雅安市城区规划分析
雅安市中心城区控制性详细规划
雅安市中心城区控制性详细规划设计号：雅安市中心城区控制性详细规划文本自贡市城市规划设计研究院二OO八年11月目录第一章总则 (1)第二章规划区功能定位、发展目标及规模 (1)第三章用地布局 (1)第四章土地使用控制 (4)第五章地块开发控制 (4)第六章社会生活规划 (5)第七章历史文化风貌保护规划 (9)第八章绿地及城市设计要素控制 (12)第九章道路交通规划控制 (14)第十章市政管线工程规划控制 (15)第十一章环境保护、环卫设施规划及城市防灾 (17)第十二章规划强制性内容 (18)第十三章附则 (18)附表一 (19)附表二 (20)附表三 (28)第一章总则第一条规划目的：为指导雅安中心城区的开发建设、规划管理和统筹安排土地使用、道路交通、市政设施、环境容量、历史文化风貌保护提供技术依据和措施,特制定《雅安中心城区控制性详细规划》。
第二条本规划成果：包括规划文本、规划说明书和规划图纸。
规划文本、图纸和分图图则具有同等法律效力，应同时使用，不可分割。
第三条规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》和《四川省城市控制性详细规划管理办法》。
2．《雅安市城市总体规划(2001—2020) 》、《雅安市近期建设规划（2006-2010）》及其他专项规划。
3.〈雅安市规划管理技术规定》。
4.《雅安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
5.雅安市规划和建设局下达的规划设计条件和红线。
6.有关规划范围开发的相关文件和自然、社会、经济基础资料。
第四条规划原则1．强调自然生态及历史文化环境保护，可持续发展原则；2．景观及人文优先，协调发展原则；3．高起点规划，分期建设原则；4．高效率、市场化原则；5、综合开发、协调发展原则；6、现代化与地方特色有机结合原则；7、以人为本，价值取向多元化原则。
第五条适用范围：本规划区范围内从事一切规划管理和建设活动，均应执行本规划。
本规划主要作为规划管理的依据和工程项目设计的依据，不作为任何施工依据。
雅安市场
雅安房地产市场(决策咨询)概述特殊的地理位置(川藏要冲),土地条件(狭长河谷周边坡地),土地拆迁成本高企(三,四线城市城区面积小,市政生活配套高度集中,造成老城区地价奇高,而新区开发的资金瓶颈也非几句西部开发口号就能解决)导致土地供应的紧张,强大的改善性住房需求,和房地产调控对一,二线城市房地产投机资金的挤出效应,对雅安这类三,四线城市房地产利好。
地块选择首推中心区,配套成熟地域,规划条件达到高层和商业面积体量充分(地标性建筑和繁华商业是三,四线城市卖点)。
重视商业地产开发,充分利用政府鼓励内需,刺激消费,转变经济増长方式的宏观导向, 品牌商家抢滩占地的扩张冲动,争取地方政府相关政策支持,引进大型商业机构入场经营,统一管理,提升项目形象,打造优质商业资产为公司提供可持续的现金流,对企业的集团化发展和未来可能进入资本市场的运营包装大有可为(如万达,华侨城,金融街等)地方政府经营城市的需要，推波助澜，宣传造势，拉抬土地价格, 可能吸引投机及投资性需求资金抢筹入市，推高房价, 造成雅安房地产市场繁荣，地价房价高企，在川内二,三线城市突出，城区房价每平方已达5000元左右但我们也应看到，雅安普通民众收入难以支持如此高昂房价，刚性需求不足，已售房空置率较高，国家新一轮房地产调控政策的深入（特别是针对二，三线房价上涨过快城市），雅安明年保障性住房的大量入市(3000套),投机及投资性需求减弱带来的市场风险（海南的前车之鉴）市场调研背景对雅安房地产市场进行全面接触，了解在现时雅安房地产的市场机遇与条件，提供市场开拓的市场一手信息。
思路：雅安市社会经济及城市发展状况雅安房地产市场雅安房地产市场问题雅安房地产市场调研结论第一部分：雅安社会经济和城市发展状况一、雅安市基本概况1、城市位置：雅安是四川西部重镇。
雅安东邻成都、西连甘孜、南界凉山、北接阿坝，距成都120公里，素有“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”之称。
四川雅安大兴镇总体规划公示主要内容
四川省雅安市大兴镇总体规划公示主要内容2018年，原雅安市城乡规划建设和住房保障局委托四川省城乡规划设计研究院（四川省城乡规划编制研究中心）编制了《雅安市大兴镇总体规划（2018-2035）》，规划编制机构依据雅安市城市总体规划，统筹大兴镇全域发展和转型升级，规范对“大兴未纳入中心城区部分”的建设，开展了大兴镇特色小镇规划前期研究，并制定了覆盖全镇范围的大兴镇总体规划。
本次规划仅对大兴镇中心城区大兴组团以外的镇域规划方案进行公示，中心城区大兴组团区域的规划方案以已批准的城市规划为准。
一、规划范围及规模本次规划范围分为三个层次。
第一层次为整个大兴镇镇域，面积62.8平方公里，对镇域产业发展方向进行定位，对城乡居民点结构和土地利用进行规划，对城镇空间、生态空间、农业空间提出管控要求，优化镇域交通体系，并规划配置各项公共服务设施和市政基础设施，对历史文化遗产提出保护和利用措施。
