中国的五年计划和节能减排

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中国的五年计划和节能减排

早在IPCC 关于气候变化的研究报告发表之前，中国主要出于能源安全和可持续发展的目的，已经在2005年的“国民经济第十一个五年计划”中提出了明确的节能减排目标：在2006－2010年（十一五）期间，单位GDP 的一次能源消耗相比2005年降低20％，主要污染物（COD 、SO2）单位GDP 排放降低10%。这一政策目标成为过去三年许多相关政策的出发点，进入了中央、地方官员和主要国营企业领导者的考核目标，堪称中国在减缓气候变化方面投入资源最多、量化考核最严格的核心举措。

回顾十一五节能减排方案的成效，总结经验，不但有助于政策制定者理性设定十二五及以后中国的节能减排、低碳经济相关政策目标和政策组合，也有利于企业界了解中国的政策趋势。

本研究着重于节能和降低温室气体排放的政策效果，本地污染物的减排暂未纳入研究范围。

中国在中国在十一五十一五十一五期间期间期间的节能成就的节能成就

2005年中国的单位GDP 能耗（以每万元GDP 消耗的标准煤当量吨数（Tce ）计算）高达1.23。但在全国节能的共同努力下，2008年我国的单位GDP 能耗已较2005年的比较基准大幅降低了10.08%。若中国在剩下的十一五期间继续维持同样的节能速度，将顺利按照进度于2010年达到能耗叫2005年减少18-20%的目标。这个数字代表整个十一五期间可累积节省1750 Mtce （百万吨标煤当量）的能源，相当于日本每年能耗的二倍。

如此节能规模来自于两个主要因素：清洁技术的应用，以及经济结构的调整。 清洁技术除了节能技术的运用，还包含：1) 以大规模高能效工厂取代小规模低能效工厂；2) 管理流程的改善；3）可再生能源替代火电。结构性调整包含：1) 能耗和排放较低的第三产业占GDP 比重上升；2) 第二产业中能源密

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集的重工业比重下降；3) 重工业的产品附加值提高，导致产值增长快于产量增长，因此单位产值能耗下降。

可以发现2008年80%以上的节能是因为采用清洁技术实现，其余的20%则是经济结构调整的结果。这段期间结构性节能的效果有限，因为中国的重工业在2006至2008年间快速增长。2009上半年以来，随着金融危机的爆发，钢铁、水泥、化工、电力等重工业增长趋缓，结构节能效应初显。未来，若重工业的缓步增长持续至 2010年底，在十一五结束时经济结构的变化将可贡献7% 的单位能耗减少。相应的，同期技术节能将贡献12%的单位GDP 能耗降低，中国将实现十一五所订定的约20%的单位GDP 能耗下降目标。 （插图一：十一五期间的技术节能和结构节能）

十一五的温室气体十一五的温室气体减排减排减排成就成就

除了节能量之外，中国十一五期间所减少的温室气体排放量也反映了我国在转型至绿色经济上的重要成就。中国所采用的清洁技术大多是通过减少能源消耗来达到减少温室气体排放的目的。但是部分技术，主要是保护性耕作与造林这类农林业技术，却是通过增加土地与林地的碳吸存（carbon sink ），而不是能源消耗来直接达到减少排放量的目的。此外，十一五期间风能、核能等清洁发电能源的应用也快速增长。我们认为若将上述所有技术加总起来，清洁技术的采用有助于2010年减少约10亿吨（Gt ）的温室气体排放。 （插图二：十一五的温室气体减排技术成本曲线）

跨国比较

若要公平且完整的评估中国在节能减碳上的成就，就必须将中国的成就与其它发达国家的成就进行对标。

中国2010年的节能绝对值（相较于2005年的单位GDP 能耗基准）是美国的

2.5倍、经济合作发展组织（OECD ）会员国的

3.4倍、日本的九倍。如果考虑到各国不同的GDP 增长率，中国的能耗减量曲线甚至更为陡峭：2005至2010年的降幅约为20%，OECD 国家为6.7%、美国为7.3%、日本则为9%。

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中国在特定行业部门的节能减碳成就更为惊人。例如中国火力发电厂的煤炭消耗量从2000年的392 Gce/Kwh 大幅降至2008年的349 Gce/Kwh ，较美国发电厂的375 Gce/Kwh 还低了7%。在建筑行业，中国的单位能耗水平也因为消费行为的不同而低于美国。中国城市家庭的每单位空间能耗平均是22

Tsce/m2，较美国家庭平均的50 Tsce/m2还低了57%。同样的，中国每单位空间的空调能耗为2Tsce/m2，比美国的数字还低82%。

最令人刮目相看的是，中国在快速发展的这几年，能耗增长已开始与GDP 增长脱钩。自2005年以降，中国的能耗增长已出现持平的趋势，但其经济却仍继续呈双位数增长。发达国家是在工业化快速发展之后、GDP 增长稳定维持在每年2-5%时，能耗增长与GDP 增长才开始脱钩，而中国却能在工业化尚在进行的过程中做到这一点，其在节能方面所刻意付出的努力史无前例。 （插图三：中国GDP 增长和能耗增长脱钩）

清洁技术清洁技术的资本的资本的资本性性支出

采用成本曲线中的清洁技术意味着2006年至2008年的资本支出增加1,000亿美元。这些技术的渗透率若要在2009与2010年进一步提高，则还需要另外1,000亿美元的投资，几乎等于每年GDP 的1%。

（插图四：十一五期间技术节能的增量投资）

清洁技术的成本清洁技术的成本和政策配套和政策配套

在成本曲线中实现的总减排量中，72%来自于负成本的技术。换句话说，投资于这些技术的实施可以产生正的投资回报。从静态的角度看，中国在十一五期间把节能和低碳的政策重心更多的放在经济效益较好的技术上。 但是我们更应该从动态的角度看。很多负成本的技术在应用的早期成本很高，经历了一个成本大幅下降的过程。中国在十一五所实行的一个重要政策方向就是将造价昂贵的技术本土化，例如电力部门的超临界发电厂以及水泥部门的新式悬浮预热窑（NSP ）。在电力部门，政府主导“技术换市场”，并提供外资技术拥有方进入市场的管道与高额补助，以换取他们的超临界技