市场经济同公共财政-市场缺陷
公共财政理论
财政政策的运用： 财政政策的运用：
原则： 原则：逆经济风向行事 经济萧条时期，社会需求不足，使用扩张性财政政策（ 经济萧条时期，社会需求不足，使用扩张性财政政策（松 政策），增加支出，减少税收，从而社会需求增大， ），增加支出 政策），增加支出，减少税收，从而社会需求增大，就 业扩大。 业扩大。 经济繁荣时期，社会需求旺盛，使用紧缩性财政政策（紧 经济繁荣时期，社会需求旺盛，使用紧缩性财政政策（ 政策），增加税收、减少支出，从而社会需求下降， ），增加税收 政策），增加税收、减少支出，从而社会需求下降，通 货膨胀消失。 货膨胀消失。 具体运用：斟酌使用的财政政策（相机抉择） 具体运用：斟酌使用的财政政策（相机抉择） 经济萧条时期， 松政策( 经济萧条时期，采用松政策(扩张性财政政策) 经济繁荣时期， 紧缩性财政政策) 经济繁荣时期，采用紧政策(紧缩性财政政策)
外部性类型： 外部经济（或称正外部经济效应、正外部性） 外部经济 和外部不经济 外部不经济（或称负外部经济效应、负外部性）。 外部不经济 生产的外部性和消费的外部性。 生产的外部性和消费的外部性。
（3）垄断（竞争失灵） 垄断（竞争失灵） 定义： 定义： 一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段， 一般指唯一的卖者在一个或多个市场，通过一个或多个阶段， 面对竞争性的消费者。或买者垄断，同上相反。垄断者在市场上， 面对竞争性的消费者。或买者垄断，同上相反。垄断者在市场上， 能够随意调节价格与产量。 能够随意调节价格与产量。 垄断类型： 垄断类型： 竞争性垄断； 竞争性垄断； 自然垄断； 自然垄断； 行政性垄断； 行政性垄断； 封建性垄断。 封建性垄断。
财税部门总揽政府收支 所有的政府收支完全归口于财政税务部门管 从社会成员那里筹措资金， 理——从社会成员那里筹措资金，然后，转手 从社会成员那里筹措资金 然后， 供给各个政府职能部门作为活动经费， 供给各个政府职能部门作为活动经费，而不让 各个政府职能部门分别向自己的服务或管理对 象直接收钱、花钱。不论是税收，还是收费， 象直接收钱、花钱。不论是税收，还是收费， 抑或其它别的什么形式的收入， 抑或其它别的什么形式的收入，都要由财政税 务部门统一管起来。 务部门统一管起来。
浅析我国公共财政的完善
浅析我国公共财政的完善姓名王雨婷学号31010075 指导老师刘银喜摘要:公共财政是人类社会进入到市场经济发展阶段后所产生的一种财政模式。
公共财政的内容随着社会的发展而不断丰富。
近年来,公共财政已经成为我国财政界关注的一大焦点问题,并将其视为我国财政体制变革的关键。
我国公共财政的框架虽然已经初步建立,但仍然存在着许多问题和缺陷。
因此,必须明确公共财政的概念和必要性,分析我国公共财政存在的问题,进一步提出解决问题的对策建议,这样才能更好地完善我国的公共财政体制。
关键词:公共财政、问题、完善完善公共财政体系，就是要通过发挥财政的资源配置职能，提供公共产品，满足公共需要，从而提高政府的社会管理和统治能力；通过运用税收、转移支付、社会保障等手段，发挥财政的收入分配职能，进一步缓解社会分配不公的矛盾，保持社会安定团结，促进政府实现社会平衡职能。
一、公共财政的内涵所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。
公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。
有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替推动，共同前进，是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。
只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。
公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。
正确认识推行公共财政的意义，明确其特征，找出当前推行公共财政存在的问题和对策，有着十分重大的现实意义。
二、中国实行公共财政的必要性按照中央的布署,中国的公共财政的基本框架正在构建之中。
尽管如此,在理论上对于中国为什么要从计划经济时期的生产建设型财政转变为公共财政还没有取得共识,存在一些理论上的错误认识。
为此,需要在理论上弄清中国实施公共财政的必要性,以统一认识,为中国的公共财政实践扫除障碍。
公共财政学 第1章公共财政学概论
公共财政学
基本概念 完全竞争
帕累托最优 外部性 市场缺陷 市场失灵 市场失灵方法 政府合理性 公共财政模式 财政伦理 效率与公平
第一章 市场经济与公共财政模式
本章结构图
市场经济
政府
公共财政
市场效率
政府合理性
公共财政特征
市场缺陷与失灵
市场失灵方法
公共财政伦理
公共财政学
第一章 市场经济与公共财政模式
”实际上，目前航空公司采用的超额售票术同西蒙的方案非常接近，区别在于通常 干脆以免费机票现金补偿（有时提供相当数量的机票折扣）。人们远比估计的更加愿意 接受这种安排。航空公司从中受益，因为他们可以继续超额售票，有助于实现航班满员 飞行。事实上，免费机票本身可能属于根本卖不出去的部分，航空公司提供免费机票的 边际成本接近于零。这是一个发生的真实世界的帕累托改良。其中牵涉的各方均受益， 至少不会受到损失。