第二层次为城镇规划区，大兴镇建成区和城镇发展需要作为建设用地的区域，主要包括：大兴镇北部纳入雅安中心城区的区域和南部和龙组团集中建设区域，城镇规划区范围17.66平方公里，对规划区人口和用地规模作出预测,对规划管理进行统一安排。
第三层次为镇区，即为和龙组团特色小镇集中建设区，面积3.72平方公里，根据现状用地情况，结合特色小镇发展态势进行镇区规模预测，合理组织空间结构形态，布局安排各项土地利用和设施建设。
二、城镇（和龙组团）定位与性质城镇定位：国际茶马康养小镇。
城镇性质：以茶马文化为特色，以生态康养、主题旅游为主导的生态宜居山水旅游小镇。
三、镇域发展目标（一）经济发展目标规划至2035年大兴镇人均GDP及人均收入指标高于雅安市平均水平。
（二）社会发展目标建成适应需要的宣传文化机构和服务设施；新建住宅有线电视入户率100%；幼儿入园率100%；小学入学率100%；初中升学率100%；普及高中阶段教育；推进文化产业发展，丰富居民生活；新型农村合作医疗覆盖率达100%；实施全民健身工程，丰富居民业余生活。
雅安市城市总体规划修编项目要点汇总(二)
十三、城市防灾规划（一）防洪规划1、现状及存在问题雅安市区地处青衣江干流两岸，青衣江及其支流周公河、濆江、陇西河萦绕穿越市区。
雅安是全国暴雨中心之一，山洪频繁，河流坡降大，最大流速8.7米/秒。
青衣江历史最高洪水位为574.13米（1955年7月14日），洪水频率为50年一遇，最大流量11440立方米/秒，最小流量为1983年，低至69—9立方米/秒。
1988年以来，青衣江市区段已修建总长7.4公里的防洪堤及河北片区总长2.2公里的排涝沟。
存在的主要问题是：建设工程侵占河道、河床淤塞，河床变窄，排水不畅；河堤防洪能力低，已建成的防洪堤设防标准仅为20年一遇，不能满足中等城市设防要求；城市沿山地带大多无截洪沟，存在山洪及次生灾害隐患。
2、城市防洪规划（1）从区域角度，配合长江上游生态屏障建设工程，加强流域上游退耕还林和植树造林，有计划地进行流域梯级开发建设，调节洪峰流量。
（2）结合大兴电站建设，分段完成市区青衣江及其支流各河段防洪堤岸建设和原有堤岸的加固改造，并将防洪标准提高到50年一遇，即多营坪河堤标高不低于590.1，羌江桥段不低于576.6，大兴段不低于565.2。
对七盘陆王沟泥石流地段加强观测，按10年一遇标准设防治理。
（3）加强河道管理和清淤整治，保证行洪断面通畅，严禁侵占河道建房和向河道倾倒各类废弃物。
对于违章占河修建的建（构）筑物，江河管理部门应责成其限期拆除。
（4）环城各山头、坡地应结合公路修建和工程建设，有计划地分期建设截洪沟，防止山洪及次生灾害对城市的危害。
（二）消防规划1、现状及存在问题雅安市除市公安消防支队外，市区现有公安消防中队1处，普通消防车4辆，另有中竹纸业公司和雅安化工厂两处企业专业消防队，中竹纸业公司有普通消防车1辆，雅安化工厂无消防车辆。
市区有119火警专线2对，消火栓180个，无消防取水码头。
存在的主要问题是：没有城市消防规划、消防站点少、消防设施缺乏，无登高消防车和特种消防车；消防安全布局不尽合理、部份存在安全隐患的化工厂、危险品仓库尚在城市中心地区，消防通道、防火间距不足，消火栓不能满足消防要求。
雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市城市控制性详细规划修改工作规程》的通知-雅办发〔2018〕42号
雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市城市控制性详细规划修改工作规程》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------雅安市人民政府办公室关于印发《雅安市城市控制性详细规划修改工作规程》的通知雅办发〔2018〕42号雨城区、名山区人民政府，经开区管委会,市政府各部门、各直属机构，有关单位：《雅安市城市控制性详细规划修改工作规程》已经四届市政府第41次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
雅安市人民政府办公室2018年10月9日雅安市城市控制性详细规划修改工作规程第一章总则第一条为规范我市城市控制性详细规划（以下简称“控规”）修改程序，提高控规修改的工作效率，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》《四川省城乡规划条例》《四川省城市控制性详细规划管理办法》等有关法律、法规、规章和规范性文件，结合我市实际情况，制定本工作规程。
第二条雅安市城市总体规划确定的城市规划建设用地范围内经市政府依法批准的城市控规修改及其审批，适用于本规程。
第三条规划行政主管部门是控规修改的主体，控规修改可以由规划行政主管部门主动开展，也可依申请主体的申请开展。
申请主体（以下简称“申请人”）是指辖区人民政府、市级相关主管部门和有土地使用权的建设单位或个人。
