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新区建设协调会上领导讲话

同志们:

今天,我们召开相关县(区)和部门党政主要负责同志参加的会议,主要

是贯彻落实12月22日市四大班子主要领导和新区工作协调组联席会议精神,通报新区筹备工作进展情况,分析存在的困难和问题,明确各方面的责任,进一步提高认识,统一思想,强化措施,抓好落实,确保新区筹备工作顺利推进,确保社会大局稳定。下面,根据市四大班子主要领导联席会议的要求,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视困难,进一步坚定信心和决心

刚才,同志简要通报了新区筹备工作进展情况。总的来看,新区在机构尚未正式批复、职能还不明确、人员、经费没有到位的情况下,做了大量扎实细致的工作,为新区规划建设和长远发展奠定了良好的基础。这一方面说明,市委、市政府的决策部署是非常正确的;另一方面也说明,新区筹备工作措施得力,扎实有效。特别是相关县(区)和部门能够站位全局,支持、配合新区的筹备工作。市财政局选派10名精兵强将参加新区筹建工作,市国土局专门成立了支持新区建设

领导小组,市发改委、市住建局、市规划局、市人社局、市统计局、市公安局也都抽调了业务骨干参与新区筹备,帮助新区解决工作推进中遇到的困难和问题;县、区、区也能够顾全大局,积极配合,服务新区建设,初步形成了全市上下关心支持新区的良好氛围。

与此同时,也要清醒地看到,在新区筹备工作中,还存在一些困难和问题。特别是交接工作涉及方方面面,一旦处理不好,就会影响社会大局稳定。从目前情况看,由于新区机构尚未正式批复、管理职能还未明确、债权债务还不明晰、个别庄村归属存在争议、财政体制还未建立,目前还不具备交接的条件,必须统筹考虑,积极稳妥,分步推进。

应该说,建设城市新区是一项全新的工作,没有现成的经验可以套用,没有现成的模式可以移植。在省政府已经批复的11个城市新区中,一些批复较早的新区,管理体制至今还未理顺,交接也未完全到位。我市新区在起步阶段遇到这样那样的困难和问题,也是属于正常的。目前省政府正在调研各地新区规划建设情况,准备出台有针对性的扶持政策,明年还将对各地新区进行观摩点评。市委、市政府对新区建设高度重视,决心很大,正在起草《关于加快新区规划建设的决定》,加大对新区的政策支持力度。因此,新区筹工委、筹管委以及相关县(区)和部门,一定要抓住国家支持建设中原经济区的重大机遇,进一步坚定建设新区的信心和

决心,坚持以重点提升带动全局,以改革创新破解难题,周密规划,未雨绸缪,进一步加快规划建设步伐,力争走在全省新区建设的前列。

二、明确责任,狠抓落实,确保新区筹备工作稳步推进

在这次市四大班子主要领导联席会上,市领导对新区规划编制、交接、招商引资和项目建设等工作做了专题研究和部署。广智书记和笑东市长都明确指出,为了保持工作的连续性、稳定性,在新区正式机构没有批复、人员职能尚未到位之前,暂不进行交接,所有工作仍按照原管辖区域进行管理。

(一)各相关县(区)要切实负起管理责任。在没有正式交接之前,对新区范围内安全生产、信访稳定、村“两委”换届、非法融资、民生保障、社会事业以及拖欠工程款、农民工工资和私搭乱建等问题,仍由原县(区)负责解决;所有在建项目包括未批先建的项目仍由原县(区)负责完善手续,继续抓好推进;对新区直管范围内的农、林、水、重大基础设施、社会事业项目原县(区)要一并上报,积极争取上级资金支持,决不允许瞒报或漏报;对需要县(区)配套的资金,原县(区)要列入明年财政预算,予以资金保障。总之,决不能因为交接而贻误发展,影响民生保障。