公共财政学
第二章 市场经济与公共财政模式
知识要点与学习要求
1、帕累托效率标准。要求理解这一效率标准所反映的资源充分 利用的含义，市场经济实现帕累托最优的基本条件。
2、市场缺陷与市场失灵，从市场失灵认识政府存在合理性的依据。 要求从“市场能”与“市场不能”两个层面理解市场缺陷与市场失灵， 能够通过抽象分析从理论逻辑上说明政府存在的合理性。
公共财政学
第一章 市场经济与公共财政模式
——交换最优：
产品Y
消费边际替代率是指个人无差异曲线点 上任意一点的斜率，表示任意消费者在 效用水平不变条件下（无差异），为了 获得额外1单位产品A而愿意放弃的另一 产品B的数量，其实就是消费者所愿接 受的两种商品的“交换比率”（也就是 市场给定的两种商X 品的价格Px/ Py比率)， 实现条件公式：
中国当前财政存在的缺陷和策略
中国当前财政存在的缺陷和策略财政体制是行政体制的重要组成部分。
改革开放以来，我国的财政体制逐渐适应市场经济体制和公共财政运行规律。
财政体制改革,目标应该是强调社会收入分配的公平性，特别要强调政府与社会之间收入分配的公平性。
在财政体制不断发展和完善的今天，仍有不少问题亟待重视和解决。
1财政支出我国目前的财政支出结构仍处于从计划经济向市场经济转化和优化的过程中，虽然已取得显著的进展，但仍受到传统计划经济财政支出结构的基本框架的约束，与社会主义市场经济的发展不适应。
1.1主要存在以下几个方面的问题:1.1.1财政资金供给范围不规范，存在“越位”与“缺位”现象。
具体表现在政府及财政在资源配置领域的定位不明确，财政的职能范围与支出责任未能适应市场经济的发展要求而做出相应调整。
一方面，财政支出严重越位，即支出范围过宽，包括了许多包不了又包不好的事物。
另一方面，财政支出严重越位，即财力过于分散，支出重点不够明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况。
（1）经济支出仍然偏高，财政负担了在市场经济条件下本应与市场承担的支出。
坚持以经济建设为中心的方针，在财政支出上表现为经济建设支出费用的居高不下，虽然这表现为一定的合理性，但是财政负担了应有市场承担的支出，造成了财政职能的严重错位和经济建设对财政的过度依赖。
（2）行政管理支出偏高,并呈现逐年上升趋势。
近些年行政管理支出费用增长速度高于我国经济发展速度，财政支出和收入的增长速度，也明显高于其他市场经济国家的行政管理费用支出的增长。
过高的政府运行成本和过高的行政支出比重，加重了财政负担,不利于加快我国的经济发展。
（3）国防费用明显偏低。
中国国防支出的总体水平在世界上相对较低，这不仅反映在国防费的绝对值上，也反映在国防费占国内生产总值和国家财政支出的比重上。
偏低的国防费用难以满足我国军队建设的需要，影响了现代化国防建设的速度。
（4）社会保障支出不足。
财政学重点
②软赤字：软赤字是指在统计和计算财政收支时，不把债务收入计入正常的财政收入，同时也不把债务支出计入正常的财政支出。
其公式表示为：硬赤字＝经常性财政收入－经常性财政支出
8、公共产品：由公共部门提供的，它是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
②混合公共产品:又叫准公共产品。供给方：政府或市场，政府补贴市场提供。原因：混合物品可以运用效用的有限性形成竞争或可以运用价格排他。 拥挤性公共物品（公路）：随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而降低每个消费者获得的效应。 价格排他性公共物品（公路收费）：在效益上可以定价，并可以在技术上实现排他。 包括——俱乐部物品（或拥挤性物品）具有排他性与非竞争性。如桥梁、游泳池、公园等。——共同资源（或准公共物品）具有竞争性和非排他性。如河流、湖泊、森林等。
税费改革：就是将可以改为税收形式的收费改为规范化的税收，对应当保留的收费加以规范并加强管理，坚决取缔乱收费、乱罚款、乱摊派，是清理整顿预算外资金、规范政府收入机制的一种有效措施，也是当前提高财政收入占GDP比重的重要途径
23、国债 ：中央政府举借的债务称为国债，指中央政府在国内外发行债券或向外国政府和银行借款所形成的国家债务,是政府为实现其职能，用国家信用的方式筹集资金和调节经济的一种财政性手段。
24、公共部门预算（政府预算）:政府年度的财政收支计划。基本特征：计划预算性，法律性，集中性，统括性，年度循环型，公开性
24、国家预算：国家预算是政府的基本财政收支计划，是国家实行计划管理的工具，是政府集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制。
25、零基预算：指计划财政年度预算分项支出指标的确定只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。
财政学基础最新版精品课件第1章
（三）竞争机制
2.竞争机制的作用有哪些？ 竞争机制可以促进生产者在生产过程中，以最少的劳 动投入形成价值并使之增值，改进技术，提高效率。 竞争机制可以促进社会供求平衡，生产者都必须关心 市场动向，掌握市场信息，根据市场需求配置企业资 源，这种以需求为导向的生产，有利于实现市场供求 平衡。
