市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩实施方案【模板】

XX市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩实施方案为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<行业协会商会与行政机关脱钩总体方案>的通知》（______〔2015〕___号）和国家发改委等十部门《关于全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》（______〔2019〕___号）文件精神，根据省民政厅等十部门《______省全面推开行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》（______〔2019〕___号）要求，结合我市工作实际，现制定XX市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案。

一、总体要求按照去行政化和“应脱尽脱”的改革原则，落实“五分离、五规范”的改革要求，全面实现行业协会商会与行政机关脱钩，加快建立适应经济发展新常态和我市经济社会发展客观要求的行业协会商会规范发展长效机制，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。

业务主管单位要严格落实主体责任，组织指导行业协会商会高质高效完成脱钩改革任务，积极协调解决脱钩过程中出现的问题，不得简单采用通知、声明或会议传达等方式提前“甩包袱”。

行业协会商会应按要求切实落实好各项改革任务。

二、脱钩主体和范围脱钩的主体是行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。

其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。

同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围：会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”、“协会”、“商会”、“联合会”、“促进会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。

三、工作任务（一）机构分离。

涉及取消行政机关（包括下属单位）与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系的，以及分离行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，由业务主管单位按程序报批。

涉及取消行业协会商会与事业单位代管关系的，由业务主管单位出具意见。

带事业编制的行业协会商会脱钩后，由机构编制部门收回相应事业编制，核销领导职数。

原有人员按照国家有关规定参加企业职工基本养老保险。

涉及机构编制调整事项，由业务主管单位负责商行业协会商会提出脱钩意见后，报机构编制部门办理相关事宜。

（二）职能分离。

行政机关要对行业协会商会承担的行政职能进行清理和剥离，进一步厘清政府与行业协会商会之间的关系，明确界定并负责审定行业协会商会职能，对不应该交给行业协会商会的行政管理职能、前置审批等行政机关职责内的工作，有关部门负责收回。

涉及行政职能分离和转移的，由业务主管单位按程序报批。

（三）财务资产分离。

行业协会商会实行民间非营利组织会计制度，须设立独立账号，单独核算。

没有独立账号、与行政机关会计合账、财务由行政机关代管或集中管理的行业协会商会，要设立独立账号，实行独立财务管理。

脱钩后，各行业协会商会经费财政不再承担。

所有行业协会商会都要进行资产清查核实，资产清查中发现产权不清的，要组织产权界定。

由业务主管单位组织清查核实后，按相关规定报财政部门批复并抄送民政部门。

对于拟脱钩的行业协会商会，各部门要取消行政机关所属的相关预算单位，由部门按部门预算管理程序办理，各部门不得再安排对行业协会商会的财政直接拨款。

脱钩后通过购买服务等方式，支持本行业领域内行业协会商会自身发展。

涉及行政办公用房清理腾退及使用的，由业务主管单位报机关事务管理部门审核出文。

（四）人员管理分离。

涉及行业协会商会人员管理分离、规范用人关系的，由业务主管单位出文，需报有关部门批复的，由有关部门批复。

行政机关不得推荐、安排在职和退（离）休公务员（含参照公务员法管理的机关或单位工作人员）到行业协会商会任职兼职，现职和不担任现职但未办理退（离）休手续的党政领导干部及在职工作人员，不得在行业协会商会兼任职务。

领导干部退（离）休后三年内一般不得到行业协会商会兼职，个别确属工作特殊需要兼职的，应当按照干部管理权限审批；退（离）休三年后到行业协会商会兼职，须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。

（五）党建外事等事项分离。

行业协会商会的党建工作与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。

脱钩后，行业协会商会的党建工作，由各级社会组织党建工作机构统一领导。

行业协会商会的外事等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。

行业协会商会脱钩后，涉及社会组织的涉外工作统一由外事部门作为其行业管理部门；对外交往或有外事活动的，由外事部门负责审批。

四、时间安排（一）全面启动。

2019年__月___日前，在前期工作的基础上，各业务主管单位和各地脱钩工作小组要对参加脱钩的行业协会商会逐个制定脱钩实施方案，实施方案要全面覆盖“五分离、五规范”的内容，体现业务主管单位的职责，需报市脱钩工作小组办公室备案。

各业务主管单位填写《全市性行业协会商会与行政机关脱钩基本情况表》（附件1）报市脱钩工作小组办公室。

（二）组织实施。

2019年__月___日前，各业务主管单位和各级脱钩工作小组按照制定的脱钩实施方案组织实施。

其中对涉及相关职能部门的事项，要按管理权限和职能逐一报批。

各个脱钩事项都要形成有关部门的审核文件，报送市脱钩工作小组办公室。

（三）脱钩总结。

2019年__月__日前，各业务主管单位将脱钩工作总结、《全市性行业协会商会与行政机关脱钩完成情况表》（附件2）和《市一级行业协会商会脱钩单位完成情况表》（附件3），汇总后报送市脱钩工作小组办公室。

