《汕头市电子政务建设的现状和对策研究》

汕头市电子政务建设的现状和对策研究

[摘要]电子政务既是政务信息化的具体体现，也是衡量现代城市公共行政管理改革的显著标志，还是城市竞争力提升的途径之一。本文以电子政务的含义及建设电子政务的必要性为切入点，针对目前汕头市电子政务的建设现状中存在的若干问题，提出了未来电子政务建设应采取的对策，希望能引起建设者的注意，从而推进电子政务的稳步发展。

汕头作为我国经济特区之一，东南沿海重要港口城市，要在我国东南部中率先实现现代化、全面建设小康社会，也就必须不断加快信息化进程，从实践上积极推进电子政务建设。[关键词] 电子政务建设问题对策

第一章绪论

1.1电子政务的内涵及产生的背景

1.1.1电子政务的内涵

在世界各国积极倡导“信息高速公路”的五个应用领域中，“电子政务”被列为第一位，其它四个领域分别是电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐，可以说政府信息化是社会信息化的前提。因此，目前电子政务已受到我国领导人的高度重视。

由于各国实施电子政务建设的浪潮方兴未艾，电子政务正逐步发展成为一个具有巨大潜力的产业，电子政务的内涵也变得越来越丰富。但目前，国内外学者对电子政务的概念并没有形成统一的认识，学者们多从各自角度对电子政务进行定义。其中，被引用较多的是刘文富编著的《电子政务》一书中的定义：“电子政务，就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改革，以实现高效率治理和服务的政府结构和运行方式。”简单地讲就是指运用电子化手段所实施对国家的管理工作①。

1.1.2电子政务产生的背景

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立，传统政府管理中的政策不够透明、管理职能单一和运转效率不高等现象，已难以适应我国现代化建设的新形势。同时信息技术正以其广泛的适应性和强大的渗透性为服务行政提供强有力的支持，如何适应国际社会信息化快速发展的要求，加快自身电子化步伐，降低行政成本，提供行政效能和服务质量，推进电子政务建设，成为一个迫在眉睫的课题。

而汕头作为我国经济特区之一，东南沿海重要港口城市，其经济体制相对完善，电子政务建设已达到了一定水平，在国务院信息化工作办公室政府网站首次排名公布的“2003年中国政府门户网站发展状况调查”中，汕头市人民政府门户网站的综合排名位居全国地市级政府门户网站第十位1。近年来，汕头市在巩固已有建设成果的基础上，电子政务建设的重点正逐步向政府与公众双向互动以及网上事物处理的跨越，但是汕头在电子政务的建设道路上也遇到了瓶颈，是具有研究基础和价值的，这也是本文研究的初衷。

1.2 主要研究方法

本文在运用观察法和咨询法的基础上，通过文献研究方法开展论文的写作。通过对汕头海关相关的工作人员进行咨询，及对大量相关的书面材料和网上资料的查询、研究、归纳，从中认识到汕头市电子政务建设的现状，全面总结了汕头市电子政务建设中存在的若干问题，并针对存在的问题提出解决的对策。

第二章汕头市电子政务建设的必要性和现状分析

2.1 电子政务建设的必要性

随着中国加入世界贸易组织，电子政务成为整个社会的热门话题，虽然我国的信息技术、网络技术的运用起步较晚，但目前的发展形势很好。因此，汕头作为我国经济特区之一，加快和完善电子政务建设刻不容缓。

第一，电子政务建设是提高应对加入世界贸易组织挑战能力的基础工程。在经济全球化和我国已经成为WTO成员的背景下，对政府管理体制和行为方式提出了新的要求②。发展外经贸电子政务建设，围绕外经贸工作的中心任务，立足于扩大出口服务，加快外贸信息服务体系的建设，建立覆盖广泛、功能先进、安全实用的外贸电子政务体系，包括引入海关的H2000通关管理系统、电子口岸等，从而推动我国国际电子商务发展和企业应用国际电子商务水平的提高。

第二，电子政务的实现可以有效地向市民提供交互服务，提升政府的管理效率和服务水平。目前汕头市正集中力量抓好全市行政审批与公共服务综合信息系统建设，通过完善各级政府府网站，及时发布政府信息以及提供便民利民的服务项目，将政府拥有的大量信息资源与市民和企业日益增长的政务

信息需求之间架起方便、快捷的沟通桥梁，随时能够倾听市的心声，接受

市民的监督，从而达到杜绝“暗箱操作”有效减少腐败现象滋生，不断规

范行政行为，完善政府管理的目的，努力为市民营造一个透明的办事环境。第三，电子政务是促进政府行政流程再造的需要。汕头市建设行政审批与公共服务综合信息系统，把全市“网上办公、并联审批、电子监察、公共服务”

汇集于全市统一的电子政务网络平台，实现移动远程办公，系统的建成和

投入使用，意味着政府要对传统的以行政职能为中心的行政流程进行再

造，转变为以公众服务需求为起点，进行一系列借助网络运行的政务活动，进一步优化政府服务，缩短办公流程，有效改善汕头市的投资软环境。2.2电子政务建设的发展现状

近年来，在全国范围内掀起了一股信息化的浪潮，这也推动了我国电子政务的大力发展。汕头市委市政府遵循国家十一五信息化发展方针，抓住信息化建设的良好契机，加强对电子政务工作电子政务工作的领导，大力推动信息技术在政务领域的应用，取得显著成效。

第一，电子政务网络框架基本形成。从目前的发展情况看，汕头市各政府职能部门的网络基本建设已经初具规模，不同部门的电信宽带城域网已经基本搭

建完成，电子政务网络已覆盖全市8个区，实现了市政府与各区县政府及

市直属单位间的互联互通和信息传送。通过对网络平台和公众网站的建

设，按照企业、市民、投资者、旅游者等不同服务对象，对政府部门的服务事项进行流程分类，为进一步整合内、外网及专项网的资源实现对经济

和社会的在线管理和对公众的在线管理奠定基础。据调查统计，约有72%

的单位实现了网上单项互动，有15%的单位实现网上双向互动或在线事物

处理2，成为政府与公众联系的一条方便快捷的渠道。

第二，信息资源开发利用水平不断提高。当前我国的信息化得发展进程已经从信息资源基础建设阶段走进了信息资源利用阶段，加快我国电子政务建设的

步伐，按照国家信息资源建设专项规划要求，重点抓好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库

等四项基础数据库的建设3。信息资源的开发和利用是电子政务建设的核

心，而汕头已有不少政府职能单位，如法院、公安、工商、税务、社保等，