深化政法干部队伍建设的创新思考

深化政法干部队伍建设的创新思考政法队伍建设是政法工作的永恒主题，是推动政法工作稳步发展的根本保证，是我们党依法执政、依法治国的重要环节，更是保障在全社会实现公平和正义、建设社会主义法治国家的基础性工作。

党的十六大明确提出“建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。

”对加强政法队伍建设提出了新的要求，在新的历史条件下，全面实现政法队伍建设的目标，必须适应社会主义市场经济体制的要求，转变思想，更新观念，与时俱进，创新机制，建立与新时期政法工作相适应的队伍建设长效工作机制。

一、对政法队伍建设工作模式的反思近年来，无论是政法各系统，还是由各级党委在抓政法队伍建设的方法上，都在围绕着一个固有的模式，那就是主题活动模式。

这种主题活动模式有的叫“教育整顿”，有的叫“教育活动”，还有的叫“评选、竞赛活动”。

这种以开展名目繁多的各类活动为载体来抓队伍建设已成为各系统、各部门乐此不疲的拿手好戏。

尤其是各党政机关也开展一系列主题活动，并也要求政法各部门参加，而且还往往将这一活动作为衡量一个单位工作的硬性指标与评先、创优甚至领导干部奖惩挂钩。

当一次次轰轰烈烈的活动过后，冷静反思这些活动设想的目标与实际效果，引发我们对新时期政法队伍建设工作方式及工作方法的深入思考。

（一）以主题活动的工作模式抓队伍建设不能从根本上解决队伍建设中存在的突出问题。

应当肯定主题活动式的工作模式对解决特定时期政法队伍建设中存在的突出问题和倾向性问题能够产生立竿见影的效果。

如公安机关施行的“五条禁令”、高检院规定的“九条卡死规定”等对干警违法违纪高发势头在一定程度上起到了遏制作用；“争创人民满意法院活动”对改变审判机关形象也起到了一定作用；还有一些基层政法单位在特定时段开展的一些专项治理、整治等等，也产生不错的效果。

但也应该看到，主题活动多为短期行为，活动设计从动员部署到总结验收，多则一年，少则数月，缺乏长远规划，往往是活动期间紧锣密鼓，活动一过，一切照旧。

另外是活动过多，政出多门，作为基层单位，有时一年活动最多达八个，每个活动都有检查、评比、验收，致使基层单位疲于应付。

由于这些活动的设计本身是想通过一蹴而就的解决问题，难免急功近利，追求表面效果。

即便取得一些成果，也不持久，而且在政法干部心目中容易产生负面影响，久而久之，活动难免出现应付敷衍等现象。

（二）以主题活动的工作模式抓队伍建设极易干扰政法机关正常的工作秩序。

这种主题活动的设计往往从解决政法队伍建设工作中存在的突出问题这一良好愿望出发，自然而然地以治标为活动目标，难以从根本上解决问题，不仅不能解决队伍建设工作中的深层次问题，而且由于这种活动因循了运动式执法的思维模式。

开展活动时为追求轰动效应，往往过于强调活动的集中性和统一性，使队伍建设活动与执法活动相脱节，形成加强队伍建设与执法活动的“两层皮”。

在客观上不可避免地冲击正常的执法活动，甚至影响办案的诉讼效果，非但不能促进公正执法，反而在客观上形成工作秩序的非正常介入因素。

多数活动的内容往往为解决突出问题而强调加强某项工作，必然起到集中精力抓活动的导向作用，使工作平衡推进受到干扰。

使得有些主题活动甚至被基层政法干警理解为领导机关“作秀”的政绩工程，存在应付了事的心理，尽管在组织活动时耗费大量的人力财力，但往往起不到应有的实际效果。

二、当前政法队伍建设工作应遵循的原则政法队伍建设工作既是一项长期的战略性工作，又是一项内容复杂的系统工程，必须深入分析队伍现状，准确把握时代要求，科学谋划建设蓝图，扎实推进各项措施的落实。