（四）风险机制
总结：垄断会导致市场失灵。
（四）信息失灵
完全竞争市场的一个基本假定是信息是完全而且对 称的，买者和卖者都在确定性的情况下知道所有商品和 生产要素的质量、现在价格和未来价格。但现实生活中， 信息往往是不完全和不对称的，而且获得信息要付出很 高的成本。信息的不完全、不对称以及相应发生的信息 成本会影响市场机制运行的结果，影响市场配置资源的 效率。
第一章 市场经济与公共财政
通过本章的学习，了解市场经济的基本特征、市场 运行机制和社会主义市场经济体制的特点，掌握市场 失灵的概念及表现、市场缺陷的表现，重点掌握全面 建成小康社会中的政府职能和公共财政的内涵及任务。
街边的路灯和自己家里的房灯都为我们提供了很大的 方便，路灯坏了我们走路可能摔跤，房灯坏了我们可能 碰壁。可是房灯坏了，我们总是会自己买灯泡及时更换， 但路灯坏了我们一般则只能抱怨。
现实中，总有一些厂商的行为在给别人 造成损害时不予补偿或给别人带来收益时得不 到回报，由此便产生了外部性。例如： 环境 污染的治理。
总结：外部性是条件之一是自由的、完全的、充 分的竞争。然而，当某一行业的产量达到一定规模时， 就会出现规模收益递增和成本递减的问题，由此就会 形成垄断。垄断的本质就是对市场的控制。当垄断出 现时，垄断者可能会通过限制产量抬高价格，以获取 高额利润，这必然会损害市场效率
提问：影响市场风险大小的因素有哪些？
论市场、政府与财政之间的关系
市场、政府与财政间的关系从原始社会氏族部落共同体内部氏族成员之间按性别和年龄进行分工，这种简单的分工形式的形成使劳动生产率获得某种程度上的提高，但存在很大的局限性。
由于客观存在着氏族部落共同体之间的自然地域分工，到了一定的发展阶段，随着邻近的氏族部落共同体之间的接触，相互交换各自所需要的产品，它们之间形成了某些经济联系，交换是产品逐渐转化为商品，交换的扩展和经常化，是不同氏族部落共同体之间的经济联系逐渐确定并巩固下来，从而逐步出现了社会分工。
而社会分工的形成，使得商品之间的交换的范围逐渐扩大，频率更高，而支持这些活动的发生的场所便是市场。
政府是由被授权制定公共政策与处理国家事务的个人和机构组成的政治组织，其重要作用在于妥善安排、协调国家的内政、外交关系，这些关系往往涉及政治、社会、经济、文化等各个领域。
从经济学角度看，搞好这些关系只所以重要，是因为它们集中地体系那了社会经济生活中的公共需求。
而政府财政的本质就是集中提供经济社会不可或缺的公共产品以满足经济社会不断增长、变化的公共需求。
从古至今，每个国家都希望自己的国家经济繁荣，百姓安居乐业，这便要开始考虑市场、政府与财政之间的关系了。
从财政学角度来看;市场在经济运行中起主导作用，市场能够自发的调节经济运行中的各种问题。
如资源配置领域，劳动力在各部门的分配等。
但市场在经济运行中由于其固有的特点，使其在经济运行中导致失灵。
如对资源配置失效，收入分配不公和宏观市场经济不稳定。
而政府在这些方面可以给补充和调控，它能够通过微观和宏观等调控手段，对市场经济进行调控，从而促进经济更好更快的发展。
尤其体现在公共产品的提供上面。
在古典经济学里，亚当·斯密主张政府应该推行“自由放任”的经济政策，并通过“看不见的手”的经济理论论证了限制政府权力，减少政府干预的社会经济意义。
在英国工业革命前后，亚当·斯密经济思想为核心的古典经济学理论在推动政府职能转变和限制政府职能做两个方面均作出了积极贡献。
《政府管制经济学》第二章市场失灵和市场经济缺陷
《政府管制经济学》第二章市场失灵和市场经济缺陷一、基本概念1．市场失灵2．外部效应3．政府干预4．公共物品5．公共需要6．公共提供7．非竞争性8．非排他性9．免费搭车10．帕累托最优11．洛伦兹曲线12．吉尼系数13．贫困指数二、填空题1．要使某种产品达到帕累托最优状态，必须符合下面三个条件：一是______________；二是_____________；三是_______________。
2．帕累托效率的实现条件是_________。
3．政府干预经济的手段包括：_________、_________和_________。
4．市场的资源配置功能不是万能的，市场失灵主要表现在垄断、信息不充分或不对称、_________、收入分配不公、经济波动等。
5．根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于_________之间被称为合理区间。
三、判断题1．经济学家将社会资源的合理配置视为经济学的核心问题，并把“公平”作为衡量社会资源状况的标准。
（）2．公共物品或服务是具有共同受益或联合消费特征的物品或服务。
（）3．垄断现象的存在是造成市场失灵的原因之一。
（）4．市场机制在实现资源配置方面的失灵，仅表现在微观经济领域。
（）5．完整的市场体系是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的，政府可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。
（）6．根据国际惯例，一般认为，基尼系数处于0.4～0.5之间被称为合理区间。
（）7．由于市场失灵的存在，政府对经济的干预越多越好。
（）8．垄断现象的存在是造成市场失灵的原因之一。