第四条有下列情形之一的，不予修改调整控规：（一）违反城市总体规划等上位规划提出的发展目标、发展原则、规划要求等；（二）违反城市总体规划强制性内容要求的；（三）违反城市绿线、城市蓝线、城市紫线、城市黄线管理规定；（四）取消或减少经批准的控规确定的绿地与广场、公共管理与公共服务设施、公用设施、道路与交通设施等用地规模及配建项目；（五）取消经批准的控规确定的快速路、主干道或降低快速路、主干道等级和标准；（六）增加特定限高区域内的建筑控制高度；（七）违反国家、省、市、县（区）级文物保护单位保护要求的，违反历史文化名城和历史文化街区保护规划的，违反已批复的城市规划环评要求的；（八）违反国家相关法律、法规、规章和规范要求的。
雅安海子山湿地公园规划方案
雅安海子山湿地公园规划方案6月下旬以来，四川盆地进入盛夏时节，城市中最高温已经普遍在30摄氏度以上，但位于雅安市雨城区望鱼镇的海子山，仿佛是另一个夏天：室外最高气温不超过25摄氏度，空气凉爽怡人，山林间参天大树在蝉鸣声中更加翠绿。
因为得天独厚的自然条件，海子山从2019年开始有了新身份——雅安市雨城区海子山森林康养基地。
海子山康养基地的新身份，却和“高山湿地”的老身份之间起了冲突。
今年3月，长期关注社会环保公益事业的环保人士邵文杰举报称，世外乡村集团在海子山高山湿地开发工程中，为打造人工湖蓄积水源，试图在海子山主要湿地之一的大海子区域，通过向地下灌注混凝土的方式堵塞地下溶洞水系，将大海子季节性储水改变为永久性储水，形成人造的高山湖泊景观。
开发商对于高山湿地的人为改变，不仅雅安市当地有关部门不知情、未批准，而且主流观点认为，对于高山湿地的人为改变将严重破坏其生态价值，对于湿地内包括泥炭癣在内的珍稀动植物将会带来不可逆的破坏。
6月27日，上游新闻记者获悉，邵文杰的相关举报发出后，四川省林业与草原局立即介入调查，叫停了开发商人工灌浆造湖的行为，包括四川省生态环境厅在内的生态环境、林草等多部门主要负责人前往了海子山湿地进行现场督察，要求雅安市有关部门严肃处置。
但截至发稿，雅安当地林业主管部门未披露事件处置进展，记者现场探访时仍然发现有疑似混凝土灌注行为。
去年12月24日，全国人大表决通过了《湿地保护法》，维护湿地生态功能及生物多样性自此有了明确的法律保证。
邵文杰对上游新闻记者表示，此次四川雅安海子山高山湿地被破坏一事经过舆论关注后，及时获得了有关部门的处置，但也凸显了部分湿地在没有确定身份的情况下，仍然可能被随意破坏的现状。
雅安位于成都平原南部，因为处于从平原过度地带、雨量充沛且人类活动较少，该市生态环境良好，森林覆盖率在国内名列前茅，位于四川全省第一。
在森林覆盖率达到75%的雅安市雨城区与眉山洪雅县交界处，由大海子、王海子和李海子组成的海子山湿地座落在海拔1300米左右的高山之中，相较于四川其他众多名山大川和人文遗迹，海子山在川内乃至雅安市并不知名。
四川省人民政府关于雅安市雨城区等8个县（区）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复
四川省人民政府关于雅安市雨城区等8个县（区）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2024.05.24•【字号】川府函〔2024〕145号•【施行日期】2024.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文四川省人民政府关于雅安市雨城区等8个县（区）国土空间总体规划（2021—2035年）的批复川府函〔2024〕145号雅安市人民政府、自然资源厅：你们关于审批雅安市雨城区等8个县（区）国土空间总体规划（2021—2035年）的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意《雅安市雨城区国土空间总体规划（2021—2035年）》《雅安市名山区国土空间总体规划（2021—2035年）》《荥经县国土空间总体规划（2021—2035年）》《汉源县国土空间总体规划（2021—2035年）》《石棉县国土空间总体规划（2021—2035年）》《天全县国土空间总体规划（2021—2035年）》《芦山县国土空间总体规划（2021—2035年）》《宝兴县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕服务和融入构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，着力将雅安市雨城区建成绿色产业发展聚集区、高品质生活宜居地，将雅安市名山区建成川藏经济协作试验区核心承载地、茶文化体验旅游目的地，将荥经县建成大熊猫国家公园创新示范区、川藏经济协作试验区承载地，将汉源县建成特色优势农产品基地、阳光康养旅游目的地，将石棉县建成先进材料生产加工基地、生态旅游目的地，将天全县建成川藏经济协作试验区重要陆港功能区、大熊猫国家公园生态文旅体验地，将芦山县建成乡村振兴示范县、农文旅融合发展区，将宝兴县建成国家生态文明建设示范县、全域旅游示范区。
雅安名山五里口规划
