水利经济和谐发展

关于水利经济和谐发展的探讨

摘要：水利已经成为我国新时期社会经济发展中具有基础性、全局性和战略性的重大问题。水利经济建设是我国国民经济发展与和谐社会构建过程中重要的基础环节。可以说，水利经济建设关系到社会经济的可持续发展，是国民经济的战略重点。然而，在新时期下，我国水利经济发展并不理想，在发展体系上存在着重大问题。因而，如何构建水利经济和谐发展体系就成为一个重要的现实问题。本文认为，新时期构建水利经济和谐发展体系应从符合国情的水经济体制的建设出发。

关键词：水利经济；和谐发展；体制机制

中图分类号：[tv-9] 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）05-0-01

随着改革开放的纵深化发展与和谐社会的构建，我国国民经济已经初步确立了社会主义市场经济体制的新格局。水利经济是国民经济的重要组成部分，为适应国民经济新体制的要求，水利经济和谐发展体系的构建应当以科学发展观为指导，应该符合我国的具体国情。为此，必须坚持中国特色的水利经济管理体制改革，完善水利财务管理体制和监督机制，继而才能营造起机制成长的中国水利经济和谐发展体系。

一、坚持改革的水利经济体制

在高度集中的计划经济体制下，我国水利事业实行的是“国家投资、农民投劳、社会无偿享用”的办法，重建设，轻管理，行业

贫困，队伍不稳，工程老化失修，社会、经济效益衰减，形成“建一处工程，背一个包袱”的非良性循环状态。因而，随着改革开放的纵深化发展与我国社会主义市场经济体制结构的不断完善，水行业存在的体制问题渐趋凸显，深层次的矛盾日益尖锐。水资源短缺，水环境恶化已经成为影响国民经济和社会发展的重要制约因素，影响着国民经济的可持续发展。造成这种状况的重要原因，就在于水利经济管理体制不顺，机制不活。因此，在新时期下，要构建水利经济和谐发展体系，首先关键后点就是要理顺管理体制，建立水利市场机制，利用市场关系，调整水资源配置，强化水利环境保护。继而，才能实现水利经济可持续发展。而这一点的实现，主要还得从以下三个方面来进行。

第一，建立水利现代企业制度。在社会主义市场经济深化完善的条件下，水利经济单位要成为真正的市场经济主体，除了必须转变并重塑水利经济管理单位经营机制，净化运行的外部环境外，另一个重要方面就是要建立水利市场现代企业制度，使水利经济能规范运行在一个基本的组织结构中。我国水利管理单位制度改革的基本方向，应该是也必须是建立水利市场现代企业制度。所谓水利市场现代企业制度，是指水利企业按照市场经济原则引进现代企业制度，实行量化产权公司制治理模式。它包括企业产权和治理结构、决策和责、权、利结构等方面的内容而构成了了水利经济现代企业制度。

第二，健全水利现代企业经营责任制。推行水利经营责任制，

可以激发水利企业活力，使其产生动力而提高效力，进而形成强劲的竞争力。水利经营责任制道德肯定了公正、公平，同时也张扬了水利人固有自由本性，从而使水利人都能处在一个公正的平台上进行竞争发展。

第三，实行水利现代企业资产经营。努力实现水利企业资产经营，有利于发挥国有经济的主导作用；有利于调整水利产生结构；有利于水利企业规模的迅速扩大；有利于转换水利企业经营机制。而要实现这一点，需要遵循三点：其一，因地制宜，实事求是；其二，坚持原则，严格程序；其三，领导率先，组织保障。

二、完善水利财务管理体制和监督机制

随着国民经济体制改革的深入，特别是投资体制改革，国家财政无偿投资的比重逐年减少，有偿投资的比重逐年增加，国家投资比重减少，社会筹资比重却相应增加。在这样的经济背景下，社会资金更不愿投资于水利，这无疑给本就相对脆弱且存在诸多问题的水利财务管理体制“雪上加霜”。为此，在完善水利财务管理体制方面，我们需要建立水利投入稳定增长机制。换言之，即要深化发展政府财政投资与市场运作相结合的多元投资体制。在工作的具体进展上，首先，我们需要坚持以政府财政投资为主导，以市场运作投资为方向，以民间资本为补充而以国外“洋水务”投资为活力的投资体制。其次，关键的一点，我们需要构建多元融资机制。在这一机制的构建上，从客观实际与国外先进经验的借鉴上说，我们需要从三个方面去使力。

第一，构建水利企业直接融资机制。充分利用我国资本市场扩容的有利时机，大力发挥水利企业直接融资的功能，是我国水利资本市场充分利用各种直接融资手段，开拓资本市场筹资的新渠道。通过资本市场进行多融资是解决水利投稿不足问题的较好途径，同时，通过资本市场进行多元化融资，也可以把市场机制引入企业，促进企业优化结构，合理配置资源，进行科学管理，推进水利现代企业制度的建立。

第二，构建发行金融证券机制。认识金融与资本对水利经济发展的重要性，通过水利产业的金融化和资本化推进水利产业的经济体制改革，是利用资本市场获取资本的最直接、最便捷的资本来源。通过债券市场或股票市场进行筹资，是构建水利经济融资体系的重要方向。

第三，构建产业基金机制。利用资本市场，建立规范化的水利产业基金，是通过基金收益凭证募集资金，交由专家组成的投资管理机构运作，主要用于特定产业发展的多元化投资组合和中长期专业化投资工具。它适用于回收期长、收益高、投入大的大型水利、水电项目。

投资的问题得以解决，免不了就需要考虑财务管理监督机制的建立完善。根据2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(2010年12月31日)的文件精神，我们需要“切实加强水利资金监督管理”。因为，水利资产监管是水利市场运营的重要保证。如果没有资产监管措施，水利资产经营就会呈现

无序状态。而水利资产监管机制构建，首先就需要进行水利资产评估。水利资产的评估有利于科学的决策。其次要对水利投资予以必要控制。换言之，即要对水利投资进行监督管理。其监督控制的主要内容包括三个方面。即工期建设、成本建设、质量建设。如此，才能为新时期水利经济和谐发展体系的构建提供重要的后备保障。综述，我们可以得出结论：只有坚持中国特色的水利经济管理体制改革，完善水利财务管理体制和监督机制，我们才能更有效地构建起水利经济和谐发展体系。当然，这两者并不构成充分必要条件，我们还需要从政府为主导等角度去努力。

参考文献：

[1]国务院.中共中央国务院关于加快水利改革发展的决

定,2010,12.

[2]张新玉,著.水利投资效益评价理论与方法[m].北京:中国水利水电出版社,2005.

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