（）9．国防作为公共物品主要体现在它的非竞争性上。
（）10．公共财政是针对计划经济时期提出的。
（）11．发展一定是增长，但增长不一定是发展。
（）12．公共需要是相对于私人需要的，因而公共需要和私人需要是矛盾的。
（）13．经济学家将社会资源的合理配置视为经济学的核心问题，并把“公平”作为衡量社会资源状况的标准。
财政学名词解释 2
名词解释：公共部门：公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。
政府是公共经济部门的最主要成员。
公共经济学：是研究公共部门经济与经济管理行为的科学。
实证研究：考察政府活动的范围和各种政府政策的结果规范研究：试图评价可以实施的各种政策。
博弈论：又称对策论.博弈论就是研究互动决策的理论。
是二人在平等的对局中各自利用对方的策略变换自己的对抗策略，达到取胜的目的。
市场经济：在这种体系下产品和服务的生产及销售完全由自由市场的自由价格机制所引导，而不是像计划经济一般由国家所引导。
混合经济：混合经济是指既有市场调节，又有政府干预的经济，市场失灵：由于现实中市场体制无法达到完全竞争市场的要求，因而必然存在一定的缺陷。
主要表现在六个方面：信息不完全性失灵、外部性失灵、公共性失灵、垄断性失灵、宏观性失灵、社会公平分配性失灵。
政府失败：描述了现实政府与理想政府的差距公共部门：泛指拥有公共权力，依法管理社会公共事务，以谋取社会的公共利益为目的的组织体系，以及由政府投资、开办，并以国有制形式运作的公营企业、学校、医院等组织体系的部门总和。
私人部门：是指企业和家庭。
具有行动方式的分散性和行动目的的自利性。
外部性：一个经济体的行为对另外一个经济体的福利产生了影响，却没有为此支付成本或获得收益的现象。
亦称外部效应、溢出效应。
正外部性：指交易双方之外的第三者带来的得以反映的正经济效益。
负外部性：指交易双方之外的第三者带来的未在价格中得以反映的成本费用。
科斯定理：只要产权是明确的，且交易成本较低，则无论最初将产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的。
排污权交易：其核心是根据需要控制的污染总量为企业分配不同数量的排污指标，并通过企业之间污染权的交易实现控制排污总量和降低治理污染的总成本。
私人成本：是指单个使用者为了能够使用某一资源而带来的费用指厂商生产过程中投入的所有生产要素的价格。
市场经济与公共财政的关系
市场经济与公共财政的关系从市场与政府的关系出发，简述市场经济条件下公共财政存在的必要性1市场是“看不见的手”，政府是“看得见的手”，它们两个互为补充，才能使得国家经济稳定增长。
财政最主要的基本职能是保证经济稳定，而市场存在“市场失灵”现象，这就需要国家给予干预以弥补市场失灵，通过政府干预“看得见的手”和市场“看不见的手”的配合，达到资源的优化配置、保证收入分配公平、经济稳定发展，即对于一个国家经济发展来讲，市场和政府，二者缺一不可。
公共财政(Public Finance)是指政府集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
由此可见，公共财政最大的特点是弥补市场缺陷，所以说，在市场经济条件下，让公共财政这支“看得见的手”，去调节市场，是十分必要的。
2以公共产品理论为分析的起点，简述公共收入公共支出与政府履行职能之间的相互关系公共产品是每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少的产品或服务，具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。
公共物品是相对于私人物品而言的，最典型的公共物品就是国防、治安、外交等。
政府的职能概括的说包括经济职能、政治职能、文化职能和社会职能四个方面。
若要履行这些职能就要提供上述的公共产品，产生公共支出，所以，国家需要收入，公共收入，即税收收入、债务收入、国有资产收益、行政事业性收费、彩票公益金等其他收入。
3举例说明纳税人与赋税人的联系与区别，并论证我国税收“取之于民，用之于民”的属性。
赋税人这个概念我没有听说过，是不是“负税人” 啊。
下面我按照“负税人”解释一下你的问题吧。
纳税人是指依照税法规定对国家直接负有纳税义务的单位和个人；负税人指的是实际负担税款的单位及个人。
在税负不能转嫁的条件下，负税人也就是纳税人；在税负能够转嫁的条件下，负税人并不是纳税人。
例如，某公司购进原材料，在买材料的同时缴纳的增值税（进项税），此时，这个公司就是负税人，因为这时缴纳的增值税（进项税）还能在产品销售的时候转出去；同样是这个公司，在卖产品的时侯缴纳营业税，此时这个公司就是纳税人了。
市场经济机制的缺陷与政府经济职能的分析
市场机制的缺陷与政府的经济职能的分析一、市场失灵的外部性分析外在性的存在与公共品的属性是市场机制难以处理的问题。
实质上是市场机制的局限。
市场机制在外在性与公共品的领域表现出无奈。
经济学在外在性与公共品领域的贡献有相当的差别。
新古典经济学认为,在私有制条件下,完全竞争的市场机制在一定条件下(信息完全且对称、规模报酬不变、分散决策等等)能保证资源配置的最优化,交易瞬间完成,交易费用为零。