一、规划依据国家相关法律法规和技术规范《中华人民共和国城乡规划法》 ( 2022.01.01 )《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》 ( 2022.01.01 ) 《城市规划编制办法》 ( 2022.04.01 )《城市工程管线综合规划规范》 ( GB50289-58 )《城市道路交通规划设计规范》 ( GB50220-95 )《城市用地分类与规划建设用地标准》 ( GB 50137-2022 ) 《城市居住区规划设计规范(2002 版)》( GB 50180-93 ) 《城市绿地分类标准》( CJJ/T 85—2002 )《城市绿化规划建设指标的规定》 ( 1993.11.4 )( 2022-2022 )的通知》 <-- >《四川省义务教育学校办学条件基本标准(试行)》《雅安市中心城区通信基础设施专项规划( 2022-2022 )》《名山区加油站“十三五”规划》《四川省成品油市场管理办法实施细则》《四川省绿化条例》 ( 2002.3.30 )其他相关规划及地方规范二、规划范围本次规划东、西、北边界以城市总体规划的名山城区建设用地边界为依据，向南与经开区北边界衔接。
规划范围总面积为 979.94 公顷。
三、规划期限本规划中近期、远期规划期限参考《雅安市城市总体规划( 2022-2030 )》。
近期： 2022-2022 年远期： 2022 年以后四、功能定位依据上位规划，总体定位为“雅安市副中心，中国生态茶城”。
主导功能包括中国重要的茶产业和茶文化基地、成都周边的康养休闲产业基地，雅安市旅游服务中心、雅安市东部核心服务区，并承担雅安市部份民办教育、汽车服务和物流服务职能。
五、人口规模规划区可容纳居住人口总量为 7 万人。
六、用地规模本规划中城乡用地包括建设用地、非建设用地，总用地面积为 979.94 公顷。
规划城乡用地规模详见“附表 1 ：城乡用地汇总表” 。
建设用地本规划中建设用地包括城乡居民点建设用地、区域公用设施用地和特殊用地，总用地面积为 643.92 公顷。
雅安市人民政府关于印发《雅安市“十四五”数字经济（信息产业）发展规划》的通知
雅安市人民政府关于印发《雅安市“十四五”数字经济（信息产业）发展规划》的通知文章属性•【制定机关】雅安市人民政府•【公布日期】2022.08.29•【字号】•【施行日期】2022.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文雅安市人民政府关于印发《雅安市“十四五”数字经济（信息产业）发展规划》的通知各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：《雅安市“十四五”数字经济（信息产业）发展规划》已经五届市委常委会第31次（扩大）会议、五届市政府第18次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
雅安市人民政府2022年8月29日雅安市“十四五”数字经济（信息产业）发展规划目录第一章规划背景一、数字经济发展现状二、数字经济发展的优势、挑战与机遇第二章指导思想、发展原则与目标一、指导思想二、发展原则三、发展目标第三章数字经济发展主要任务一、数字产业化主要任务二、产业数字化主要任务三、数字化治理主要任务四、数据价值化主要任务五、融入成渝地区双城经济圈联动发展任务六、数字产业基础设施建设任务第四章数字经济发展的重点工程一、数字基础设施建设工程二、产业数字化建设工程三、数字产业化建设工程四、信息服务平台建设工程五、融入成渝地区双城经济圈重点工程第五章数字经济发展保障措施一、组织保障二、政策保障三、资金保障四、人才保障五、环境保障六、要素保障第六章环境评价专章一、规划背景与目标二、环境质量现状三、环境影响分析四、规划制约因素及解决方法五、环境影响减缓对策和措施附件：1.名称解释2.各县（区）、经开区数字经济发展任务3.成渝地区大数据产业基地建设“十四五”任务清单4.“十四五”时期拟实施的数字经济项目重点项目表5.数字经济计算范围及指标模型前言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
雅安凤茗谷景区总体规划及分区概念方案
川西北经济区
雅安
成都经济区
雅
雅安
安
攀西经济区
雅安凤茗谷景区总体规划及分区概念方案
Ya'an Feng Ming Valley Scenic Area Planning and zoning concept plan
展图
ATUS QUO INTERPRETATION
Ya'an Feng Ming Valley Scenic Area Planning and zoning concept plan
展图
ATUS QUO INTERPRETATION
现状解读
3、现状资源
景区现有资源丰富，山林、沟谷、梯田交相辉映，为景观打造提供了良好的条件。 周家湾和夹漕沟的400亩海棠、紫薇花海，是春天踏青、赏花的观光胜地；老鹳山上茂密的竹林是夏季竹海观光，清凉养生的好去处；周家 湾水塘和小溪是亲子戏水、悠闲垂钓的度假乐园；姚家沟壮观的梯田是花瀑观光、婚礼庆典的活动天堂。
