毕业论文 当前消防行政执法中存在的问题及解决的对策--盛科研(1)

毕

业

论

文

公安消防部队昆明指挥学校学员一大队六中队

盛科研

二零一一年三月十六日

当前消防行政执法中存在的问题及解决的对策

盛科研

摘要本文首先阐述了消防行政执法中存在着执法不规范、法律条文不准确、执法程序不符合规定，以及消防执法者素质较低等四大方面的问题；然后分析其中原因，最后有针对性的提出树立执法者职业道德素质、规范执法程序、提高执法者素质、健立健全执法监督机制等四大解决对策。

关键词消防监督、职业道德、行政处罚

消防行政执法是公安消防监督管理机构依照法定程序，将消防法律、法规适用于特定对象的具体行政行为，是切实推进消防工作法制化，消除隐患、预防和减少火灾发生，保障国家和人民生命财产安全的有效途径。随着《消防法》、《行政许可法》等相关法律的制定和实施，消防行政执法行为得到进一步规范，改变了消防行政执法无法可依的状况。总体来说，全国各级公安消防机构领导和执法人员依法行政、依法监督的意识已有明显增强，执法人员的业务素质和行政执法水平得到了进一步提高，消防工作法制化建设初具雏形，消防行政执法工作取得了较大成效，使一大批火灾隐患得以整改。但其中也存在着一些不容忽视的问题，一些消防监督人员法律素质不高，执法不严，以言代法、以情代法的现象不同程度存在，还有一些由于受地方保护主义和长官意志干扰，执法不公，执法不严。下面谈一下本人的一点看法：

1.存在的问题

1.1有些消防行政执法部门执法不规范，有法不依、执法不严、违法不究、放任自流等现象较为严重，主要表现有以下几个方面：一是有些消防执法人员对消防违法行为以某种借口，该罚不罚、不该罚却重罚、以罚代停、以罚代改

等现象特别突出，可以说他们执法的目的就是为了罚款，为单位创造收入，增加福利。他们这么做也就出现了平时执法很轻松，几乎不去检查重点单位和非重点单位，而到了逢年过节忙得不亦乐乎，这为火灾的发生创造了条件;二是滥用职权，超越职权严重，执法动机不良。某些消防监督干部为了与某些单位或个人的一些矛盾，便利用手中的权力在火灾隐患上做手脚或越权使用权力。如某液化气站存在四项重大火灾隐患，而某消防执法人员在第一次检查时只提出两项隐患，责令其限期整改，到期发现未按要求整改的，便对其实施处罚，第二次检查时又提出两项火灾隐患，责令其整改，到期如果发现其未改又对其实施处罚，这样做火灾隐患就不能及时的彻底整改，从而酿成了大的火灾事故。更不能容忍的是有些执法部门为了收取费用，把原来不该管的小理发店、小餐馆列为公众聚集场所，将其列入监督范围之内，要求办理相关手续，从而收取费用，他们为了钱而管一些不该管的事，万一发生火灾这不是自食其果吗？

1.2使用法律条文和相应的技术规范不准确

现行消防行政处罚程序是：对违法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序——从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决定。若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼。法院维持原判后，如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行。这样一套执法处罚程序耗费了大量的警力和时间。《中华人民共和国消防法》还对有些处罚设置了前置条件。如《中华人民共和国消防法》第四十、四十二、四十三条均规定了处罚前公安消防部门要先针对违法行为“责令限期改正”，对逾期不改正的，才能给予处罚。而且，河南省的消防行政处罚程序、法律文书在2003年—2005年期间变化了三次，虽然表明了消防行政处罚在不断的改进，但是也表现出消防行政处罚程序、法律文书的不规范性、随意性。这些

规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理。为提高行政处罚效率，可参照香港的做法，简化消防行政处罚程序。香港的消防部门没有处罚权，只有检控权，防火员在防火检查中发现火灾隐患，需要处罚的，可将控罪和证据直接上告法院，法院开庭审判确认后即可作出判罪。被处罚人慑于法院的权威，一般都会老老实实接受，及时加以整改。这种操作方式充分体现了法律的严肃性和权威性，而且消防部门省去了组织听证和复议的环节，大大提高了消防执法效率。

1.3 执法机关职能相互交叉，权责划分不明，执法中推诿扯皮

行政在行政执法过程中，由于体制、立法等各方面的原因，造成一些执法部门职能相互交叉，权责划分不明，导致执法中“撞车”或扯皮。如房屋室内装饰问题，经贸部门所属的轻工协会依照有关法规有监督管理权，规划建设部门依据有关规定也有监督管理权，而当发生问题时，两个部门往往又互相推诿。又如食品和药品的监督管理，属于食品药品监督管理部门的职责，但这方面的广告又归工商部门管理，一旦出现食品药品的虚假广告，消费者受了欺骗而找主管部门时，也容易发生“两不管”的情况。

1.4执法者的素质较低

一些消防行政执法人员的执法意识不高，对消防行政执法的重要性缺乏深刻的认识，没有牢固树立依法行政的观念和充分运用现有法律、法规依法查处消防违法行为，致使一些违法行为得不到及时有力的查处，火灾事故隐患得不到及时有效的整改。特别是《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等一系列法律的相继颁布，对消防执法工作的要求和标准越来越高，一些消防执法人员为了减少麻烦，避免当行政诉讼被告，在消防行政执法中，可罚可不罚的不罚了，该重罚的从轻了，从而削弱了执法力度。与此同时，消

防行政执法人员的业务素质和执法水平有待进一步提高。在消防执法过程中，有些消防行政执法人员对有关的法律、法规没有理解透、掌握好，自身法制意识不强，执法观念淡薄，缺乏必要的专业知识。在执法工作中，不是依据国家的法律、法规以及按照法定的程序办事，以致于出现适用法律、法规错误，手续不完善，使用法律文书不规范等问题。

2.消防执法部门在行政执法中存在问题的原因

2.1“法治”意识差，消防行政执法人员没有科学的认识和准确把握法治的基本内涵

在法治作为一种价值观念和治国方略的今天，人治的传统观念仍没有完全摒弃，权力行政、人情行政、身份行政较为盛行，“以权压法、以言代法、越权执法、以罚代法、行政执法权力商品化”等现象时有发生。

2.2对消防行政执法的内部监督制约力度不足，甚至形同虚设。在消防行政执法的过程中，执法责任制落实不够，特别是对执法的过错责任追究制度，有的公安消防机构根本没有执行。内部监督不力，考核、评比与德、勤、绩联动机制不完善;执法人员违法违纪行为，在处理时失之于软，失之于宽，没有起到规范、惩戒和教育的作用。

2.3执法为民的思想树立不牢，对人民缺乏感情，不能做到全心全意为人民服务

公安消防部队是公安机关的一个重要警种，担负着消防监督执法的重任。因此要牢固树立“人民消防为人民的思想”。但是当前我们有些消防执法人员对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这个根本性的问题模糊不清，没有得到真正解决。法治意识不强，在思想上没有摆正人民与执法人员的关系，即是“主人”与“公仆”的关系。所以在消防监督执法中有对待群众冷、硬、横、推等现象。