统计从业资格培训之统计法.pptx
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中国统计工作两个独一无二的特点 • 其一，统计职能发生深刻变化，前所
未有、独一无二： ——“温度计”、“化验单” ——“咨询书”、“诊断书” ——“成绩单”、“政绩单”。 政府统计的职能、任务由各国的法律加 以确定，差异很大。
4
• 其二，统计需求结构独特，前所未有， 独一无二： ——需求内容多，需求变化快，需求 时效强； ——需求结构独特：需求主体多,对同 样统计内容（指标）的多层次需求结 构。
22
• ２００９年２月２８日全国人大常委会审 议通过《刑法修正案（七）》，规定： “国家机关或者金融、电信、交通、教育、 医疗等单位的工作人员，违反国家规定， 将本单位在履行职责或者提供服务的过程 中获得的公民个人信息，出售或者非法提 供给他人，情节严重的，处三年以下有期 徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”
15
——国家统计调查项目：报国务院审 批或备案 ——部门统计调查项目：报国家统 计局审批或备案 ——地方统计调查项目：统计系统 的,报上级人民政府统计机构审批； 有关部门的,报同级人民政府统计机 构审批。
16
（二）明确了统计调查制度的法律 地位
新统计法第14条： 制定统计调查项目，应当同时制定 该项目的统计调查制度，并一并报经 审批或备案 统计调查制度应当对调查目的、调 查内容、调查方法、调查对象、调查 组织方式、调查表式、统计资料的报 送和公布等作出规定。
１.实施主体的特定性：一般是行政主体 ２.依法开展：统计调查项目依法设定 ３.具有强制性：义务性、无偿性 ４.调查结果的公共性：统计成果是社会公共
产品
11
美国联邦统计调查项目审批程序 １.有关部门提交“统计调查项目计划建议书” ２.白宫预算与管理办公室（ＯＭＢ）与申报
部门非正式沟通 ３.ＯＢＭ通过《联邦公报》公示，６０天 ４.申报部门根据公示意见修订方案 ５.ＯＢＭ第２次公示，３０天 ６.ＯＢＭ正式审查方案，一般６０天 ７.ＯＢＭ做出审查决定 ８.将“通过”的调查项目送国会讨论批准 ９.总统签字生效，开始实施
12
政府统计与民间统计的区别
• 民间统计： 民事活动
政府统计: 行政活动
非特定实施主体 不违反法律即可实施 自愿性或非义务性 调查结果属特定主体
国家机关 严格依法设定 强制性 社会公共产品
13
三、《统计法》修订的主要内容
14
（一）完善了统计调查项目审批制 度 1、调整了项目分类（第11条） 2、规范了审批主体（第12条）：着 力解决 “自己制定、自己审批”的问 题 3、明确了审批条件（第13条）：必 要性、可行性、科学性的审查标准 4、设定了法律责任（第38条）
9
二、政府统计及其法律特性
统计法的调整对象，主要是政 府统计活动中形成的各种关系。 • 新《统计法》明确规定： ——本法适用于各级人民政府、 县级以上人民政府统计机构和有 关部门组织实施的统计活动； ——民间统计调查活动的管理办 法，由国务院制定
10
• 政府统计的性质：行政管理活动 • 政府统计的基本特征：
• 官方统计的两大支柱：一是保密性， 为调查对象资料严格保密，严格限制 其用途；二是独立性，统计机构依法 独立调查，防止来自各方面的干预。
21
• 国外统计法或普查法中有关泄露个人或法 人数据（或秘密）的法律责任： 日本：处２年以下徒刑或一百万以下日元 罚款 德国：处１年以下监禁或罚款 美国：处５年以下监禁或罚款，并处 新加坡：处１年以下监禁或罚款，并处 韩国：三年以下监禁或１千万以下罚款
17
统计调查制度属于技术性法律规 范，对调查实施机关、调查对象都有 强制性、约束力。
“变更统计调查制度的内容，应当 报经原审批机关批准或原备案机关备 案。” （第14条）
未经批准，擅自变更统计调查制 度的内容的，依法给予有关责任人处 分（第38条）
18
（三）强化了对统计调查对象资料 的保密义务 • 第25条：“统计调查中获得的能够识 别或者推断单个统计调查对象身份的 资料，任何单位和个人不得对外提供、 泄露，不得用于统计以外的目的。” • 第39条：泄露能够识别或者推断单个 统计调查对象身份的资料的给予处分。
认真学习贯彻新统计法 全面推进依法统计
1
一、《统计法》修订的大背景
• 统计工作面临的形势： 机遇与挑战并存，重视、支持和批
评、责难同在；发展机遇期和矛盾突显 期同时。
2
统计在经济社会发展中的作用日益 增强： ——统计是加强和改进宏观调控的重 要依据； ——统计对引导和促进科学发展具有 重要作用； ——统计是体现政府公信力的重要方 面。
百度文库19
• 现行统计法在对统计调查对象资料保 密方面：一是存在重大缺陷；二是缺 乏法律责任。 造成单项统计资料的误用：
• 对外公布、提供甚至出版单项的、可 识别主体的原始统计资料
