关于我朔城区农业综合开发情况的调研报告

关于我朔城区农业综合开发情况的调研报告按照市农发办关于开展农业综合开发情况调研的要求，我办召开了专题会议，成立了由开发办主任为组长，相关股室为成员的调研小组。

调研小组从10月28日至11月8日深入沙塄河项目区、一半村项目区，金土地农牧有限公司、绿源粮油有限公司等产业化龙头企业，晟源蔬菜种植专业合作社等农民专业合作社，召开座谈会、实地察看、走访群众等多种形式进行调查研究。

现将调查情况汇报如下：“十二五”期间，我区农业综合开发工作重点是开展高标准农田建设，提高农业产业化经营水平，促进农业科技进步，切实保护和改善农业生态环境，积极参与新农村建设，大力发展高产、优质、高效、生态和安全的现代农业。

2012年我区开始启动高标准农田建设，并加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作社的扶持力度。

做了大量卓有成效的工作，极大地改善了项目区的农业生产条件，促进了农民增收，为项目区群众生产和生活提供了物质保证，深受广大干部群众的好评。

一、取得的成绩 1、农业生产条件明显改善，建成了一批高产稳产农田。

到目前为止，全区农业综合开发共改造中低产田12.03万亩，其中建设高标准农田2万亩，新增和改善灌溉面积10万亩，新增和改善除涝面积2万亩，经过治理改造过的农田，基本达到了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的建设标准。

2、促进了农业科技进步。

先后推广了“太玉339”高产玉米籽种、温室大棚番茄栽培技术，培训农民达1500人次，增加了300人的就业岗位，预计为当地农户年人均增收1800余元。

3、推进了农业产业化。

我区农业综合开发先后扶持了绿源、金土地等8家产业化龙头企业，2家专业合作社，争取产业化经营项目12个。

通过连续多年的扶持，金土地、绿源已经成为市级产业化龙头企业，“儿女山”成为我区首个驰名商标。

目前，全区优质玉米、胡麻、优质蔬菜等产业有序发展，提高了农业产业化经营水平，带动了近万农民增收致富。

4、促进了农民收入和粮食增产。

项目区农业人均年收入比非项目区高出600元以上，使农民从开发中真正尝到了甜头，得到了实实在在的利益，被项目区群众形象的比喻为“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。

在提高粮食综合生产能力方面，项目区年新增粮食生产能力220万公斤，为保障国家粮食安全做出了积极的贡献。

5、推动了新农村建设。

在农业综合开发项目实施过程中，我区始终把加大对新农村建设的扶持力度、做好农业综合开发项目与新农村建设衔接工作，作为农业综合开发工作的重要内容。

二、主要做法（一）我们在土地治理建设项目实施过程中，紧紧围绕“项目选址立项、科学规划设计、高质量施工监管”这一主线，始终做到： 1、坚持两个条件，即“三个好、一个高”条件，竞争立项，择优选项。