当我们站在新的历史发展时期的起始点上重新审视政法队伍建设面临的新形势和新任务时，应该把握两个基点：一是社会主义市场经济条件下，政法干部的思想观念、思维方式及素质结构已经发生了深刻变化，仍然固守一以贯之的工作方法已显落后；二是依法执政原则和依法治国方略给政法队伍建设提出了新的更高的要求，片面强调政法队伍的政治素质和作风建设，忽略执法能力和业务素质建设的要求已不适应新的形势。

所以，我们必须对长期以来政法队伍建设的方式方法深刻反思，适应新形势，研究新情况，树立新观念，创造新方法。

（一）政法队伍建设工作要适应时代发展要求，体现时代性。

政法队伍建设的思路和方法要着眼于经济、社会发展的总趋势，着眼于社会主义政治文明建设的发展方向，处理好继承和创新的关系，要体现时代特征。

为此，我们在加强政法队伍建设工作中首先要注重更新观念。

政法队伍建设的思路、方法要与现代司法理念和现代社会生活节奏相协调，政法队伍建设也要按照科学发展观的要求，真正体现以人为本，树立以促进人的全面发展为目标的观念，围绕满足政法干部物质、文化和精神需求，从全面提升政法干部政治、业务素质和执法能力方面开展工作。

要树立人才兴业观念，尊重知识，尊重人才，尊重创造。

事业成败在于人，政法机关应当成为优秀人才的积聚地。

队伍建设从另一角度讲就是人才建设。

要通过抓队伍建设，形成促进人才成长、促进人才脱颖而出的良好环境。

要建立对优秀人才的激励机制，使人才在执法活动中发挥骨干作用，在司法体制改革中发挥创新及排头兵作用。

要树立竞争观念，通过建立科学有序的竞争机制，奖勤罚懒，优胜劣汰，激发政法干部积极向上的内在动力，形成争先创优的良好氛围。

政法队伍建设还要通过调整思路，创新方法，引入现代人力资源管理理念，大胆改革政法队伍建设和管理的模式，借鉴当代先进的人力资源管理经验，将目标管理、岗位管理、流程管理、培训管理、绩效管理等管理模式结合政法工作特点进行改造，引入政法队伍建设工作中，使之在规范执法行为、完善执法机制，提高执法效能等方面发挥推动作用，成为改革政法队伍建设方式的推动力。

（二）政法队伍建设要遵循政法工作的内在要求，体现规律性。

政法工作以公正执法为基本价值取向和终极目标有其特殊的运行规律。

法律的稳定性要求执法活动必须保持稳定运行，不能因形势变化而波动。

对政法队伍建设的目标不能简单的停留在特定群体或某一部分诉讼当事人是否满意的层面上，政法机关不能因满足一部分人的要求而损害法律的公正。

在这方面对政法干部的要求应有别于党政干部。

因此，要改变目前把政法干部按党政干部进行管理的工作模式。

在政法队伍建设中要充分考虑政法工作的行业特点和对政法干部的特殊素质要求。

这些特殊要求集中反映在以公平正义为目标的价值取向、以法律为准绳的思维方式、以遵循程序制度为标志的工作运行机制、以收集审查认定证据为核心的工作内容上。

这些行业特点直接决定了政法队伍建设的目标、任务和工作方法。

只有注重研究并认真考虑这些特点，政法队伍建设工作才更有针对性和实效性，才能有力地促进政法业务工作，使队伍建设与业务工作相互促进，相得益彰，杜绝并防止“两层皮”现象的发生，从而使政法队伍建设中的思想建设、作风建设与能力建设、机制建设等紧密结合起来。

（三）政法队伍要实行依法建设，依法管理，体现法制性。

法治具有稳定的长效的规范作用。

政法工作以公正执法为核心的特点，客观上要求对政法队伍的建设和管理必须依法进行。

《人民警察法》、《检察官法》、《法官法》和《律师法》等一系列以政法工作者为主体的基本法律为政法队伍建设和依法管理提供了法律依据。

这些法律对政法人员的行业准入、教育培训、职业规范、权利义务、奖惩任用等都做了明确规定。

尽管这些法律的配套法规和实施细则目前还不十分完备，但一些主要的应用性较强的法规正在陆续出台，如《人民法院工作人员处分条例》等，使这些调整政法队伍建设的法律更具有可操作性。