• 将统计调查对象报送的统计数据用于 核查、收费、收税甚至行政处罚的目 的
20
• 联合国统计委员会制定的《官方统计 的基本原则》第六项规定：“统计机 构为统计汇编所搜集的个人数据，不 管是涉及自然人还是法人，都应严格 保密，而且只能用于统计上的目的。”
7
全国人大统计执法检查报告明确 指出：“统计工作的内外环境都发生 了较大变化，统计法的部分内容已不 适应当前情况。当前统计工作面临的 一些问题和矛盾，许多都与统计法规 定不够完善有关。建议国务院及有关 部门加快统计法的修改。”
8
中国青年报社调中心通过益派市 场调查公司进行的一项2879人参加 的调查显示，72.7%的人“关注”统 计法的修改；83.4%的人认为统计领 域存在的最大问题是，虚报、瞒报、 杜撰统计数据。60.2%的人支持建立 国家统计问责机制。
5
• 两把“双刃剑”，造成的负面影响： • 1. 大大增加了统计工作难度； • 2. 严重制约了统计改革：统计制度方
法改革、统计管理体制改革 3.影响统计数据质量的提高：实用主 义地对待、取舍、使用统计数据的现 象越来越严重，统计数据质量面临极 大挑战。
6
全国人大统计执法检查报告明确 指出，统计工作存在的主要问题： 1.统计法制意识淡薄，统计作假比较 严重； 2. 现行统计体制抗干扰能力差，统计 部门综合协调弱； 3. 有些统计制度不适应经济社会发展 的需要，影响数据的准确性； 4.统计基础薄弱，基层统计负担重。
中国统计工作两个独一无二的特点 • 其一，统计职能发生深刻变化，前所
未有、独一无二： ——“温度计”、“化验单” ——“咨询书”、“诊断书” ——“成绩单”、“政绩单”。 政府统计的职能、任务由各国的法律加 以确定，差异很大。
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• 其二，统计需求结构独特，前所未有， 独一无二： ——需求内容多，需求变化快，需求 时效强； ——需求结构独特：需求主体多,对同 样统计内容（指标）的多层次需求结 构。
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• ２００９年２月２８日全国人大常委会审 议通过《刑法修正案（七）》，规定： “国家机关或者金融、电信、交通、教育、 医疗等单位的工作人员，违反国家规定， 将本单位在履行职责或者提供服务的过程 中获得的公民个人信息，出售或者非法提 供给他人，情节严重的，处三年以下有期 徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”
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——国家统计调查项目：报国务院审 批或备案 ——部门统计调查项目：报国家统 计局审批或备案 ——地方统计调查项目：统计系统 的,报上级人民政府统计机构审批； 有关部门的,报同级人民政府统计机 构审批。
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（二）明确了统计调查制度的法律 地位
新统计法第14条： 制定统计调查项目，应当同时制定 该项目的统计调查制度，并一并报经 审批或备案 统计调查制度应当对调查目的、调 查内容、调查方法、调查对象、调查 组织方式、调查表式、统计资料的报 送和公布等作出规定。
１.实施主体的特定性：一般是行政主体 ２.依法开展：统计调查项目依法设定 ３.具有强制性：义务性、无偿性 ４.调查结果的公共性：统计成果是社会公共
产品
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美国联邦统计调查项目审批程序 １.有关部门提交“统计调查项目计划建议书” ２.白宫预算与管理办公室（ＯＭＢ）与申报
部门非正式沟通 ３.ＯＢＭ通过《联邦公报》公示，６０天 ４.申报部门根据公示意见修订方案 ５.ＯＢＭ第２次公示，３０天 ６.ＯＢＭ正式审查方案，一般６０天 ７.ＯＢＭ做出审查决定 ８.将“通过”的调查项目送国会讨论批准 ９.总统签字生效，开始实施
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政府统计与民间统计的区别
• 民间统计： 民事活动
政府统计: 行政活动
非特定实施主体 不违反法律即可实施 自愿性或非义务性 调查结果属特定主体
国家机关 严格依法设定 强制性 社会公共产品
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三、《统计法》修订的主要内容
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（一）完善了统计调查项目审批制 度 1、调整了项目分类（第11条） 2、规范了审批主体（第12条）：着 力解决 “自己制定、自己审批”的问 题 3、明确了审批条件（第13条）：必 要性、可行性、科学性的审查标准 4、设定了法律责任（第38条）