一是地形条件要好。

选择地理位置重要、地貌平坦、集中连片的地方搞开发，不仅便于项目实施，而且能够塑造农业开发工作整体形象，起到典型示范、辐射带动作用。

二是经济条件要好。

土地治理项目不是扶贫项目，选择经济条件好的地方搞开发，能够保证自筹资金的足额到位。

三是村级班子要好。

村班子的强与弱是搞好项目的关键。

选择那些村班子团结、敢打硬仗、愿意为老百姓办事的地方搞开发，将使项目实施事半功倍。

四是群众积极性要高。

这是农业开发工程能否顺利完成、不留后遗症的关键所在。

组织召开村支委会、村小组干部会和群众大会，征求群众意见，经2/3的农民同意后，并逐户签字，承诺自筹资金按期到位。

2、坚持两项原则，科学搞好规划设计和项目实施。

一是坚持求真务实原则，搞好测量工作。

在实地测量前，带领设计和测量人员到实地熟悉地形地貌，衔接地形测量有关事宜，制订具体测量工作安排方案；在测量完成后，设计人员根据现状地形图进行规划设计。

二是坚持因地制宜原则，适地选择整地方法。

对地势平坦的田块，按同水平线进行平整；对有一定坡度的项目区，以等高线平田的方法进行平整。

3、建立三项制度，创新项目工作机制。

一是建立项目村组、乡镇水利站等多方参与的规划工作机制。

在工程项目完成初步设计时，将规划设计成果拿到项目区去，多次征求当地乡镇、村干部农民的意见，并采纳合理、可行的意见，不断进行修改和完善。

二是推行专家评审机制。

在年度项目规划论证工程中，接受水利、农业、林业等方面的专家，逐个核对工程位置、规格型号、施工图纸和工程量，进一步提高工程设计的科学性、合理性和准确性。

三是推行项目工程建设招投标制。

在招投标过程中，根据《招投标法》的规定，确立了“公开、公平、公正”的竞标原则。

报名参加投标的单位，必须具备足够的资质和国家颁发的施工许可证件。

招投标统一管理，成立农业综合开发招投标领导小组，由监察局、财政局、审计局、开发办等为成员单位，进行有关招投标工作。

4、多措并举，确保工程进度。

工程遇到阴雨天气，给施工带来极大不便，严重影响工程工期与质量。

面对这一现实情况，我们采取多措并举强抓工期、确保质量，取得较好效果。

一是精心组织。

领导在一线靠前指挥，工作人员常驻工地，深入到各个标段施工现场督导，及时处理有关问题。

二是统一标准。

要求各个标段的工程质量统一标准，并不定时组织各标段施工管理人员互相学习，取人之长，补己之短，相互促进。

在农业产业化方面，依托我区资源条件和产业比较优势，按照区委、区政府的要求和全市农业产业化企业重点工程的总体部署，择优选项、集中连续扶持我区的区域优势主导产业，推进现代农业产业体系建设。

1、小杂粮加工产业。

推进以“企业+合作组织+基地+农户”为主的农业产业化经营模式，建设以绿源粮油有限公司为龙头带动的10万亩亚麻种植基地，重点放在扩建绿源粮油公司加工亚麻基地扩建项目上。

2、部分特色农业产业。

结合农业综合开发产业扶持政策，有选择地扶持葡萄、无公害蔬菜等特色产业，重点放在以设施农业为主的生产基地建设项目上，促进特色产业做大做强做优。

3、支持企业的品牌建设，将“五花营”、“儿女山”等品牌培育成影响力大、竞争力强、具有地域特色的知名品牌。

三、存在的主要问题1、责任田调整难。

土地治理项目实施格田化后，原有农田出现增减，原有田块面积、形状发生了变化，必然要重新进行农田调整。

但由于项目区很多村、组，自分田到户后，田块一直未动过，而人口发生很大变化，使人地矛盾相当激烈，使得农田调整很容易成为矛盾纠纷的导火索。

2、农民自筹资金难。

目前农业综合开发项目还需要农民群众通过投工投劳自筹资金参与项目建设。

如2013年沙塄河片标准农田建设示范工程，上沙塄河村委要求每家每户每人筹钱搞土地平整，这样做加重了村委的经济负担，从而影响农民群众对高标准农田示范工程建设的积极性。

3、亩投资标准较低。

目前实施高标准农田建设同类项目的除我们农业综合开发办外，还有水利、农业、国土等部门，据我们了解国土部门的土地开发（类似于我们的高标准农田建设）单位面积投资标准是3000元，其中：1500元用于田间基础设施建设，500元用于项目区村庄整治，1000元用于乡镇、村委建设费用，且国土部门的土地开发面积是指国土面积，而我们是指耕地面积。