在一般性领域,由于市场机制能有效地在长期发挥作用于自发的交易过程中,交易的一些规则与体制实质上已经自发地演化出来了而不是人为设计出来的,经济学的贡献只在于对这些规则的产生与功能给予科学的说明,进而揭示人们行为的一般规律。
然而在外在性与公共品领域,由于市场机制在此碰了壁,一般来说,人类的交易活动并不能自发地演进出有效的规则来处理这些问题(只有科斯定理除外,科斯定理可以是对人类自发地或以“私了”方式处理外在性问题的经验的一个理论总结)。
因此,在这一领域,经济学的主要任务不是理论总结和说明,而是理论设计,原因是人类自发的以满足个人利益或局部利益为目标的交易活动没有演进出这类规则,这些规则与体制有待于设计。
于是科斯提出了这样的问题:既然自由价格机制已经被公认为最有效率的协调和指导配置资源的工具,为什么还有企业的存在呢?这说明进入市场是要付出代价的,因此,用企业来代替价格机制可以减少交易费用,这就是交易费用的提出。
所谓外部性是指某个人的效用函数的自变量中包含了别人的行为。
外部性包括外在费用和外在收益,即从事一项经济活动的私人成本与社会成本或私人收益与社会收益不一致。
外部负效应指私人成本低于社会成本,这将导致资源存量的浪费;外部正效应指私人收益低于社会效益,这将导致从事该项经济活动的激励失灵。
这就是“[[科斯定理]”。
科斯定理之所以重要,在于科斯定理阐明了在什么条件下可以促使社会资源达到最优配置。
二、市场的有效与失效在市场经济条件下,政府的职责并不是由它自己确定而是由市场来规定的,这就要把研究的视野拓展到政府与市场的关系这一深层次的问题上,以市场有效和市场失效作为研究问题的基点。
财政学第三章
现实经济中，价格在短期内缺乏充分弹性 （粘性）。具体原因：工资刚性、菜单成 本、垄断等。因此短期内会产生
供求缺口
AS>AD AD>AS
通货紧缩 通货膨胀
需政府运用宏观 财政政策进行调 控
二、第二类市场缺陷
1、消费者偏好不合理
9
完全竞争运行结果的合理性所依赖的基本 观念之一是消费者的偏好是合理的，市场 崇尚消费者主权。 现实经济中却存在消费者偏好不合理的问题
在市场经济中公众形成各自有利益诉求的 “集团”是正常的。这对社会和谐发展是有 益的。但是有两种情况不在其内：一是为利 益而勾结权力，一是以权力而谋求利益所形 成的特殊利益集团。
例如，官商勾结导致的小煤窑事件，1990年 代后期以来的100万件土地违法事件等。
改革的措施：一方面深化体制改革，约束
如果市场参与者不能平等享有所交易的商 品质量的信息 逆向选择（劣质品驱除优 质品）
如果市场参与者不能平等享有所交易商品 交易环境的信息 道德风险（信息优势 一方损害信息劣势一方的利益）
5、交易成本（Transaction）
运用价格机制是有成本的，例如了解价格 信息、谈判、签订合同、监督合同的履行 等。
另据2006年世界银行报告称，中国0.4% 的人口 掌握了70%的财富，而在美国是5%的人口掌握60%的
财富。因此该报告称，中国的财富集中度世界第一， 成为世界两极分化最严重的国家。
（三）政府的宏观调控职能
该职能的目标是维持社会稳定，即社会总 供求的平衡与促进经济长期增长。具体目 标：物价稳定、充分就业等。
部门利益；另一方面，应该让老百姓有自己 的利益集团，形成通畅的利益诉求渠道。例 如我国的农民。
浅议市场经济与公共财政
Ｋ期 来 ．我 财 政 理 论婢 财政局 限 于分 配领
域 ．就 收 支 论 收 支 ， 而 不 是 将 财 政 活 动 结 果 当 成 一 种 “ 鼎 ” 看 待 ．公 ｊ 产 产 ＾则 更 重 视 政 府 为 社
亿 厄 、 首次 突 破 １万 亿 元 太 关
ｌ １ 视 财政 活动 的经 济 技益 。 三 重
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公 共 时政 是 市场 经 济 条件 下 的 财政 ．公 共 财 歧
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关 于 “甘场 失灵 ” 理 ｆ ＾．西方 经 济 学 和公 共 ９ 政 学 ｌ 寸
性 ．简 单 地 讲 ，市 场 不 能 干 的 事 就 是 公 共 财 政 要 介 入 的 。 关 于 公 共 时 政 ” 理 论 ． 西 学 者 把 产 品 分
为两 娄 ：私 ＾产 品 和公 共 产 ，区 刖在 于 ：私人 产 品 具 有排 他性 、竞 争 ．町 以通 过 市场 价 格辩 决 ； 公 共 产 品 是 ｛排 他 的 、非 竞争 的 ．典 型 的 如 国 防建 Ｅ 设 必 须 通 过 政府 和 财 政解 决 公 搀 产品 理 论 解决 ｒ 政府 和 财 政在 市场 竞争 性经 济 中 的☆ 理 问题
的 理 论 认 为 ：在 市 场 经 济 条 件 下 社 会 资 源 的 主 要 配 置 主 体 是 市 场 ． 而 不 是 政 府 ， 只 有 在 “ 场 Ｌ 市 失 灵 ” 的 领 域 ．政 府 部 ｆ 的 介 几 才 是 有 必 要 的 ．也 就 Ｊ
是 说 ： ” 场 失 灵 ” 决 定 着 公 财政 存 在 的 必 要 市