展图
ATUS QUO INTERPRETATION
现状解读
三、自然地理现状及分析
1、地理气候
雅安雨城区气候类型为亚热带季风性湿润气候，年均气温在14.1℃～17.9℃间，空气湿度大，日照少。 年均降雨量1800毫米左右，民间有“雅安天漏”的说法，有雨城之称，是四川降雨量最多的区域。从历史数据来看，雅安2011年到2016年五 年间雨天和阴天有1224天，晴天和多云天气加起来只有541天。 通过调查统计，得出雅安晴天和多云天气占比30%。
溪流，三面环山，形成半围合空间，视线 层次丰富，种有紫薇、海棠等苗圃，可做
开阔，可作为景观核心建设。
设计结合诗境——雅安市滨江景观大道规划设计的思想方法创新及其意义
存在 ，人 的栖居 是 为诗之 创建 而获得 奠基 。但 现代
｝会 沉溺 下过度 物质 的贪欲 与 利时 ，江景 观大道 兵 分两路 （ 一 路继续 沿青 衣 而使 人类 陷入严 重的 环境危 机和 人文 困境。 为此海 德 江北 岸 、一路跨 江的转 向南 岸 ）的重要 节点 ，规划 设 格尔 提倡学 会思 、 要诗 性言 说 ， 唯 有诗化 才能度 量栖 “ 诗 计构 思意境 为 “ 雅虹烟 雨” —— 飞虹有 影微 云没 ，细 居之 维 向， 因为 ， 化是真 正 的筑造 ， 诗化使 栖居 第 雨无 声万 木歌 。水边 荇藻 悦浪 荡 ，石枕 游子 嘻唱 和。 跨 越青衣 江的 犬桥采 用拱 形结 构设 计 ，同时 ，桥
北 岸不 规则 几何形 代表 “ 天惊 ”和 南岸规 则 几 打破 何
形代表 “ ５ 阁”为基 本卒 问 ， 雅，方 １ ’ ｉ 组织 进 “ 云飞渡 ” 乱 “ 雨过 ” “ 色 、 五龙 腾 云… ‘ 帅桥 夜泊” 等景观 ， 现 表 “ 雨城 ”雅 安不 问寻常 的 自然 文化特 色
金风 Ｉ ， 面向南 则为青 衣江 （ ｆ 前 ｌ 又称羌 ｉ ） 远望 对 Ｔ 并 ． 美丽邂 逅 和心 灵所能达 到的奇 妙境 界 。故而 当诗 人荷 岸的 周公 山 规划 设计 构思 意境为 “ 湖卧渡 ”—— 尔德林 吟 出 “ 平 人 诗意地 ，栖 居在这 片大 地上” 的 仰 望 金凤 Ｉ． 听漏天 雨 羌汀 平湖皱 ，借Ｍ何 龙戏 。 诗句 时 ，即被哲 学家海 德格 尔 用以表 达他 对人生 存 ｆ 俯 Ｉ ｉ 该节 点作 为滨江景 观夫道一 个承启 的环 节 设计 ， 的本 真状 态的追求 ． 来 这就是 著名 的 “ 诗意 栖居”哲学 。 采用 亲水连 续 岸和多 种滨 江绿地 布置 方式 ，构成 一 海德 格尔 认为 向存在之 真理 的家 园回归 就是 诗意性 的 个融青 农 江两岸 Ｊ光水 色 的感受 丰富 的滨江 空河 ｆ ｌ （ ）高潮 节点—— 雅虹 烟雨 （ ４ ３ 图 ）
雅安城总体规划2012020
雅安市城市总体规划（2013-2020）环境影响报告书（简本）编制单位：中国城市规划设计研究院编制时间：二零一四年三月目录雅安市城市总体规划（2013-2020） (1)1总则 (4)1.1项目背景 (4)1.2评价目的与原则 (4)1.3编制依据 (4)1.4评价范围和评价时段 (4)1.5评价内容及评价重点 (5)1.6评价方法及评价过程 (6)2规划概述与分析 (6)2.1规划概述 (6)2.2规划分析 (8)3现状分析与评价 (10)3.1资源开发利用现状 (10)3.2环境质量现状分析与评价 (11)3.3生态现状分析与评价 (15)3.4主要存在的资源生态环境问题及制约因素分析 (15)4市域资源利用及生态环境承载力分析 (18)4.1水资源利用及水资源分析 (18)4.2土地资源利用及土地资源承载力分析 (18)4.3能源供需平衡分析 (19)4.4生态承载力分析 (20)4.5水环境容量分析 (20)4.6大气环境容量分析 (21)5规划环境影响分析与评价 (21)5.1城市功能定位、发展目标与发展方向影响分析 (21)5.2城市发展规模环境影响评价 (23)5.3空间结构布局环境影响评价 (23)5.4产业结构与布局环境影响评价 (24)5.5综合交通规划环境影响评价 (25)5.6重大基础设施规划环境影响评价 (26)5.7规划方案目标可达性和环境合理性综合评价 (29)5.8环境风险分析 (31)5.9近期建设环境影响分析与评价 (31)6方案优化调整及环境影响减缓对策与措施 (32)6.1规划方案优化建议 (32)6.2环境影响减缓对策与措施 (35)6.3环境风险减缓措施 (39)6.4保障总体规划环评实施的对策建议 (40)7公众参与 (40)8总体评价 (40)1总则1.1项目背景随着国家层面发展观念转变、新一轮西部大开发实施、对藏工作的统一部署，及区域统筹步伐的加快，雅安市为贯彻科学发展观，构建和谐社会，为满足社会经济发展对城镇空间扩展要求的同时合理控制城区建设发展规模，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省人民政府办公厅关于同意修编雅安市城市总体规划（2001-2020）的复函》（川办函[2009]284号），结合雅安市国民经济发展规划、土地利用规划和建设生态城市的要求，着手开展雅安市城市总体规划修编工作。