水利、农业等部门的投资标准也高于我们的投资标准，且不需要农民自筹资金。

4、龙头企业规模不大，带动能力不强。

从企业销售收入上来看，我区现有的农业产业化龙头企业中，缺少规模大、效益好、品牌响、带动力强的大企业、大集团。

从龙头企业对主导产业的带动面上来看，还没有形成以龙头企业带动而形成的产业聚集群。

5、利益联结机制不够完善，企业与农户利益联结程度不高。

我区农业中介组织建设相对滞后，大部分处于起步阶段，利益联结机制不够紧密，尤其企业农产品订单年收购量只占总量的30%左右，且订单履约率也不到50%，市场价格好，农户不按合同向企业提供农产品；市场价格低，企业不愿按订单收购，分散生产与集中加工销售的矛盾相当突出。

6、企业融资难。

我区农业产业化企业募资额度较小，发展后劲不足，大多数龙头企业固定资产不多，获银行贷款困难。

加上担保体系不健全，企业办理抵押贷款过程中存在费用高、办理时间长等问题，使企业难以得到适时的金融支持。

四、几点建议 1、处理好责任田调整。

要依靠乡镇政府的大力支持和协调，在项目立项时要统一思想，明确是按人口重新分地或者还是按保持原有农田数量，项目实施后根据农田增减情况按比例相应调整；其次是项目实施时要对项目区原有农田重新丈量，如实登记造册；最后是项目实施后，按原定的分田方案将田块分成好、中、差三等重新分配。

2、提高亩投资建设标准。

应加大地方财政投入，尽量减少农民自筹资金。

由目前的财政投资1200元/亩提高到1600元/亩以上。

达到其它部门同类项目的投资标准，同时取消高标准农田建设示范工程中的农民自筹资金，与其它部门同类项目的政策一致。

3、培育壮大龙头企业。

龙头企业是农业产业化发展的关键。

要始终把培育、发展、壮大龙头企业作为推动农业产业化发展的最关键环节来抓。

要认真落实中央、省、市关于扶持农业产业化龙头企业的各项优惠政策，重点扶持市场潜力大、科技含量高、经营机制活、带动能力强的龙头企业。

一是加大对现有优势龙头企业的扶持力度，做大一批龙头企业。

二是引导企业强强联合，做强一批龙头企业。

用市场的方式，积极引导和促成全市同类型的龙头企业具备条件的加强横向联合，实行品牌、技术、产品资源共享，搞好分工合作，努力整合建设跨区域的大型龙头企业，提高市场竞争力和辐射带动力。

三是推动科技创新，帮助企业在发展中做强做大。

要组织开展形式多样的科企合作，引导龙头企业在农产品生产、储运、保鲜、精深加工、包装和资源开发利用等方面，与科研院所、大专院校密切合作，开展联合研究、技术攻关和产品开发。

4、强化农业项目建设。

实施项目带动发展战略，大力推进农业项目建设，是我区当前和今后一个时期农业产业化发展的重要任务。

要切实利用好国家各项惠农政策，瞄准国内外产业化优强企业和知名品牌，千方百计引进一批国家级龙头企业来我区落户，形成新一轮农业项目招商引资高潮。

当前，要围绕充分利用本地资源优势，引进新上一批肉类、花生、蔬菜、水果等农产品精深加工和物流建设项目。

围绕延长农业产业链，提高产品附加值和完善农产品市场流通体系建设，积极引进出口型企业来我市从事优质农产品采收、包装、储藏、运输、加工等技术的开发，鼓励客商在农产品基地投资建设农产品交易批发市场和以加工营销为主的龙头企业，利用他们先进的生产技术和畅达的市场销售网络，建成一批一头连接农户，一头紧贴市场的农业产、加、销企业，带动农业产业结构优化升级。

5、着力推进特色农产品基地规模化。

规模化是农业产业化发展的必然要求，没有规模就没有效益。

一是加强产业的规划引导。

要围绕优质稻、生猪、禽类、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主导产业，根据区域资源特点、地理位置及传统优势，搞好优势主导产业科学布局定位，制定发展规划，按照标准化的要求，重点扶持建设一批资源优势和地域特色明显的农产品生产基地，促进优势农产品向优势产业集中，优势产业向优势区域集中。