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1.1)2) 2.3.1)2) 4.时,5.1)2)3)4)5) 6.1)2) 1.1)3. 4. 5. 1. 2.3.4.1)2)3) 5.1)2)3)4)5) 6.1)2)3) 1. 2.3.1)2)更能够争取有利于自己的决策方案获得通过,并容易与政治家,官员形成关系.3)政治家与政党的行为动机分析从利己主义动机分析,化,以获得执政地位和实现连选连任.4)官僚的行为动机分析为获得个人的地位,权力和收入,政府权力的有效控制.4.阿罗不可能性定理如果众多的社会成员具有不同的偏好,而社会又有多种备选方案,可能得到令所有的人都满意的结果.5.试运用公共选择理论分析政府失灵的原因1)政府的利己动机2)政府的有限理性3)激励与约束不足6.政府失灵的表现1)决策失误2)政府扩张3)滥用公共权力4)缺少回应5)政治周期7.政府失灵的治理1)市场化改革2)宪政改革3)公共治理1.衡量财政支出规模的指标1)财政支出的经济负担率财政支出的经济负担率=财政支出/GNP(GDP)目前发达国家这一指标平均为40%~50%,发展中国家平均为20%左右.2)财政支出增长率ΔG%=ΔG/Gn-13)财政支出的收入弹性E F=财政支出增长率/GDP增长率4)边际支出倾向边际支出倾向=财政支出增加额/GDP增加额2.什么是瓦格纳法则?它有何现实意义?随着人均收入水平的提高,政府支出占国民生产总值(GNP)的比重也在提高,响, 3.1)2)3) 4.1)2)3) 1. 2.3.1)2)3)4) 4.5. 6.1)2)3)4) 7.1)2)3) 8.9.10.11.12.13.14.1)2)3) 15.1)2)3)4)1.1)2)3)4) 2.1)2)3)4)1)2) 3.1)2)3)4) 4.5.6.1)2)3)4) 7.1)2)3) 8.1)2)3)1. 2.1)2)3) 3.1)2) 4.1)2)3)4)5) 5.1)2)3) 6.7.1)2)3)8.1.1)2)3) 2.3.1)2)3)4) 4.5.1)2) 6.1.1)2)3)4) 2.1)2)3)5.6.公债发行方式1)固定收益出售方式2)公募招标方式3)连续经销方式4)直接推销方式5)组合发行方式7.公债管理的主要内容从发行环节看,公债管理主要是确定适度的公债规模,行的程序.从流通环节看,从偿还环节看,公债管理主要是考虑偿还方式的选择,作的实施等.8.公债余额管理的含义及其主要内容我国国债余额管理的内容主要包括:1)在每年向全国人民代表大会作预算报告时,限额,全国人民代表大会予以审批.2)在年度预算执行中,院提请全国人大常委会审议批准,3)当年期末国债余额不得突破年末国债余额限额.4)国债借新还旧部分由国务院授权财政部自行运作.5)每年一季度在中央预算批准前,国债发行数额.1.如何理解财政预算的含义?财政预算是指经法定程序审核批准,筹集,运用和管理预算资金的重要工具.理解该概念的要点包括:1)从形式上看,2)从内容上看,3)从性质上看,2.财政预算的原则1)公开性2)完整性3)可靠性4)统一性5)年度性6) 3.1)2)3)4) 4.1)2)3)4) 5.1)2)3)4) 6.1)2)3)4)5) 7.1)2)3)4) 8.1)2)3)4) 9.1)2)3)4)5)6) 10.1)2)3)1.1)2)3)4)5) 2.重,。
高中政治必修2 学习笔记 第一单元 第二课 课时3 市场缺陷与宏观调控
课时3市场缺陷与宏观调控学习目标 1.知道市场调节弊端。
2.理解我国对经济运行进行调控的不同经济手段。
一、市场调节的缺陷1．市场调节不是万能的：国防、治安、消防等____________的供给不能由市场来调节，枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场来调节，教育、________等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。
想一想：国防、治安、消防等公共物品的供给为什么不能由市场来调节？________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 2．弊病：市场调节有局限性，它存在着自发性、____________、滞后性等弊病。
想一想：在市场经济中，为了自身利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长远利益，这说明市场调节存在什么弊病？________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________ 3．单靠市场调节的危害：单靠市场调节，会影响资源配置效率，导致________________。
导致经济运行大起大落，社会经济____________。
产生不正当竞争、________，损害社会公平。
导致____________拉大。
二、科学的宏观调控1．含义：宏观调控是指国家综合运用各种手段对____________进行调节和控制。
2．目标：促进经济增长、增加________、稳定物价、保持国际收支________。
财政学名词解释1-5
第一章1.重要概念无政府经济：主要用于描述一个没有政府参与的纯市场经济，在这个经济中，只有个人、家庭和企业，个人、家庭和企业为了效用或利润最大化参与市场交易过程。
在这样的经济中，价格成为唯一指导资源有序流动的信号。
