水利经济发展思路及对策

水利经济发展思路及对策

摘要：湖北省汉江河道管理局（以下简称省汉江局）属省水利厅直管事业单位。近年来，在加强堤防管理、抓好防汛主业、确保堤防安全的基础上，利用富余人员开展水利经营创收，取得了一定效益。新形势下如何进一步引导职工解放思想、开阔思路，充分利用自身水土资源优势，大力发展水利经济，增加职工收入，提高幸福指数，实现水利行业跨越发展就成为一个重要的现实问题。笔者进行认真调研，形成以下发展思路及对策。

关键词：水利经济；发展；创收

中图分类号：[tv-9] 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）06-0-01

一、水利经济发展现状

省汉江局经过多年努力，水利经济基本形成以护堤林业为主体，以林地承包间作与涉河政策性收费为支撑，以种植、养殖、加工、资产出租为补充的发展格局。一是主抓林业不放松。坚持堤外种植防浪林，堤内发展用材林。近年来，又进一步拓展苗圃，尝试种植经济林、景观林，保证了最大的经济效益。二是林地套种，收取恒定收益。各分局林木更新后，在栽植幼树的地方，承包给农户种植，管理段与沿堤农户签订间作协议及对幼树的管理，实现了管理段与农户的双赢。三是种养加挖潜增收。各分局利用庭院发展“五小经济”（小院落、小食堂、小猪圈、小菜园、小鱼塘）。既解决了职工上班生活需要，提高了生活质量，节约了开支，又为单位增加了经

济收入，每年可创造净收入过百万元。四是利用现有旧厂房、水面及其它资源，采取职工合伙经营形式发展加工业、养殖业和门面出租等项目，为单位带来了一定的经济效益，每年实现收入近300万元。

二、主要问题及原因

从调查的情况看，全局水利经济主要存在两大问题。第一是水土资源利用程度不高。由于缺乏系统的发展规划，全局现有土地、林地、水面、沿江滩涂等水土资源优势没有充分发挥出来，综合开发利用的力度不够，经济效益不高。第二是经济实力不强。全局综合经营总量少、效益低、规模小，没有骨干和龙头企业，开拓新领域基本无作为，项目小而散，新的经济增长点尚未培育成熟。究其原因：一是认识误区淡化了水利经济。省汉江局属纯公益性事业单位，滋生了干部职工吃财政饭的依赖思想，在很大程度上淡化了干部职工经营创收意识。二是发展意识不强束缚了水利经济。大多数单位安于现状，缺乏紧迫感、危机感和忧患意识，敢闯敢干、敢冒敢试的勇气信心不足，发展意识、竞争意识不强。三是机制不活阻碍了水利经济。有些单位虽然制定了奖惩措施，对刺激经济发展起到了一定的激励作用，但激励作用不大。主要是对建立激励机制的认识不够，更多的是依赖行政力量，奖惩激励只是蜻蜓点水。同时存在收入分配的平均主义，导致干与不干、干好与干坏，都有同样的收入，不能充分调动从事水利经济人员的积极性。

三、发展水利经济的思路与对策

（一）统一思想，提高认识

发展水利经济关系到全局的发展和改革的大局，各单位领导要站在这样一个高度来把握水利经济发展工作，充分认识发展水利经济是落实科学发展观，综合开发利用水土资源，推进经济可持续发展的必由之路；是壮大经济实力，弥补经费不足，推进水利工程良性运行的有效手段；是提高职工生活水平，改善基层职工生活条件，保稳定、惠民生现实选择。在发展水利经济的问题上要不争论、不迟疑，切实把水利经济列入重要的议事日程，精心谋划，务求实效。（二）立足优势，理清思路

在水土资源开发方面，要加强与当地政府的协调和沟通，争取各方面的支持和配合，加快林权回收步伐，最大限度地扩大土地规模。在水土资源利用方面，要以护堤林为基础，进一步拓展苗圃、经济林、景观林和木材深加工等业务。在经营管理方面，可以采取自主经营、合资、合作、联营、承包、租赁等经营管理形式，推进规模化经营，最大限度发挥水土经营效益。

（三）上下联动，全员参与

各级领导要为经济发展搞好服务，全力支持经济发展工作，积极创造条件，配齐配强工作专班，主要领导全力抓，分管领导具体抓，层层建立责任制，推动全员参与，调动各方面的积极性。要制定严格的奖惩和激励机制，把业绩和个人收入挂钩，采取特殊办法，进行特殊激励；要建立能人创业推动机制，通过制度创新、政策激励，鼓励广大职工充分利用现有条件，因地制宜地开展创收活动，通过

支持和鼓励一部分职工先富起来，从而带动全局“能人创企业、干部创事业”热潮的兴起。

（四）锻炼队伍，提高能力

人才资源是第一资源，队伍锻炼始终是事业发展的关键。要立足于全局现有人力资源的开发，加强经营队伍建设，加强经营管理人才的培养和使用，加速建立一支能够适应社会主义市场经济要求，懂法律、会经营、善管理的经营队伍；要加大经营人才选拔力度，促进经营人才脱颖而出；要加强经营人才的培训，采取“请进来、送出去”的办法，加大培训力度；要解决经营管理人员的后顾之忧，对经营管理人员多一份理解，多一份关爱，充分调动经营管理人员积极性，为汉江局经济发展作贡献。

（五）提高科技含量，向科技要效益

省汉江局具有水土资源方面的优势，发展水利经济要依托于这些优势，但决不能依赖于资源优势，必须树立通过技术进步把资源优势转化为产品优势的发展思路，变资源优势为行业发展优势，加快水利经营的技术改造、改组和改革，加强管理，形成低投入、高产出的良性循环。加快水利科技开发，实行产、学、研一体化，提高科技对水利经济增长的贡献率和科技成果向生产力的转化率，向科技进步要效益，大力发展水利经济。

四、结束语

总体而言，深化改革，分清责任，明确产权，规范收费，充分发挥水利资源优势，加大科技开发力度、统筹兼顾，重点突破，是做

大做强水利经济的根本所在。