(二)相关市直部门要扎实做好交接前的准备工作。一是审计局要尽快组成专门的审计评估小组,对白璧镇、新东产业集聚区与县,乡、工业园区与区之间的账务往来和债权债务进行认定,弄清新区直管范围内的乡镇、产业集聚区、工业园区的体制、收入构成、上级补助资金以及县(区)级对乡镇的各项配套补助等,将来由市政府确定各方面应承担的事项。需要说明的是,这次审计评估只有一个目的,就是弄清底数,界定各方承担的事项,为正式交接做好准备,而不是要针对哪些人,请大家不要有任何思想顾虑,积极主动地配合好审计评估工作。二是市民政局要抓紧制定交接方案和实施细则,成立交接小组,明确交接内容、交接步骤,做好交接的相关准备工作。新区筹管委和相关县(区)要积极配合工作,确保正式机构成立以后,各项交接工作顺利推进。三是市财政局要按照市委、市政府的要求,尽快拨付新区工作启动经费,抓紧筹措规划经费;参照郑州、洛阳、许昌等市的做法,在新区建设初期,每年安排一定规模的专项资金,列入财政预算,支持新区规划建设和投融资平台建设。四是市发改、国土、住建、规划、环保等部门要全力支持新区重大项目建设,帮助新区办理和完善项目手续,确保招商引资和重大项目建设不受影响。市统计局要尽快建立新区统计指标体系,从明年元月份开始,对新区及范围内乡(镇)、街道办事处的经济社会发展情况指标,要单独统计、提供和上报。

(三)新区筹工委、筹管委要做到“三个不能停”。一是规划不能停。规划是先导,是龙头,规划决定布局,起点决定高度。无论新区什么时间交接,规划工

作都不能慢、更不能停。要按照体现大新区、体现高水平、体现可操作性的要求,大手笔、高水平编制好新区的各项规划,规划要涵盖新区226平方公里的所有区域,充分发挥规划对新区建设和产业布局的引导作用。二是招商引资不能停。要把招商引资作为加快新区规划建设的综合性、关键性举措,争取在拓宽开放领域、提升招商质量上取得新的突破。要继续跟踪盯紧有签约意向的重大招商项目,抓好已签约项目的落地推进,发挥项目对新区建设发展的支撑引领作用。三是筹建工作不能停。目前新区筹备工作千头万绪,还有大量的前期准备工作要做。一方面,要走出去,学习考察外地新区在管理体制、投融资平台、开发建设、政策扶持等方面的先进经验,实行拿来主义,不能闭门造车,要借鉴外地新区的模式和经验,抓紧研究起草我市支持新区建设发展的政策措施,提交市委、市政府研究后,尽快下发执行;另一方面,要配合相关县(区)和部门,做好交接方案制定、审计评估等各项工作,为下一步正式交接做好准备。

三、提高认识,统一思想,进一步凝聚工作合力

一是提高认识,服务全市大局。建设新区是省委、省政府的重大举措,也是事关全市经济社会发展和人民群众福祉的大事。新区发展好了,受益者不仅仅是几个区域或几个乡镇,而是一项惠及全市的重大工程。因此,相关县(区)和部门特别是主要领导干部,一定要有全局眼光、战略眼光,决不能目光短浅、斤斤计较,更不能有抵触情绪。从前一段工作推进情况看,多数相关县(区)和部门能够站位全局,积极配合,主动服务新区筹备工作,但也存在有些大局观念不强、工作不主动、配合不到位、影响工作推进的情况。新区建设早抓早主动,早建早发展,要站在全局考虑问题,有意见可以提,但一旦市委市政府研究决定的事情,要雷打不散地坚决执行。这里,我再次强调,相关县(区)和部门一定要提高对建设新区重大意义的认识,进一步强化大局意识、服务意识和责任意识,采取强有力的工作措施,切实要把市委、市政府决策部署不折不扣地落到实处。

二是各负其责,抓好落实。这次管理范围的划分涉及县(区)和村庄比较多,当前正在进行“村委”换届,又适逢“双节”临近,帮扶救助和信访稳定任务繁重。特别是有的地方拖欠项目工程款、农民安置房、农民工工资比较多,参与非法融资的人数较多,一旦处理不好,就会酿成重大信访案件。从目前了解的情况看,个别地方在尚未交接的情况下,对划出区域的村“两委”换届、项目推进、资金争取、信访稳定等事项,已经出现了撒手不管的苗头,特别是个别地方出现了私搭乱建和私下买卖土地问题,如不加大执法力度,尽快予以制止,将对新区规划建设带来非常不利的影响,后果不堪设想,一定要严肃处理。刚才,根据市主要领导的要求,已经明确了各方面的责任,是谁的,谁要管好。会后,相关县(区)和部门要对照责任分工,切实履行职责,采取有效措施,抓好工作落实,决不能出现管理断