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二、政府统计及其法律特性
统计法的调整对象，主要是政 府统计活动中形成的各种关系。 • 新《统计法》明确规定： ——本法适用于各级人民政府、 县级以上人民政府统计机构和有 关部门组织实施的统计活动； ——民间统计调查活动的管理办 法，由国务院制定
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• 政府统计的性质：行政管理活动 • 政府统计的基本特征：
• 官方统计的两大支柱：一是保密性， 为调查对象资料严格保密，严格限制 其用途；二是独立性，统计机构依法 独立调查，防止来自各方面的干预。
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• 国外统计法或普查法中有关泄露个人或法 人数据（或秘密）的法律责任： 日本：处２年以下徒刑或一百万以下日元 罚款 德国：处１年以下监禁或罚款 美国：处５年以下监禁或罚款，并处 新加坡：处１年以下监禁或罚款，并处 韩国：三年以下监禁或１千万以下罚款
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统计调查制度属于技术性法律规 范，对调查实施机关、调查对象都有 强制性、约束力。
“变更统计调查制度的内容，应当 报经原审批机关批准或原备案机关备 案。” （第14条）
未经批准，擅自变更统计调查制 度的内容的，依法给予有关责任人处 分（第38条）
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（三）强化了对统计调查对象资料 的保密义务 • 第25条：“统计调查中获得的能够识 别或者推断单个统计调查对象身份的 资料，任何单位和个人不得对外提供、 泄露，不得用于统计以外的目的。” • 第39条：泄露能够识别或者推断单个 统计调查对象身份的资料的给予处分。
认真学习贯彻新统计法 全面推进依法统计
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一、《统计法》修订的大背景
• 统计工作面临的形势： 机遇与挑战并存，重视、支持和批
评、责难同在；发展机遇期和矛盾突显 期同时。
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统计在经济社会发展中的作用日益 增强： ——统计是加强和改进宏观调控的重 要依据； ——统计对引导和促进科学发展具有 重要作用； ——统计是体现政府公信力的重要方 面。
百度文库19
• 现行统计法在对统计调查对象资料保 密方面：一是存在重大缺陷；二是缺 乏法律责任。 造成单项统计资料的误用：
• 对外公布、提供甚至出版单项的、可 识别主体的原始统计资料
• 将统计调查对象报送的统计数据用于 核查、收费、收税甚至行政处罚的目 的
20
• 联合国统计委员会制定的《官方统计 的基本原则》第六项规定：“统计机 构为统计汇编所搜集的个人数据，不 管是涉及自然人还是法人，都应严格 保密，而且只能用于统计上的目的。”
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全国人大统计执法检查报告明确 指出：“统计工作的内外环境都发生 了较大变化，统计法的部分内容已不 适应当前情况。当前统计工作面临的 一些问题和矛盾，许多都与统计法规 定不够完善有关。建议国务院及有关 部门加快统计法的修改。”
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中国青年报社调中心通过益派市 场调查公司进行的一项2879人参加 的调查显示，72.7%的人“关注”统 计法的修改；83.4%的人认为统计领 域存在的最大问题是，虚报、瞒报、 杜撰统计数据。60.2%的人支持建立 国家统计问责机制。
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• 两把“双刃剑”，造成的负面影响： • 1. 大大增加了统计工作难度； • 2. 严重制约了统计改革：统计制度方
法改革、统计管理体制改革 3.影响统计数据质量的提高：实用主 义地对待、取舍、使用统计数据的现 象越来越严重，统计数据质量面临极 大挑战。
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全国人大统计执法检查报告明确 指出，统计工作存在的主要问题： 1.统计法制意识淡薄，统计作假比较 严重； 2. 现行统计体制抗干扰能力差，统计 部门综合协调弱； 3. 有些统计制度不适应经济社会发展 的需要，影响数据的准确性； 4.统计基础薄弱，基层统计负担重。