中国当代宏观经济政策的变化

中国当代宏观经济政策的变化
21世纪中国经济的总规模必然会成为世界上最大的国家之一。

越来越多的机构采用不同的标准来研究和评价中国经济，国际社会也对此给予了高度的关注。

在经济全球化的大背景下，中国经济将会进一步加快融入世界经济体系的步伐，提高在国际产业分工结构中的竞争力，制造业优势的不断强化将可能使中国成为21世纪的“世界工厂”。

自1979年以来，中国经济获得了持续二十多年的快速发展，大范围的贫困人口减少是中国自改革开放以来取得的最大成就之一。

但是，政府面临的问题是，对于中国这样幅员辽阔、发展快速的国家．经济增长的收益无法在全国各区域均等分布，发展不平衡是中国区域经济最显著的特点之一。

“宏观经济政策”（macro economic policy）.是指国家或政府有意识有计划地运用一定的政策工具，调节控制宏观经济的运行，以达到一定的政策目标。

宏观调控是公共财政的基本职责所谓公共财政，指的是为弥补市场失效、向社会提供公共服务的政府分配行为或其它形式的经济行为。

宏观经济政策体制的根本转轨尚未完全实现，计划经济的影响仍然强烈存在，这不能不说是目前包括财政政策在内的宏观经济政策未能实现预期效果的关键原因所在。

在宏观经济学中，宏观经济政策的目标有四种：充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。

充分就业是宏观经济政策的第一目标。

它在广义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己意愿的报酬参加生产状态。

一些经济学家还用所谓奥肯定律来描述GDP变化和失业率变化之间存在的一种相当稳定的关系。

这一定律认为，GDP每增加2%，失业率大约下降1个百分点。

价格稳定是宏观经济政策的第二个目标。

价格稳定是指价格总水平的稳定，它是一个宏观经济概念。

价格稳定成文宏观经济政策的目标，是由于通货膨胀对经济有不良影响。

值得注意的是，价格稳定不是指每种商品的价格固定不扁你，而是指价格指数的相对稳定，即不出现通货膨胀。

宏观经济的第三个目标是经济持续均衡增长。

经济增长是指在一个特定时期内经济社会做生产的人均收入产量和人均收入的持续增长。

通常用一定时期内实际国内生产总值年均增长率来衡量。

宏观经济政策可分为需求管理政策和供给管理政策，前者包括财政政策和货币政策，后者包括人力政策和收入政策等。

财政政策是政府变动税收和支出即便
影响总需求进而影响就业和国民收入的政策。

货币政策是货币当局即中央银行通过银行体系变动货币供给量来调节总需求的政策。

财政政策和货币政策的影响是：财政政策（减少所得税），对利率的影响上升，对消费的影响增加，对投资的影响减少，对GDP的影响增加；财政政策（增加政府开支，包括政府购买和转移支付），对利率的影响上升，对消费的影响增加，对投资的影响减少，对GDP 的影响增加；财政政策（投资津贴），对利率的影响上升，对消费的影响增加，对投资的影响增加，对GDP的影响增加；货币政策（扩大货币供给），对利率的影响下降，对消费的影响增加，对投资的影响增加，对GDP的影响增加。

可见无论是财政政策还是货币政策，都是通过影响利率、消费、投资进而影响总需求，使就业和国民收入得到调节。

我国近年来的宏观经济政策是这样变化的：
1997年亚洲金融危机之后，为应对当时的严峻经济形势，中国开始实行稳健的货币政策。

1998年至2002年，中国面临通缩压力，那时稳健的货币政策取向是增加货币供应量。

2003年以来，面对经济中出现的贷款、投资、外汇储备快速增长等新变化，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。

“防止经济增长由偏快转为过热”被确定为2007年宏观调控的首要任务。

按照今年6月13日召开的国务院常务会议部署，在坚持稳健的前提下，货币政策要“稳中适度从紧”，已释放出了适当控制货币投放的信号。

2007年12月05日中央经济工作会议在部署明年经济工作时明确提出，明年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。