各县（市、区）脱钩工作小组将脱钩工作总结和《县级行业协会商会脱钩单位完成情况汇总表》（附件4）同步报送。

脱钩后的行业协会商会在法人登记事项、章程、负责人等发生变动的，应及时到民政部门办理事项变更登记、核准或备案手续。

（四）组织验收。

2019年__月___日前，市脱钩工作小组办公室组织对各单位脱钩改革工作成效进行验收，并形成总结报告报送市委市政府。

（五）巩固提高。

2019年___月__日至2020年底，各业务主管单位和各级脱钩工作小组在按期完成脱钩改革工作的基础上，对脱钩改革取得的成效进行巩固提高，在脱钩完成后切实履行行业管理部门的管理职责，严格按照我市相关配套文件的有关要求，抓好脱钩后有关政策的有序衔接。

市脱钩工作小组办公室将组织对全面推开脱钩改革成效进行评估，确保脱钩改革各项任务落实到位。

五、政策保障（一）全面加强行业协会商会党建工作各级社会组织党建工作机构要会同有关部门加强具体指导，深入推进脱钩行业协会商会党的建设，在脱钩改革中同步健全党的组织，同步加强党务工作力量，同步完善党建工作体制，同步推进党的工作，全面增强党对行业协会商会的领导，确保脱钩过程中党的工作不间断，党组织作用不削弱。

一是完善党建工作管理体制和工作机制。

各地各部门要在总结试点经验的基础上，进一步理顺脱钩行业协会商会党建工作管理体制。

脱钩行业协会商会原主管单位已建立行业党组织的，可由行业党组织继续直接管理，接受各级社会组织党委的领导和指导；脱钩行业协会商会原主管单位未建立行业党组织的，结合实际和工作需要，可依托较大的协会商会等，整合组建为隶属于社会组织综合党委的若干联合党委。

完善行业协会商会负责人人选审核特别是政治审核办法，严把人选关。

民政部门要把党建工作情况作为行业协会商会登记审查、检查评估的重要内容。

各级社会组织党建工作机构要加强统筹协调，建立与相关部门工作沟通机制，及时研究解决脱钩行业协会商会党建工作中的重要问题，强化督促检查，确保脱钩工作顺利推进、有序衔接。

二是扩大党的组织覆盖和工作有效覆盖。

健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，提高脱钩行业协会商会党的组织覆盖和工作覆盖质量。

各行业协会商会原业务主管单位要逐一摸清行业协会商会党组织和党员基本情况，逐个研究制定行业协会商会党建工作体制调整方案。

已经建立党组织的，原业务主管单位和接收单位要密切配合，做好党组织关系移交、党员组织关系转接等相关工作。

具备党组织组建条件但尚未建立党组织的，接收单位要会同原业务主管单位研究提出党组织组建方案，推动同步建立党组织，实现应建尽建。

对暂不具备党组织组建条件的行业协会商会，接收单位要及时选派既懂党建又熟悉行业情况的党员担任党建工作指导员，合理确定党建工作指导员联系行业协会商会的数量，明确职责分工，加强教育培训和管理考核，对不称职的及时调整。

三是充分发挥行业协会商会党组织作用。

各级社会组织党建工作机构要督促行业协会商会把党建工作要求写入章程，健全党组织参与社会组织重大问题决策、规范管理的工作机制。

推行行业协会商会党组织班子成员与管理层双向进入、交叉任职，推荐符合条件的行业协会商会主要负责人或主持日常工作的负责人担任党组织书记，探索行业协会商会党员负责人年度考核办法。

注重把符合条件的行业协会商会负责人和业务骨干发展成党员，提高行业协会商会管理层中党员的比例，提高从业人员中党员的比例。

认真执行基层党组织任期制度和按期换届提醒督促机制。

按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，组织暂未转接组织关系的党员参加行业协会商会党组织活动。

各地各部门要多渠道保障脱钩行业协会商会党建工作经费，脱钩行业协会商会应将党建工作经费纳入管理费用列支，可按规定在税前扣除。

四是加强行业协会商会党风廉政建设。

行业协会商会党组织应当认真落实全面从严治党主体责任，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，加强对党员遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策等情况的监督检查，维护和执行党的政治纪律和政治规矩，定期开展廉政警示教育，强化廉洁风险防控，推动中央八项规定精神落实见效。

社会组织党建工作机构要指导行业协会商会加强党风廉政建设，督促落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

（二）完善配套支持政策制定有针对性的扶持引导政策，加强分类指导。

完善政府购买服务机制，支持行业协会商会转型发展。

鼓励有关部门按照《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》要求，向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务，及时公布购买服务事项和相关信息，加强绩效管理。

鼓励行业协会商会参与制定相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务。

有关部门要充分发挥行业协会商会在行业指南制定、行业人才培养、共性技术平台建设、第三方咨询评估等方面作用，完善对行业协会商会服务创新能力建设的支持机制。

完善行业协会商会价格政策，落实有关税收政策。

按照行政事业性收费管理的有关规定，规范行业协会商会承接政府委托的行政事业性收费事项。

对符合条件的非营利组织落实企业所得税优惠政策。

建立信息资源共享机制。

行业协会商会应按原渠道向行业管理部门报送相关行业数据和信息。

有关职能部门要建立行业公共信息交汇平台，整合行业协会商会的有关数据，为政府制定和实施相关政策提供信息服务，为行业协会商会提供必要的行业信息和数据。