雅安市城区规划分析
( 一)雅安自然地理环境雅安位于四川省中部，四川盆地与青藏高原结合过渡地带。
多山，地势北、西、南高，中、东部低。
境内河流径流量大，落差大，流速急，适于建设梯级式水利发电站。
雅安市属亚热带湿润季风气候，冬少严寒，夏无酷暑，春季回暖早，降水集中于夏季，多夜雨、风速小，无霜期长。
适合喜温作物生长，但光照与热量不足，对农作物产量有很大的影响。
(二)雅安社会经济现状全市国内生产总值约67 亿元。
第一产业约占24．99％，第二产业约占50．36％，第三产业约占24 ．65 ％。
工业产品主要有矿产(石棉、云母、煤等)、电力、化工产品、制革品、机械加工产品、建材等。
农副产品有稻米、杂粮、药材、汉源花椒、蒙顶茶、笋干、生漆等。
农业经济发展平稳，工业经济与旅游业增长迅速。
随着交通的不断便利，周边地区的不断促进，雅安市旅游地位将不断提高，成为经济体系中最重要的支柱。
(三)雅安发展的战略地位“承东起西，互利共赢”——雅安处在四川省中心地带，西接民族三州：甘孜、阿坝、凉山；东临成都，眉山，乐山。
东部的成都，是四川省省会，经济、政治、金融中心，与雅安交通方便，往来密切。
东边的眉山、乐山经济发展较好，且潜力巨大，但与雅安经济交流不够，交通网络也不够发达。
西部三个自治州具有天然的民族特色和独特的地理人文环境，经济有一定的发展，但还远远落后于其他县市。
综上，雅安的地理态势十分特殊，东部发达、现代化高，西部落后、现代化低。
而雅安则处在关键且有利的位置，在其中可以起到起承转合的作用，所以雅安发展的战略地位应是“ 承东起西，互利共赢” 。
(四)雨城区的主导作用雨城区是雅安最主要的城区，是雅安人口，文化，经济的集中点，是雅安城市化的最高水平。
雨城区位于雅安偏东部，以此为节点，与周围各县呈辐射态势连接。
所以雨城区的发展不但关系着雅安市整个经济的发展，还紧密联系着周边城镇的经济发展。
雨城区也与成都靠近，交通便利，经济交往密切，成都经济圈与雅安经济圈在此交合，能很好的辐射到雨城区的发展，随着交通网的不断发展，雨城区将更加快速的发展下去。
四川省雅安市城市规划管理技术规定
雅安市规划管理技术规定（试行）第一章总则第1.0.1条为了进一步加强城市规划管理，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《中华人民共和国城市规划法》、《四川省＜城市规划法＞实施办法＝等有关法律、法规、规章、城市规划技术规范、标准及《雅安市城市规划管理暂行办法》,结合我市实际情况，制定本规定。
第1.0.2条本规定适用于雅安市规划城市建设用地范围内各项城市规划、设计和管理活动。
本市其它各区县可参照本规定执行。
城市规划区范围内的临时设施、农民建房按有关规定执行。
第1.0.3条本规定未包括的内容，按有关法律、法规、规章及有关技术规范执行。
第二章建设用地分类、适建范围及容量指标控制第2.0.1条在城市用地规划管理中，对用地性质的确定应依据详细规划。
尚未编制详细规划的区域，按已批准的上一级规划和本规定执行。
各类用地控制指标按本规定执行。
第2.0.2条建设用地按主要用途和功能，依据《城市用地分类规划建设用地标准》(GBJl37—90)进行管理。
对于混合类型的建设用地，按照详细规划将土地使用性质分类划定后，在《建设用地规划许可证》中明确各类用地的面积。
第2.0.3条各类建设用地的划分和使用应遵循土地兼容性原则。
详细规划已明确兼容性内容的，按详细规划执行；详细规划未明确各地块兼容性内容的，根据附表一确定其兼容范围；附表一中未列入的建没项目，根据对周围环境的影响和基础设施条件核定适建范围。
第2.0.4条建设用地的建筑容量控制指标按附表二《建筑容积率、建筑密度控制指标表》规定执行。
附表二规定的指标中建筑容积率和建筑密度为上限，使用附表二的指标应根据建设工程性质、功能、区位及用地情况取值。
第2.0.5条原有建设用地的建筑容量已超过附表二规定的，或加建后严重破坏空间环境的，不得在原有建设用地内进行扩建。
第三章建设用地规划控制第3.0.1条项目建设用地面积未达到下列最小面积要求的，不得单独开发建设：一、旧区用地面积0.3公顷。
雅安市城市规划管理技术规定
雅安市规划管理技术规定（试行）第一章总则第1.0.1条为了进一步加强城市规划管理，使城市规划管理法制化、科学化、规范化，依据《中华人民共和国城市规划法》、《四川省＜城市规划法＞实施办法等有关法律、法规、规章、城市规划技术规范、标准及《雅安市城市规划管理暂行办法》,结合我市实际情况，制定本规定。
第1.0.2条本规定适用于雅安市规划城市建设用地范围内各项城市规划、设计和管理活动。
本市其它各区县可参照本规定执行。
城市规划区范围内的临时设施、农民建房按有关规定执行。
第1.0.3条本规定未包括的内容，按有关法律、法规、规章及有关技术规范执行。
第二章建设用地分类、适建范围及容量指标控制第2.0.1条在城市用地规划管理中，对用地性质的确定应依据详细规划。