所以，加强政法队伍建设工作无论是在方案的设计、责任的划分上，还是在措施的落实上都必须严格依法进行，如果抛开法律已有的规定，另设什么“禁令”、“规定”等等，都有画蛇添足之嫌，非执法执纪部门设定的责任追究，客观上也无法操作。

在现行法律规定范围以外为政法机关和政法人员设定新的责任、义务和工作内容，都会形成与法律的冲突。

政法工作者的职权依法授予，工作程序依法运行，公务行为的法律后果也依法产生。

因而，政法队伍建设应在现行法律框架内进行。

政法队伍建设要从有利于建立稳定的工作机制、有利于促进队伍建设的法制化、有利于促进队伍建设和业务性工作的融合、有利于提高政法队伍的职业化水平、有利于提高政法干部的法律意识出发，纳入法制化的轨道。

（四）政法队伍建设工作要整体推进，体现系统性。

政法机关作为国家政权机关的重要组成部分，各部门在工作上是分工负责，相互配合，相互制约的关系。

政法工作者虽按诉讼职责不同，各司其职，但就其行业特点来讲，在执法上具有共性，同属于政法工作者群体。

因此，无论是警察、检察官、法官还是律师，都应信仰并忠实于法律，具有政法工作者应有的法律思维，对法律标准有准确的把握，对证明规则有科学的理解，只有这样才能形成真正意义的配合和制约，这应该是政法队伍建设工作中应引起高度重视的问题。

所以，各级党委抓政法队伍建设要把政法工作者作为一个整体来研究，因势利导，综合施策，通过强化各系统统一的教育培训，形成政法工作者统一的“法律背景”和思维方式，在公正执法方面形成统一的职业规范，在抓队伍建设上采取一致的工作步骤，从而在一个地区形成政法队伍良好的整体形象，共同创造良好的法治环境。

政法队伍建设必须作为系统工程来抓。

政法队伍建设是一项长期性工作，不可能毕其功于一役，必须长计划，短安排，不间断，系统抓。

要根据政法干部的不同职级、不同层次、不同经历，综合考虑对政法干部政治思想、业务技能的培养。

要根据不同时期队伍建设工作的新变化、客观形势的新要求、党和政府对政法工作的新部署，调整工作重点，在系统工作中不断注入新的内容。

（五）政法队伍建设要根据实际设定目标，体现层次性。

明确的目标对抓好政法队伍建设至关重要。

党的十六大提出的“政治坚定，业务精通，作风优良，执法公正”的目标，是根据建设社会主义法治国家的总要求确定的，实现这一目标需要我们付出长期的、艰苦的努力。

如何逐步实现这个目标，我认为要从四个方面分层次有计划地科学设定具体的目标：一是要区别长期目标和短期目标。

总目标是长期目标，但每个时期，要设定递进性的分期目标，这样逐步积小胜为大胜，才能最终实现总目标。

二是要区别领导机关和基层单位的目标。

领导机关与基层单位职能不同，任务也不同，所以干警素质状况差异较大。

总体上讲，越是上级机关，宏观规划能力越强，而实际执法能力却较差；反之，越是下级机关，实践经验越丰富，而对法律政策研究能力却较低。

因此，对领导机关和基层单位应根据具体职能提出不同的目标要求。

上级机关要加强法律政策研究和工作指导能力，基层单位要提高处臵具体问题的实战能力。

三是要区别领导干部和普通干警。

在政法队伍建设中，领导班子是重点，抓班子带队伍是实践证明加强队伍建设最有效的工作方法。

所以，队伍建设对领导干部要求的目标要比普通干部高，特别是在政治素质、大局观念、法律意识等方面更应从严要求。