高效实行工程预决算审核

实行工程预决算审核，强化财政资金管理南宁市财政局余志坚孙日新长期以来，我国基本建设财务管理职能委托建设银行代行。

随着社会主义经济的发展和财政、金融体制改革的深化，从1994年起，财政部收回了原委托建设银行代行的基本建设财务管理职能。

根据财政部关于加强基本建设财务管理的要求，针对“九五”以前以及“九五”初期我市财政基本建设投资由于监督管理力度不够而存在的盲目投资、重复建设、资金使用效益低、损失浪费严重和容易产生腐败现象等问题，南宁市财政局1998年初提出了组建工程预决算审核所（以下简称审核所），对我市财政性投资工程进行监督管理的改革设想。

在市委、市政府的大力支持下，审核所于1998年5月份正式成立。

七年来的实践证明，审核所的工作是卓有成效的。

一、审核所成立的政策依据及主要做法1998年2月财政部印发的《基本建设财务管理若干规定》规定：“各级财政部门是主管基本建设财务的职能部门，对基本建设的财务活动实施财政财务管理和监督”。

为了贯彻好财政部的文件精神，市财政局及时将成立审核所的改革设想提交到了市委市政府。

同年3月，市政府办公会议决定成立审核所。

5月6日，市编委以南编…1998‟17号文件批准成立了审核所。

从此，我市的基本建设财政管理，有了更强有力的监督机制。

（一）明确职责，严格把好审核关。

1．审核所的主要职责。

根据南编…1998‟17号文的规定，审核所的职责是：⑴审核工程项目的概算、预算和结算；⑵参与工程项目可行性评估、论证和设计、施工方案的评审；⑶参与招投标工程的标底审查；⑷对工程项目进行财务监理，审查工程项目财务决算，督促建设单位上缴项目建设结余资金和固定资产的移交。

考虑到审核所组建初期专业审核人员的不平衡，为了充分发挥优势，这几年审核所重点履行了前3项职责。

第4项职责主要依靠业务科室代行，包括委派财务总监管理等。

2．按职责范围从严把关。

⑴对项目的前期审查。

①参与项目前期论证。

重点了解项目建议书、可行性研究报告、初步设计等资料，对项目可行性提出意见。

②根据项目的初步设计或扩大初步设计图纸，概算定额或概算指标，各项费用定额、取费标准、建设地区自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，审查项目设计概算；审查项目设计概算是否经国家有权部门批准。

③审查项目是否超规模、超标准或缺项漏项；审查项目有关手续是否完备。

④审查项目资金来源及落实情况。

⑤审查项目前期费用开支是否符合国家有关规定。

⑵对工程预算（招标标底、上限价）的审核。

①审核建设项目工程预算（招标标底、上限价）是否控制在概算允许的范围以内。

②工程量计算、定额套用与换算、费用和费率计取是否合理、准确。

③审定项目工程预算造价、招标标底或上限价。

⑶对工程结算的审核。

①工程竣工结算资料是否齐全，编制依据是否符合国家规定等。

②项目是否按批准概算执行，有无提高建设标准和扩大规模等。

③结算方式是否按合同规定执行，主要材料取价、设备购置价格是否合理等。

④费用计算是否符合规定。

⑤重大设计变更是否合理，审批手续是否完备。

⑥签证单和隐蔽记录是否真实、合理，手续是否完备。

⑦审定项目工程结算造价。

（二）加强宣传，争取各单位的配合。

审核所的成立是我市财政制度的一项重要改革，需要上上下下、方方面面的配合与支持，才能把业务顺利地展开。

为此，市财政局加大了对审核所的宣传力度。

1998年6月17日，黄伟京局长亲自主持召开了全市有关单位和部门的人员会议，强调做好工程预决算审核工作的必要性和重要性，通报审核所的成立情况和职责范围。

会上同时印发了南财基字…1998‟9号文《关于财政性资金基建项目工程预决算送审的通知》，明确财政性资金基建项目工程概、预、决（结）算一律送审核所审核，并提出了具体要求。