混合经济：用于描述一个既有市场配置资源又有政府和公共部门配置资源的经济，在这个经济中，市场是资源配置的主体，政府和公共部门根据社会鼓励最大化目标，对市场误配的资源进行重新配置。
混合经济的最大特征就是强调市场资源配置的主导地位，又强调政府资源配置的补充地位。
公共部门：与私人部门相对应，向公众无偿提供公共产品和劳务，并凭借公众赋予的行政权从公众那里无偿获取收入以弥补公共品成本的部门。
机械论政府观：对于政府在社会资源配置中应当承担何种角色，机械论者认为，政府的角色就是确保个人最大限度实现个人价值，为个人价值的实现提供便利。
在机械论者看来，政府并不是社会的一个有机组成部门，而是公众为了更好地实现各自价值目标共同厂里的一个部门或组织，公众通过授权方式将自己的一部分死人权利委托给政府，而作为受托人的政府的行为必须有利于公众利益的实现。
在这样的一个经济中，处于中心角色的是个人，而非政府。
有机论政府观：在有机论者看来，与物理学中的机械一样，一个社会或一个国家实际上也是一个自然的统一体，每个人、家庭和企业都是这个有机体的组成部分，而政府则是这个有机体的心脏。
在这样的社会中，个人、家庭和企业只有作为这个有机体的一部分才有意义，所以在这个有机体中，社会实际上是凌驾于个体之上，个人利益必须服从整体利益。
思考题1.混合经济是一个既有市场配置资源又有政府和公共部门配置资源的经济，处于井然有序、社会资源最大利用化和社会陷入无序、混乱的中间情况。
市场是资源配置的主体，政府和公共部门根据社会鼓励最大化目标，对市场误配的资源进行重新配置。
在这个混乱经济体制中，政府在期中通过各种途径干预经济社会生活，来弥补因为市场调节不足而导致的结果。
财政学总结
名词解释：1。
财政的定义：国家基于一定的法律许可，为满足社会公共需要,凭借自己的特有权利，对社会财富的价值进行的分配，再分配活动。
2。
市场缺陷:指纯粹市场机制的现实调节结果不能达到理想状态。
第一种是条件性市场缺陷,第二种是原生性市场缺陷。
公共物品是满足社会共同需要的物品。
3。
混合物品:兼有公共物品和私人物品双重属性的物品。
4.自动稳定器:指财政分配的某些方面能够自动逆对风向,减缓经济波动，无须政府有意操作。
5。
剪刀差：工农业产品不等价交换的动态表现。
随着时间的推移，工业品价格越来越高于其价值，农产品价格越来越于其价值。
将这种现象，汇成图表呈现出张开的剪刀状，故名剪刀差.6。
财政支出效益：1支出总量效益,财政支出规模与社会经济发展的总体状况是否匹配。
2支出结构效益,支出结构是否科学,各类支出占财政支出比重是否合适。
3支出项目效益，具体支出项目所产生的效益。
4支出的部门绩效评价和支出的单位绩效评价。
7。
政府采购:指政府使用财政资金采购所需货物，工程和服务的行为。
8.财政支出绩效评价：是财政部门和预算部门根据设定的绩效目标，运用科学合理的评价方法、指标体系和评价标准对财政支出的产出和效果进行客观公正的评价,强调的是结果导向.9。
政府投资：是指以政府为投资主体，以财政资金为主要资金来源的一种集中性和政策性投资活动，主要为社会提供公共物品或准公共物品。
10。
资本产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准。
是政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大的投资项目。
11。
资本劳动力最大化标准,指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。
12.就业创造标准,指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。
13.PPP模式：在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资,运营管理能力的社会资本，双方按照平等协议原则订立合同，由社会资本同公共部门合作进行基础设施建设和运营,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
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三、收入分配不公平
1公平的含义和尺度 市场意义公平：等价交换、平等交易。 社会意义公平：分配公平： 浅层次含义公平-结果公平： 各阶层国民所得分配/占有状况的均等性。 深层次含义公平： 社会成员参与所得分配的机会/权利的平等性对收入的经济要素拥有机会意义的公平。
2社会不公平是市场机制运行的后果
市场经济收入分配的依据：
市场供应不足，按社会效益衡量配置偏少。 市场供应不足，按社会效益衡量配置偏少。 配置偏少 原因： 原因： 部分经济利益外在化或非私人化。 部分经济利益外在化或非私人化。
典型：绿色能源、节能照明等。 典型：绿色能源、节能照明等。
外部性理论的意义 理解公共经济行为重要理论之一: * 解释市场机制资源配置扭曲现象。 * 为政府干涉私人经济提供依据、原则 和方法。 税收和财政补贴是主要的经济手段。
理解 公共品和公共需要是个发展概念，内容随认识更新。 公共品集中于非物质的政治、精神、文化领域，表现为劳务。 公共品的现实特点： 具长期、整体、社会效益， 供应有高风险和非盈利特征-外部性； 关系国计民生，易产生垄断力等。
