中国城市发展的现状与未来

中国城市发展的现状与未来

（一）中国城市发展历程

中国城市化经历了漫长曲折的过程。1950年代由于国内外政治经济形势，特别是农业生产能力的相对落后，国家采取了“积极推进工业化，相对抑制城市化”的政策导向，实行城乡分治，限制农村人口向城市迁移。1950～1978年中，虽然工业化水平增加了27个百分点，但城市化水平仅增加了7个百分点。

改革开放后，中国城市进入稳定发展时期，城市化明显加速。改革开放初期，返城人口激增，城市化提速，1978~1985年的8年间城镇人口所占比重提高了5个百分点，1984年城市经济体制改革开启了城市发展的新时代，大量城市就业机会的增长吸引了巨大数量的农民工群体，15年中城市人口所占比重又提高了12个百分点。进入21世纪，国家通过户籍、社会保障一系列改革，城市化进一步加速，至2006年城镇化率达到43.9%，6年间提高了6.28个百分点。

1．城市空间结构的演变

受殖民地半殖民地和封建制度的影响，中国近代城市主要分布于东部沿海、沿江地区，1949年东部地区城市人口占城市总人口比重达67%。中华人民共和国成立以后，国家调整城市区域布局政策，工业和城市布局向中西部地区倾斜，东部地区城市人口占总城市人口比重1978年下降到47.9%，19851985年进一步下降到47%。改革开放以后，东部地区发展优势突出，也得到了更多的优惠政策倾斜，城市发展迅速，至2004年东部城市人口所占比重达到52.1%。21世纪初，中央提出西部大开发政策，西部地区城市发展加速，其城市人口占城市总人口比重由1998年的15.8%上升到2004年的18.3%。

2．城市规模结构的变化

中华人民共和国成立初期，特大城市发展迅速，其人口占全国城市人口比重由1949年的36%上升到1965年的44.9%，小城市人口所占比重则由25.5％下降为15.6％。文化大革命十年，特大城市服务业功能萎缩，人口相对减少，到1978年其人口所占比重下降到37.5%。

改革开放以后，随着上山下乡人员返城，特大城市人口出现了恢复性增长，所占城市总人口比重到1985年达到39.3％。与此同时，由于农村经济活跃，与农村连接紧密的小城市也出现了快速增长趋势，其占城市总人口比重由1978年的14.1%上升到1985年的17.0％。但是由于贯彻限制大城市规模、积极发展中小城镇方针，到1998年特大城市人口所占比重下降到36.6％。21世纪以来，国家对大城市的限制政策放松，大城市和特大城市再次成为城市发展的重心。1998～2004年大城市、特大城市占城市总人口比重分别提高了3.3和2.9个百分点。

3．城市产业结构的演进

旧中国城市多为封建统治的政治文化中心或殖民半殖民地经济中心，共同特点是生产能力低下，寄生性和消费性强，新中国成立初期为发展生产，国家对部分城市产业结构进行了调整，上海等特大城市过剩的消费服务功能被转移到内地城市，其他城市也加强了生产性建设，城市工业生产加强。1950年代后期，城市建设受“左倾”思想影响，城市的生产性功能进一步被强调，消费功能被进一步削弱或取缔，城市工业也进一步重工业化，形成畸形的产业结构；各城市之间也追求“大而全”、“小而全”，纷纷建立独立、完善的工业体系，以达到自我供给、自我平衡，导致城市功能单一、产业结构趋同。

改革开放以后，城市各行各业都获得了巨大的发展，市场作用日益扩大，城市经济也逐渐由

封闭走向开放。城市经济活动不再局限于自身，而是成为周边区域的生产、贸易和服务中心。三次产业结构发生重大调整，生产部门不再是城市尤其是那些非经济中心城市最重要的部门，贸易和服务部门的重要性迅速上升，城市功能也由单一的生产基地转变为生产、贸易、金融、科教文卫等综合功能的集合。全国第三产业占GDP比重由1980年代不足30%上升为近年来40%左右，产业结构不断向合理化、高级化演变。

（二）城市经济面临的问题

1.城市化水平仍然滞后

改革开放以来特别是近几年，中国城市化速度加快，但相对于工业化和经济发展水平，城市化仍然滞后。按当年汇率计算，2006年中国人均GDP已超过2000美元，而城市化率为43.9％。按照钱纳里等人的标准发展模式，1500美元左右对应的城市化率应在60%左右。按照工业化水平计算，2005年中国二、三产业占GDP比重达87.4%，韩日等国同等工业化率对应的城市化率也都在60%以上，显然中国城市化明显滞后于工业化和经济发展水平。

2.聚集效应没得到充分发挥

经济发展到一定阶段，城市的发展既有赖于厂商聚集，又有赖于居民聚集，生产聚集效应和消费聚集效应同时并存。而中国现阶段，因为管理体制、用地政策以及现有利益格局的限制，跨区域发展受到限制，不少城市发展规模受到限制，既影响了生产和消费聚集效应的发挥，削弱了区域中心城市发展动力，也成为现有超大城市进一步膨胀的因素。

3．城市产业结构不尽合理

各城市普遍盲目追求产量和总量的提高，产业结构和产出绩效相对被忽视。相对于第二产业，各城市发展第三产业的动力普遍不足，发展相对滞后，2006年中国第三产业占GDP比重仍在39.5%左右变化。在招商引资、产业确立方面，恶性竞争，重复建设，结构趋同，东部地区产业相似率达93.5%，中西部地区产业相似率达97.9%。就产业的技术结构而言，改革开放以后,中国城市总体上仍然沿袭传统的高投入、高产出、低效率的经济增长方式,企业研发动力不足,技术进步缓慢，科技进步在经济增长中的作用较低，高技术含量的生产能力不足，产业层次整体水平较低，也因此导致地区优势不能充分发挥，地区间发展差距加剧。

（三）城市资源供给的约束

1.水资源严重短缺

中国水资源人均占有量不足世界平均水平的1/4，同时时空分布不均。如西北以冰雪融水补给为主的河流6～8月的径流量超过全年的80%，耕地面积占全国60%的北方地区水资源量仅占15%等。据水利部统计，截至2006年，中国661个建制市中缺水城市占2/3，其中100多个城市严重缺水，年缺水总量达400亿立方米。与此同时，绝大多数城市用水效率低下，2004年全国万元GDP用水量399m3，万元工业增加值用水量196m3，水资源浪费严重，用水效率较低。水资源短缺已经成为城市经济社会可持续发展的严重制约。