随后，在不同的会议上，市财政局都向有关部门宣传审核所的工作，争取他们的理解和支持。

由于宣传工作做得及时、到位，审核所在工作正式运转后，就得到市属有关部门和建设单位的支持和积极配合。

许多建设单位主动送来审核材料。

有些项目资料不全，建设单位积极配合我们督促施工单位补送材料；一些基建项目较多的主管部门，还对我们的工作提出建设性意见，如市教委希望我们尽快把工程招投标的标底编审工作抓起来，从工程投资的源头抓起，更好地控制投资成本；进一步帮助学校抓好建设工程项目管理等。

一些有审核机构的部门，对财政性工程项目归财政部门审核从抵触到理解、到积极配合，使审核所的工作不断得到加强。

（三）建章立制，进一步规范审核工作。

建立健全规章制度是审核所工作有序进行、保证工作质量和规范审核人员行为的重要措施。

审核所成立后，先后制定了《工程预决算审核制度》《审核人员岗位责任制》《服务承诺制》《首问责任制》《一次性告知制度》《业务审结时限公示制度》《审核人员工作守则》《审核人员行为规范》和《内部管理制度》等有关制度。

通过这些制度的建立，使审核人员明确了工作责任，增强了自我约束的意识。

同时，审核所还设计了规范的送审表、审定单和结论书，并把审核程序公布于众，方便各单位送审。

由于各项制度的建立健全，有力地促进了审核工作的展开，保证了审核工作的质量。

（四）专兼结合，广纳贤才，利用社会力量。

审核所开展业务以来，随着送审项目的逐年增多，专业人员不足的问题日显突出。

为了达到既保证审核质量，又加快项目审核的效果，审核所在想方设法提高在岗审核人员工作效率的基础上，按严格的考核条件招聘一定数量政治素质好、技术水平高、工作责任心强、有专业技术资格证书的社会兼职审核人员，参与项目审核工作，充分利用社会力量为财政监督管理服务。

到2004年底，审核所已有专职审核人员16人，兼职审核人员35人。

这样一支强大的审核人员队伍为我市的基本建设财务管理，特别是我市实施“136”计划以来的工程项目财务管理和监督，发挥了极其重要的作用。

（五）从严要求，确保公正廉洁。

工程预决算审核是一项政策性、技术性和原则性都比较强的工作。

审核人员要把好关，不仅需要熟悉各项政策法规，有较高的专业技术水平，而且需要具有良好的职业道德，敢于坚持原则，做到公正廉洁。

为此，审核所十分重视审核人员队伍的廉政建设。

除了经常组织审核人员学习依法行政、廉洁自律方面的有关文件、规定以外，还通过局纪检组对审核人员（含外聘兼职人员）进行廉政谈话，并印发了《审核人员工作守则》和《审核人员行为规范》，规定了审核工作“十不准”。