尚未编制详细规划的区域，按已批准的上一级规划和本规定执行。
各类用地控制指标按本规定执行。
第2.0.2条建设用地按主要用途和功能，依据《城市用地分类规划建设用地标准》(GBJl37—90)进行管理。
对于混合类型的建设用地，按照详细规划将土地使用性质分类划定后，在《建设用地规划许可证》中明确各类用地的面积。
第2.0.3条各类建设用地的划分和使用应遵循土地兼容性原则。
详细规划已明确兼容性内容的，按详细规划执行；详细规划未明确各地块兼容性内容的，根据附表一确定其兼容范围；附表一中未列入的建没项目，根据对周围环境的影响和基础设施条件核定适建范围。
第2.0.4条建设用地的建筑容量控制指标按附表二《建筑容积率、建筑密度控制指标表》规定执行。
附表二规定的指标中建筑容积率和建筑密度为上限，使用附表二的指标应根据建设工程性质、功能、区位及用地情况取值。
第2.0.5条原有建设用地的建筑容量已超过附表二规定的，或加建后严重破坏空间环境的，不得在原有建设用地内进行扩建。
第三章建设用地规划控制第3.0.1条项目建设用地面积未达到下列最小面积要求的，不得单独开发建设：一、旧区用地面积0.3公顷。
雅安市城市规划区新基准地价
附件1
雅安市城市规划区商业用地级别分布范围表
注：准确范围以《雅安市城市规划区商业用地土地级别与基准地价图》为准。
— 1 —
附件2
雅安市城市规划区住宅用地级别分布范围表
— 2 —
附件3
雅安市城市规划区工业用地级别分布范围表
注：1.工业规划限制区地价参照一级工业地价执行；
2.准确范围以《雅安市城市规划区工业用地土地级别与基准地价图》为准。
— 3 —
附件4
雅安市城市规划区基准地价表
基准地价含义如下：
1.基准期日
2011年1月1日。
2.土地开发程度
宗地外“六通”（通上水,通下水,通电,通讯,通气,通路）；
宗地内“场平”。
3.使用年期
（1）商业用地:40年；（2）工业用地:50年；（3）住宅用地:70年。
4.容积率
（1）商业用地:1.8；（2）住宅用地:2.5；（3）工业用地:1.0。
5.土地权利状况
出让土地,无他项权利限制下的土地使用权价格。
— 4 —
附件5
雅安市城市规划区已购公有住房和经济适用房
上市补交土地出让金标准表
— 5 —。
四川省雅安市城市规划管理技术规定
表4—5
建筑间夹角
高层与
高层与
多、低层
高层
多、低层 与多、低层
按表4—4中 按表4—4中主 按表4-4中长
a≤30° 主要朝向相 要朝向对长边 边相对规定控
对规定控制 规定控制
制
按表4—4中 按表4-4叫中主
按表4-4中长
主要朝向相 要朝向对长边
30°<A<60°
边相对规定的
对规定的 规定的O．8倍
类别
积）
宾馆、酒店
0.5
餐饮、娱乐
1.5
办公楼
0.5
商业场所
0.3
体育馆
2.5
影剧院
3
展览馆
0.5
医院
0.5
工业品销售
维修用地
0.5
注：①本表机动车停车车位以小型汽车为标准当量表示。 ②本规定指标为规划控制下限值。
积） － － 0.4 7.5 20.0 15.0 1.0 1.5
－
第四章 建筑间距 第4.0.1条 建筑间距除满足日照、消防、卫生、环保、防灾、 交通需求、通风和工程管线埋设、建筑物保护、空间环境等方面规范和 城市设计的要求外，应同时符合本章规定。 第4.0.2条 建筑间距日照要求
O．8倍控制
O．8倍制 控制
a≥60°
分别按表4—4 按表4—4中
中次要朝向对 按表4-4中长 主要朝向对
长边、主要朝 边对山墙规定 次要朝向规
向对山墙规定 控制 定控制
控制
注；①表中a指两栋居住建筑之锐角夹角。 ②如东西向与南北向同时存在．计算南北向。
3、 非居住建筑错位布置时的最小控制间距按表4-6控制。
第3.0.3条 建设用地规划绿地率指标
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雅安市城市发展用地方向论证
一、雅安市区位分析
(一)雅安自然地理环境
雅安位于四川省中部，四川盆地与青藏高原结合过渡地带。
多山，地势北、西、南高，中、东部低。
境内河流径流量大，落差大，流速急，适于建设梯级式水利发电站。
雅安市属亚热带湿润季风气候，冬少严寒，夏无酷暑，春季回暖早，降水集中于夏季，多夜雨、风速小，无霜期长。
适合喜温作物生长，但光照与热量不足，对农作物产量有很大的影响。
(二)雅安社会经济现状
全市国内生产总值约67亿元。
第一产业约占24．99％，第二产业约占50．36％，第三产业约占24．65％。
工业产品主要有矿产(石棉、云母、煤等)、电力、化工产品、制革品、机械加工产品、建材等。
农副产品有稻米、杂粮、药材、汉源花椒、蒙顶茶、笋干、生漆等。
农业经济发展平稳，工业经济与旅
游业增长迅速。
随着交通的不断便利，周边地区的不断促进，雅安市旅游地位将不断提高，成为经济体系中最重要的支柱。
(三)雅安发展的战略地位
“承东起西，互利共赢”——雅安处在四川省中心地带，西接民族三州：甘孜、阿坝、凉山；东临成都，眉山，乐山。
东部的成都，是四川省省会，经济、政治、金融中心，与雅安交通方便，往来密切。
