《行政程序法》PPT课件 (2)

规范性文件
索查询制度
审查制度
提倡公众参与
（1）总则中确认公众参与原则（第6 条）
（2）专章规定公众参与的途径（第 六章 行政听证 ）
（3）在行政决策程序、行政执法程 序中都规定了公众参与的程序权利
（4）应听证未听证，或未告知、听 取陈述和申辩的要承担法律责任
推进规范行政
第七十七条 行政执法决定文书应当载明以下事项：
•任何人在对他人作出不利处分 前必须听取其陈述和意见
自然公正原则的基本内涵
•任何人不得做自己案件的法官
二
行政程序的历史发展
Leabharlann Baidu詹森等焚烧国旗案
•美发国非夺府权“展的《经。法行美行联正为》视们年为月会中我年国—政邦当法、《素为强宪山《3，诉—0程行法《》国，美烈法下国日尽埃然美序政律联旗再利的权当管旗）里而国立程程邦保次坚利众有保，爱奇，宪法序序咨护以民的焚群护一国兰最法法:，询法5案族人旗众法位心期的旗红烧并款定了打持高修比美》任委》1”之的和叫》，。示，、国。罪了到宪被间法正94国、何员违8的象挑国埃，在当威一白旗但，上了法州，案院4《人会“宪年票者、违是并诉边联征战会里但“年第第法詹的情的法，正共数邦在反认法蓝，焚的的奇1这。美五1院森这报生》0重、和在当院烧最市了，德为条美压兰国一就月判等一自命、申5党1的政一德高我州惩、法国力的诉在法，服大判条9由、《其在9判厅克边们的法罚第公女埃该律，美约1决律修0法财隐焚年达年决门萨对刑欢损院十民士里法立最国1激正程》产私旗0监拉6。前斯你事。呼坏一0以奇生高即，国起案月、和权序合名禁斯点歌州吐上联国条身兰效法受并会了。《1自法法”反和举1燃的唱痰诉邦旗试等的院到且那通1阳日由》的对2行一有法“。的最9法人当依0伤支些过光宣不与立8里0全面关院美”州高90天然害下持，”将了布被《场根美国年美法推法国詹法的我了焚（在一国11剥侵。当元大官国律翻院森—违99行旗他旗8国案18局国了焚支罚，—会反司909
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米兰达规则 （1）警方 （2）来 （3）法院 （4）米兰 （5）后续
拘监了米米兰达兰规则 路：“不你正有的权保持推沉翻默罪;如行果你开达口被，你重所审作的（供述19可7能6）在法庭 达上（作1为96对3你）不利的证证据据;你有权申判请决律师辩护;如（果1你9没67钱）雇请律师，将为你指
定。”
三
行政程序法的基本原则
A
价值
B
B.监督行政权的合 法行使
C
C.提高行政行为 的效率
二
行政程序的历史发展
起源
英 国 著 名 法 官 本 特
：
英国“自然公正”原则
“我记得一个十分博学的人在一 个这样的场合说过，甚至上帝 本人也是在传唤了亚当作出辩 护之后才作出其判决的。上帝 说，‘亚当， 你在哪里？难道 你没有偷食我诫令你不得吃的 那棵树上的果子吗？’同样的 问题也向夏娃提出过。”
第三十一条 规规范定行下政决列策行政决策事项： （一）制定经济和社会发展重大政策措施，编制国民经济和 • 社重会大发决策展的规界划定：、重年大度决策计指划县；级以上人民政府作出的涉及本地区经济社会 （发二展）全局编、制社各会涉类及总面体广、规专划业、性强重、要与的人民区群域众规利益划密和切专相关项的规下划列行；政 （决三策）事项编。制财政预决算，重大财政资金安排； （四）重大政府投资项目； （五）重大国有资产处置； （六）资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人 口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安 全生产、交通管理等方面的重大措施； （七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服 务价格的确定和调整； （八）行政管理体制改革的重大措施； （九）其他需由政府决策的重大事项。
程序及时原则
3
行政公开原则
2
1
参与原则
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第三讲 行政程序法
第三讲 行政程序法