深入思考 搭便车愿望究竟有多大 -程度问题 理论公共品和现实公共品不一致现象如： 私人自觉供给公共品--基础设施建设中的私人投资、济贫慈善行为、私 人办教育。 如何认识和对待如：私人侦探和保镖的安全服务？这是否合理？国防私 人办是否合适？
第一、提供要素（劳动、资本、土地和知识）数量质量； 第二、生产要素市场价格。 要素占有差别--劳动技能、人力资本投资（教育投资）、积 累和拥有资本悬殊； 要素价格波动； -----导致按要素投入的分配结果 结果差异。 结果
3、经济公平和社会公平的矛盾 要素占有不均-参与市场分配权利（就 业、投资、经营）不同-收入不均-循环 市场的收入分配经济上公平，结果 （财富占有结构） 不平衡。
第二章 市场经济和公共财政
本章学习要点
资源配置为什么要有公共财政，市场有哪些缺陷 现代经济体系中政府的功能和地位 本章内容 市场缺陷 公共财政活动准则 公共财政职能
第一节
市场缺陷
含义 分散自由的市场 在局部 存在配置非效率状态。 表现 公共品供应缺位、外部效应现象、收入分配不公平、 垄断、信息不充分、道德风险和供求总量失衡。 结论 市场缺陷私人部门无法解决， 需公共部门即政府经济活动纠正、补充。
二 外部效应（EXTENALITIES、EXTERNL EFFECTS）
1 概念
生产（或消费）者活动影响到他人，但 对由此发生的成本未支付代价、提供的 利益未获报偿，形成外在的经济后果。 理论定义： ： 私人生产成本和社会生产成本、私人利 益和社会利益的不一致。
2、类型
按经济活动主体： 生产者外部效应、 消费者外部效应 按外在影响属性： 成本型外部效应（A COST EXTERNALITY） 效益型外部效应（A BENEFIT EXTERNALITY）
俱乐部品 一定规模内不具排它竞争性，但消费者超过特 定规模有排它和竞争。
该理论探讨：公共品规模边际-最大容量，或排它竞争临界点； 实践意义：1、供给方式选择。 2、公共收费的依据（可否收？ 收多少-标准问题？ ）；
思考判断： 1、国防、气象信息、区域性水利设施州际公 路、乡村道路、电网设施、社区设施、焰火的 属性。 2、上海高架道路外地车辆收使用费？
市场对策： 标准化生产 信誉和保证（质量保证） 利用市场信号：教育履历、保证保险等。 政府监管： 信息管制、质量管制、资格管制
囚犯难题—博弈论经典之例
个人自私的选择不一定导致集体利益最大化，原因是信息不沟通
4种组合 受处罚
都不认罪 无罪释放
认罪 并 指证对方 指证者释放 被指证者判10年 最大化
都认罪 各判5年
纯公共品：非竞争性和非排斥性。如：
社会安全秩序、公民基本权义等服务、 普教、卫生防疫、生态环境保护、科技开发。
混合或准公共品 ，半公共品
兼公共和私人品特征，非排它和非竞争性不强。如： 高教、个人医疗保健；基础设施产业、城市公用设施。 混合品供给，实行双轨方式。
全国公共品和地区公共品
据效用辐射区域大小区分； 意义：确定公共品受益范围，处理政府财政关系。
2 公共品的4个特征
效用不可分割和消费的集合性。 非排它性（NON-EXCLUDABILITY）： 群体共同享受、技术上无排它可能： 个人的享受不影响/减少它人的享受。 非竞争性（NON-RIVALNESS），非交换方式： 获取公共品不需也不可能付出对等代价。因： * 个人享受的份额及价值量难以度量； * 增加消费者的边际成本 价格 等于零。 增加消费者的边际成本/价格 等于零L COST）-厂商 生产企业没有承担的成本的定义： 外部成本（EMC） =社会生产成本（SMC）-私人成本（PMS） 正值=外部不经济： 市场配置供应过量的非效率状态，具效率损失。 过量的原因： 部分社会生产成本“外在化”，或非私人化。 成本外在化的典型 -污染性的生产
“搭便车”( Ride Free)理论
三个和尚没水吃和公共品悲剧
受经济利益驱使，每个消费者不自动表达对公共品的偏好，也不掏 钱购买，而等别人购买，自己顺便享受， 这决定了：社会成员消费这类产品时，无法按效用大小、供应成本、 以竞争方式通过市场交换完成；且公共品享受有浪费倾向。
3 公共品的类型和内容
外部效益（ 4 外部效益（EXTERNAL BENEFET）-厂商 ） 厂商没有从市场获得报偿的经济利益 外部效益（EMB） 外部效益（EMB） 社会效益（SMB） 私人生产效益（PMB） =社会效益（SMB）-私人生产效益（PMB） 取正值=外部经济， 取正值=外部经济，或 效益外溢 正外部效益：
一 公共品供应的市场缺位 公共财政或经济的任务之一 供应公共产品（PUBLIC GOODS） 内容 公共品的含义，特征 公共品的类型 公共品的供给机制
1 公共品含义和特征
私人品 个人单独分别享受、满足个人消费需要的商品 劳务。 公共品 满足社会共同需要的商品劳务。 萨定义：每个个人的消费不导致他人 对该产品 萨定义 消费数量和质量的减少。
4、财政关注公平的原因 -政府的家长地位和职责
不公平的危害性 违背经济目标，贫富差距引发社会冲突； 窒息市场-消费萎缩、购买下降、需求不足、危及经 济稳定。
四、信息不充分
信息不对称： 信息不对称 交易双方对标的了解不一致，价格信号失真。 后果： 劣质品充斥市场，驱逐优质品，导致市场崩溃： 二手车市场（柠檬市场）
个人利益 集体利益 最大化
潜在结果 非最大化
五、道德风险和逆向选择 高风险者投保倾向 根源之一是信息不对称 六、垄断 七、经济周期波动