在此基础上，细化管理制度，将审核人员的工作表现、职业道德表现和廉洁自律表现与工资分配挂钩，奖勤罚懒，奖优罚劣，奖廉罚贪。

一旦发现有违法违纪行为，将从严处理，直至追究法律责任。

在工作中，审核所还通过采用复审制和互审制，来防止个人的不正当行为影响审核结果的客观公正性。

并按照行政效能监察的工作要求，定期和不定期地对工作人员进行明察暗访，发现不良行为，及时纠正。

二、审核工作取得显著成效（一）参与项目前期论证，从源头上把关。

过去工程项目的可行性评估、论证和设计、施工方案的评审财务部门很少有专业人员参与，参加会议的同志只是听的多，说的少。

一些项目方案不讲求经济效益；一些工程设计不合理，浪费严重，财政部门也不清楚，不好干预。

审核所派人参与项目的前期论证后，发挥了审核人员的专业优势。

他们对项目的每一个环节都比较清楚。

在论证、评审过程中，审核人员对不合理的设计方案敢于提意见，对不讲求经济效益，奢侈浪费的现象敢于抵制。

如2004年在参与某亮化工程方案评审时，审核人员针对灯具设施供应来源单一，不利于公平竞争的问题，提出了合理的意见。

仅此一项，就使项目造价减少了2000多万元。

几年来，审核所的人员共参与了项目可行性评估、论证和设计、施工方案的评审300多项，累计节约资金上亿元。

（二）审查标底、上限价，防止项目超概和失实。

项目的标底或上限价是项目进行招标的基础，也是控制项目造价的重要因素。

通过对项目标底、上限价的审核，可以有效地防止项目超概，剔除项目造价的失实因素，使项目造价得到合理控制，按正常程序实施。

七年来，审核所积极开展对项目标底、上限价的审核，截至2004年12月份止，共审结工程标底、上限价451项，审核金额44.41亿元，净核减金额5.97亿元，核减率为13.44％。

在工作中，审核人员顶住各种压力，严格按照各项法规文件把关，如出现项目超概，就及时向有关部门反馈，待查明原因，作出处理意见后再予审定；如发现虚假失实因素，就坚决予以剔除，不留隐患。

正是由于审核人员的严格把关，我市的财政性资金建设项目这些年来控制得比较好，没有出现随意超概或严重失实的现象。

（三）审查项目合同，规范管理防漏洞。

项目的合同是项目实施的法律依据。

但是，由于过去一些建设单位对签订合同不够重视，对财政部门的政策规定也不太了解，因此，有的合同条款本意不清，有的条款偏向施工单位，有的明显违反财政规定，结果项目结算时陷于被动，甚至造成对国家利益的损害。

为了规范项目的管理，审核所这些年来不怕工作麻烦，严格审查各建设单位的项目合同，规范合同管理。

审核人员根据合同法和相关的法律文件，对每一个合同进行逐条地推敲。

发现漏洞，及时堵塞。

据统计，这几年审核所共审查项目合同966份，合同金额14.72亿元。

对规范我市建设项目合同管理，保证项目顺利实施，减少结算争议，维护合同双方当事人的利益起了重要的作用。

（四）审核项目前期费用，节约开支效果好。

项目的前期费用是指项目前期的评估、勘测、设计等费用。

目前项目前期费用执行的是行业指导性价格，还没有形成市场竞争。

加上行业垄断性的客观存在，长期以来建设单位对此类费用都是来单照付，没有从市场经济的角度来考虑利用价格竞争降低费用。

审核所成立以后，打破了垄断行业在前期费用方面的“霸王价”。

一是充分利用行业指导性价格的上下浮动限度，该下浮的就下浮；二是通过市场竞争，有条件招投标选择承接单位的项目，积极提倡投标报价。

在审核人员的努力下，这几年我市财政性基建项目的前期费用得到了比较好的控制。

截至2004年12月份止，审核所累计审核前期费用1320项，审核金额5.01亿元，净核减额1.49亿元，核减率为29.74％。

节约效果非常明显。

（五）审核工程预结算，控制造价促廉政。

工程的预算和结算是项目建设的两个关键环节，也是容易造成国家资金流失和产生腐败的环节。

审核所成立以后，一方面力促工程通过招投标开展竞争，把价格降到合理水平；另一方面对达不到招投标要求的项目，通过预算审核，严格把关。

工程竣工验收后，结算一律要送审。

据统计，截至2004年12月份止，审核所共审结工程预结算项目5080项，审核金额71.26亿元，净核减金额14.37亿元，核减率为20.17％。

不仅为国家节约了大量的资金，而且通过严格的审核，促进了我市建设领域的廉政建设，制约了项目建设过程的非法交易，有效地防止腐败现象的产生。

到目前为止，经审核所审定的工程项目，还没有出现腐败的案例。