助力新旧动能转换

关于提升人力资源支撑能力

助力新旧动能转换的调研报告

区人社局党组书记、局长

为了解我区新旧动能转换重大工程对人才和智力的实际需求，有针对性地破解发展中的人才短板问题，全力提升人社系统服务经济和产业发展的能力和水平，近期，区人社局通过走访辖区企业，召开座谈会，对中科软件园、华建能源、鑫鹏源、精诚电力、富邦农业机械等十多家企业的人才需求、劳动用工情况进行了实地调研，深入了解了我区企业的人才需求、劳动用工现状和新旧动能转换带来的影响，并针对这些影响提出了相关建议。现将调研情况报告如下：

一、我区人才建设服务新旧动能转换现状

推进新旧动能转换,人才培育是关键。近年来，###着力强化“政策、项目、人才”三个支撑,出台了《###加快建设冀鲁豫交界区域性中心城市人才支撑计划》及13条相关配套细则，专项设立人才发展资金1000万元，在人才服务、认定、奖补、考核、健康查体、配偶安置等方面提供一揽子政策资金支持，统筹抓好高水平企业家、高层次人才、高素质干部队伍建设，全力服务保障新旧动能转换重大工程的顺利实施。同时，围绕重点企业技能人才技能提升工程，组织好首席技师、技术能手、有突出贡献的高技能人才等评选活动，给人才实现价值的机会和平台，让他们脱颖而出。目前，全区专业技术人员达10861人，其中具有高级职称的875人、

中级职称的4282人、初级职称的5704人。2018年新增高技能人才576人，技能鉴定各类技工1322人。各类人才的汇聚，为经济发展注入了新鲜血液，迸发了新的活力。在人才需求和劳动用工方面主要呈现以下特点：

（一）人才需求两极分化。目前急需招聘的企业存在用工缺口的工种主要集中在销售、服务、业务、技术型、普工等相对灵活型就业人员，尤其是技能人才缺口较大，而级技工更是成为人才市场的香馍馍。而像管理人员、行政人员、项目经理、文员、司机、医护人员等需求量相对较小，从几人到几十人不等。调查显示，集中在劳动力密集型企业和传统服务业企业所需的服务员、普工、技术人员、高级技工、业务员、销售员等行业，招聘的难度越来越大，有的企业甚至一年四季都在招聘服务员、普工、技工等。

（二）新成长劳动者要求在不断提高。新求职人群70%以上都是“80后”、“90后”的青年，他们逐渐成为企业用工的主体。相对于老一代农民工，新生代农民工在学历和技能上都有提高，除工资薪酬外，他们更加注重对职业前景的选择，想谋求一份体面、稳定有保障、能长期规划的职业，对工作环境、福利保障的要求更高，维权意识更强，对生活质量的追求也更高。

二、存在的问题

（一）高层次人才队伍还不够强大。近年来，###通过刚性招考、柔性引进、聘才兼职等模式，共招引院士3名、硕博专家16名，新增省级工程实验室、工程技术研究中心、

院士工作站、众创空间等人才平台5个，但从总的来看，高精尖专业技术人才队伍总量还不够大，与现阶段我区新旧动能转换，加快发展的战略布局还有比较大的差距。同时，存在中坚力量薄弱，后备人才短缺的问题。

（二）人才发展软环境不优。一是社会就业观念亟需提升。由于社会上重学历教育，轻技能教育的观念根深蒂固，导致基础研究领域人才多，工程技术人才少，在技术创新方面有自主创新产权和核心技术的人才更少，人岗不匹配等矛盾越来越突出。二是我区的政策吸引力还不够强。目前，我区人才工作相关政策措施配套不够，落实不到位，人才工作体制机制不够健全，致使人才工作缺乏政策保障。有利于创新创业的人才环境建设还有待加强，三是技能人才培养模式不健全。在技能人才的培训方面，传统培训模式居多，课程主要涉及面点、养殖、育婴等内容，缺少新技术、互联网、科学技能等方面的课程设置。

（三）人才发展制约因素较多。人才引进方面，我区属于经济相对欠发达地区，薪酬水平总体偏低，发展机会、生活休闲档次也难比大都市，很难吸引一些高学历的人才。同时，我区大部分企业如天工集团、鑫鹏钛合金等都把自己的研发中心设到北京、上海等一线城市，间接也导致了高端人才难以在我区集聚。人才培养方面，因人才流动性强，且创新创业人才培养周期较长，企业投入也较大，故出现部分企

业只重视拿来主义，舍不得培养人才，没有自己的核心技术，而现有的我区大部分企业目前处在成长初期，创新创业团队专业基础比较薄弱，在研究和开发高级、精密、尖端的技术或产品时，显得力不从心，这导致形成投入少、人才培养难、核心技术缺失、企业不景气投入少的恶性循环怪圈；留住人才方面，全区企业大多数以劳动密集型为主，信息技术、高新技术企业较少，产业集聚功能不强，致使高层次创新创人才施展才华的空间较小。

三、优化人才工作助力新旧动能转换的几点建议

实施新旧动能转换重大工程是省委、省政府做出的重大战略决策，是社会经济发展的动力之源，必须按照“党管人才”的原则和有利于优秀人才的吸引，有利于人才队伍的持续发展和动态优化的要求，稳定现有人才队伍，充分发挥现有人才作用，在就业创业、人才支持、社会保障、劳动关系等各方面优化升级、加大力度，营造良好的社会环境，以求发挥出新兴产业的巨大潜力，为经济社会持续健康发展提供动力与支撑。

（一）树立新的人才观，努力营造有利于人才发挥作用的社会氛围。要认真贯彻落实全国及省、市人才工作会议精神，牢固树立人力资源是第一资源和促进生产力发展的主导因素的思想，进一步增强紧迫感和危机感，把人才资源开展摆在更加突出的位置，作为推动全区经济社会发展的第一要

务，使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造成为全社会的自觉行动。

（二）不拘一格引进急需人才。围绕产业发展需求，完善人才工作的体制机制，积极实施引进海外人才计划、高技能人才振兴发展计划和专业技术创新人才提升工程，积极举办“双创论坛”、“院士专家聊城行”等活动，通过事业留人、感情留人，着力培养和引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动学科发展的高层次专家和团队，不断提升产业发展水平。

（三）推进国家级技能人才培训基地建设。依托大型骨干企业、重点技工院校和培训机构，积极申报国家级技能人才培训项目，力争国家级高技能人才培训基地、国家级技能大师工作室、山东省高技能人才项目落地，进一步提高技能人才培养能力，为实现区域人才聚集打下坚实的基础。

（四）推进大数据平台建设。围绕服务和推动新旧动能转换，适应新业态就业和用工特点，加快传统公共就业服务体系的改造升级，全力打造“就业创业服务大数据”平台。通过大数据平台，实时反映人力资源现状、流动态势及素质结构，提高人力资源与产业发展的匹配度，引导技术人才和技能人才的培养方向，以就业创业服务支撑新旧动能转。

（五）实施“创业型城市”创建行动，打造人才聚集地。加快推进创业型城市建设，积极打造创业人才高度聚集中