已实施了十年之久的稳健的货币政策将“功成身退”，取而代之的是从紧的货币政策。

在2007年的“一个防止”的基础上增加为“两个防止”：防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。

2008年稳健的财政政策和从紧的货币政策。

面对错综复杂的国内外形势，一年来，中国宏观调控政策经历了迅速而大幅度的调整：从“双防”转向“一保一控”（ 7月25日召开的中央政治局会议明确了下半年经济工作的任务：把
保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，即“一保一控”），再转向“保增长、扩内需”2008中央经济工作会议根据金融危机中的经济现状分析，扩大内需、保增长成为当前宏观调控的首要任务。

因此宏观经济政策也进行了重大的调整，财政政策从“稳健”转为“积极”，货币政策从“从紧”转为“适度宽松”。

2009年最突出的政策主线是积极财政政策和适度宽松的货币政策，也成为2009年影响金融市场最为显著的经济变量。

2009年，面对国际金融危机的严重冲击，中央经济工作会议，为2010年提出保增长、扩内需、调结构、发展中小城镇和转变发展方式等调整措施，被各界广泛认同。

在中国经济企稳向好之际，明年经济增长将重点在“促进发展方式转变上下功夫”。

货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。

2010年延续积极财政政策和适度宽松的货币政策。

2011年转为稳健的货币政策。

连续六个月上调存款准备金率。

2011年世界经济的总体特点是虚拟经济与实体经济的异化程度降低，经济形势波动起伏，机遇和挑战并存。

美国经济进入复苏轨道，欧元区经济形势依旧复杂。

我国经济总体运行平稳，通货膨胀预期管理取得良好成效，房地产市场的“拐点”隐现。

财政收支形势较好，公共财政支持经济发展和民生建设的能力进一步提高。

我国经济调控总体上表现出“逆调控”的特点，需审慎分析经济形势，坚持积极财政政策、稳健货币政策的调控搭配，在具体政策手段上侧重预调微调，侧重制度、机制建设，重视完善市场和引导市场力量。

2012宏观经济政策取向将继续“一积极一稳健”的宏观经济政策，即积极的财政政策，稳健的货币政策。

2013年,中国经济在保持价格稳定的同时平稳和缓增长,初步逆转2011年以来增长速度持续下滑趋势,但实际复苏进程迟缓。

2014年,中国经济应该继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策,通过适应性需求管理的扩张操作,促进总体经济景气的正常化,从而实现其从萧条到繁荣的周期形态的根本转换。

中国人民大学国家发展与战略研究院近日发布《2014至2015年中国宏观经济分析与预测》报告。

该研究报告显示,2014年是中国大改革与大调整拉开序幕
的一年,也是中国宏观经济沿着新常态轨迹持续发展的一年。

一方面,GDP增速等宏观参数在外需疲软、内需持续回落、房地产周期性调整等力量的作用下持续回落;另一方面,经济结构在消费升级、不平衡逆转以及政策调整的作用下出现较大幅度的调整,结构参数的良性调整、总体价格水平保持相对稳定以及就业状况的持续稳定,给2014年的宏观经济增加了亮色。

2015年将是中国大改革与大调整全面展开的一年,它将延续2014年中国宏观经济运行的逻辑,使新常态的4大典型特征进一步持续;但在改革力度全面提升、房地产周期调整进一步加大、经济下行压力进一步加大等因素的作用下,2015年中国宏观经济将面临6大挑战和变化。

这决定了2015年中国宏观经济必须在全面推进改革与调整的同时,加大底线管理的力度。

中央经济工作会议已经定调2015年宏观经济政策的主基调，考虑到明年中国经济面临的内外环境更趋复杂，政策操作将面临新的挑战，建议宏观调控应以“盘存量，控增量，提效率”为主要着眼点，财政政策要更有效，货币政策要更灵活。

继续加大政策创新力度，注重政策合力、提高政策效率，这是取得“短期与长期”，“周期与结构”、“风险与效率”之间取得平衡的关键。