东边的眉山、乐山经济发展较好，且潜力巨大，但与雅安经济交流不够，交通网络也不够发达。
西部三个自治州具有天然的民族特色和独特的地理人文环境，经济有一定的发展，但还远远落后于其他县市。
综上，雅安的地理态势十分特殊，东部发达、现代化高，西部落后、现代化低。
而雅安则处在关键且有利的位置，在其中可以起到起承转合的作用，所以雅安发展的战略地位应是“承东起西，互利共赢”。
(四)雨城区的主导作用
雨城区是雅安最主要的城区，是雅安人口，文化，经济的集中点，是雅安城市化的最高水平。
雨
城区位于雅安偏东部，以此为节点，与周围各县呈辐射态势连接。
所以雨城区的发展不但关系着雅安市整个经济的发展，还紧密联系着周边城镇的经济发展。
雨城区也与成都靠近，交通便利，经济交往密切，成都经济圈与雅安经济圈在此交合，能很好的辐射到雨城区的发展，随着交通网的不断发展，雨城区将更加快速的发展下去。
二、雅安市城市发展定位
(一)城市性质的确定
从雅安的自然地理环境，社会经济发展以及悠久的历史文化来看，雅安的城市性质是：川西经济、文化、交通中心，生态和谐旅游城市。
(二)城市职能的划分
从性质上可以看出，雅安城市职能集中在生产、交通、文化、旅游方面。
这是综合以上分析所得出的较为合理的结果。
现阶段，雅安的文化和旅游资源虽然很丰富，有一定知名度，但受交通和经济影响，无法形成最大产值。
所以雅安城市职能的实现，
还需从基础设施上着手，建立完整的交通体系。
三、雅安市城市发展论述
(一)近十年发展概况
雅安市城市发展基本按照11年前雅安市总体规划进行。
城市采取条带式与组团式结合的城市形态，沿青衣江流域及其支流濆江，周公河分散开来。
切合了地形地貌，合理利用了土地资源，是较为合理的规划。
市区规划了4个街道办事处和姚桥、多营、上里、下里等9个镇所辖的42个行政村，面积180平方公里。
总体上发展方向一致，但在某些方面还是有出入。
例如周公河区域和姚桥片区，按总规划看，应分别形成一个组团，但以现在看，发展十分缓慢，与总规划有所不符。
(二)城市功能分区
雅安市功能区可分为：（1）公共/商业服务板块；（2）历史保护/传统居住/观光旅游综合片区；（3）教育科研片区；（4）商业中心外围商住综合片区；（5）休闲/度假旅游片区；（6）保留工业/动迁换房/外交通/旅游服务片区；（7）高档特色居住片区；（8）城区
居住综合片区。
由于城市是组团形式，所以各组团又有不同的功能。
下面具体介绍：
雅安市现有的综合功能的城市中心地区，由跨越青衣江、濆江的西城、上坝和河北3 个片区组成。
其中：西城片区规划为以商贸、文教和生活居住为主的片区，调整部份用地功能，疏解旧城建筑和人口密度，保护文物古迹和名城格局风貌；上坝片区规划为以科研、商贸、旅游为主的片区；河北片区规划为以机械工业、商贸、旅游服务和对外交通为主的片区。
这是现有组团的功能形态。
按照雅安总规划来看，将来还可能形成西城组团为市级商贸、行政中心；河北组团以机械工业和商品批发为主；姚桥组团以机电、轻工、仓储转运和商务信息为主；大兴组团以二、三类工业为主；多营组团以电力、旅游服务和对外交通为主的新形态功能区。
城市各功能区的发展是不确定的，会随着经济的不断发展而不断改变，所以城市功能区的划分还要不断与时俱进。
四、城市未来发展方向分析
方向一双心并举
雅安城市现今的中心位于西城、上坝、河北组团形成，囊括了雅安经济、政治、文化的大部未来发展可以此为基础形成政教文中心，理由是文教学基础深厚，政府机关要地，四川农业大学，各中小学具集中于此；市委、市政府也驻扎在这里。
所以也有好的基础。
同时位于河流上游，符合环境规划要求。
另外发展姚桥片区为新的经济服务中心。
在姚桥发展经济中心有以下优点：1、河流下游，有利于雅安部分工业的发展，切合环境实际；2、地势开阔平坦，利于建设；3、靠近成雅，泸雅高速，交通便利。
要实现姚桥地区经济中心的想法，必须要有交通的支持，建成通往外地的高速交通网，实现成都，三州二市的1.5小时交通系统，是这个方向成功的保障。
方向二原心不变，持续扩大
这个方向是指在现有基础上，城市中心在旧城组团上壮大，其他组团不断发展的方向。
由于川藏铁路的修建和六纵六横一环的公路网建设，现城区的经济发展潜力将飞速提高，城市中心地位也将得到一定巩固。
在这种情况下，经济用地将不断增加，从而严重影响市政，教学，文化用地，由此引发用
地矛盾。
所以这种方向的发生有其必然性，但也伴随着各种矛盾。
方向三城市中心淡化，分区协调发展
基于以上两个方向，考虑第三种更切合实际的方向。
城市中心的淡化是指没有一个地区能完全形成优势中心，而各组团自身优势发展良好，分区明显，这是雅安城区发展较为合理的方向。
从地理上看，条带式的城市形态虽适应了地形，但对城市中心的辐射和聚合力有很大损害。
随着雅安各组团的不断发展，中心区的矛盾不断加剧，必然造成中心区功能的部分流失。
从目前布局来看，最有可能中心区的政治功能，文教功能向姚桥片区转移，原中心区主要发展经济。
此外，其它组团如多营可以作为西边门户，与河北片区一道发展为交通枢纽。
第三种方向主要强调各区自身的发展，淡化城市中心，但不意味着放弃中心，只要雅安市经济发展到一定程度，各分区的强强组合，就是最好的中心。