（一）行政程序的概念和价值 （二）行政程序的历史发展 （三）行政程序法的基本原则 （四）行政程序制度 （五）《湖南省行政程序规定》
一
行政程序的概念和价值
概念与特征
行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守方式、步骤、空间、时 限与顺序。其特征：
主体
权力
要素
A.体现和实现行 政公正
建设阳光政府
行政公开原则 行政公开内容 行政公开方式
第第一三十百五四条十第除五五依条条法行不行政得政公机开机关的应关事当应项将外当，主将决动策行公承使开办的行单
政位府应当信向息社，会通公过布重政大府行公政报决、策方政案府草网案站，、征求新公闻众
发意布见。会公以布及政的报职事刊项权括、的：广（依播一据、）电、重大视过行等程政便决和于策结公方果案众草知向案 晓及时电的其间话说 ； 、方明 （ 传式； 三 真公公开（ ） 和开，民二 联 电。） 系 子、涉公 部 邮法及众 门 箱提 和 等人国交 联 。或家意 系者秘见 方的 式其密途，他和径包、括组依方通织法式信公受和地起址到止、 第一一百四百十四六十保条八护下条列的政除商府行信业政息秘机必关密须在主、县动个级公以人开上隐的人私民政政府的府
2五008年4月湖 南8日行 政《程湖序南规省定 行政程序规定》经省
政府常务会议审议并通过，于2008年10月1日起 实施。
“过去许多法规，都是给政府授权， 让老“百让姓权遵力守在，阳而光《下湖运南作省。行”政程序 规定》却是一部专—门—湖规南范省政省府长行周为强的 规章，就是治官、治权，是政府的一 场自我革命！”
—— 湖南省政府法制办主任贺安杰
2008年共获得六项殊荣
2008年度全国十大法治新闻 2008年度十大改革探索新闻 2008年度中国十大改革探索案例 2008年度地方公共决策十大地方创新实验 2008年度湖南省十大新闻 2008年度湖南省十大法治事件
《湖南省行政程序规定》的起草
• 草案于2008年2月18日通过媒体进行了公布,同时刊登了征求意见的公告。据 统计,公开征求意见期间,共收到修改意见和建议700多条,《规定》吸收和采 纳意见修改了246处,其中77处地方做了重要修改和删除。
08.2.23湖南省委副书记、省长周强与12位专家在一起座谈
三 、
总则
湖
行政程序中的主体
南 省
行政决策程序
行 政
行政执法程序
程
特殊行政行为程序与行政应急
序 规
行政听证
定
行政公开
的 主
行政监督
要
责任追究
内
容
附则
湖南行政程序规定的亮点：
完善监督机制 推进规范行政 提倡公众参与
管住红头文件 规范政府决策 建设阳光政府
（1）调查研究 （2）可行性论证 （3）成本效益分析 （4）专家论证
拍脑袋
（5）公众参与
（特别是听证）
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拍屁股（6）合法性论
（7）政府决定
拍胸脯
建立依法、科学、民主决策机制
管住红头文件
行政规范性文件 登记制度
第五十一条 规范性文件有效期为
5第 年。四十标九注条“暂实行行”规、范“性试文行规件”范登性的记文，件公 之 立 可制 作 一 体 有 文 范 评 重 序 当 经 行 集法 库 记 失 法即日 以第件 新 合度 部 登 办 效 性 估 办 采 制 体第人制 和 的 效起 自施五。 门 记 法 期 文 ， 理 取 定 审自 公 法四部 网 现 的或第公行十3对 制 、 由 为 件 认 。 多 机 议动 布 性0十门 上 行 规者五布日将条县定统省有为种关决2失 ； 审八年应检有范其十后有之级的一人效需形负定效需查规条。当索效性他二施日碍以规编民期要式责。。要，范有建系的文组条行起规上范号政届继广法制修由制性效立统规件织；施范人性、府满续泛制定订制定县规文期规，范目查但性行民文统另前施听工机的定规范级件满范及性录询是文。性政件一行行取作关，机范6以应的个性时文，、文公件府，公制的意的应按关性上规效当，月文公件方下件布布施及实布定，见机当制负文人范期自规内检制件布和便载后行性制其 行 。 。 应 ， 构在定责件民公度范进数 经 已 公。不的文度工 统 具 当 并 进规 程 人应政布性行据 登 经 民件，府有、