瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动 重点布局六大功能区

瑞丽国家重点开发开放试验区建设启动重点布局六大功能区
发布时间：2011年05月31日09时43分
昨日上午，瑞丽重点开发开放试验区建设启动仪式在瑞丽市江边广场隆重举行，标志着瑞丽重点开发开放试验区建设正式拉开大幕。

省领导白恩培、秦光荣、李纪恒、王学仁、李江、杨应楠、张田欣、辛桂梓、晏友琼、孔垂柱、和段琪等出席。

建设瑞丽国家重点开发开放试验区，是国家完善对外开放新格局的重要部署，是国家深入实施西部大开发的重大举措，是云南建设我国面向西南开放重要桥头堡的具体措施。

省委常委、常务副省长罗正富对瑞丽国家重点开发开放试验区建设作动员讲话时指出，推进瑞丽重点开发开放试验区建设是党中央、国务院交给我省的一项重要任务，也是加快我省边境地区发展的重要机遇。

全省各级、各部门要把开发与开放、引进来和走出去、重点突破与整体推进、产业带动与民生改善结合起来，不断加快体制机制创新、推动跨境区域合作、促进区域经济联动、提升基础设施保障水平、加强生态建设和环境保护、改善群众生产生活条件，努力把瑞丽重点开发开放试验区建设成为中缅边境贸易中心区、旅游黄金口岸区、沿边统筹城乡发展先行区、睦邻安邻富邻示范区以及我国对外开放的窗口之一。

德宏州委书记赵金在启动仪式上介绍，按照省委、省政府的部署，围绕开发什么、开放什么、试验什么三个主题，完成了瑞丽试验区建设《实施方案》和《总体发展规划》编制。

试验区将按照“一核两翼，联动发展；一区多园，政策叠加”的空间布局思路，依托通道干线，以瑞丽为核心，以芒市、陇川为两翼，重点布局跨境经济合作区、国际物流仓储区、国际商贸旅游服务区、进出口加工区、特色农业示范区和生态屏障区六大功能区，着力实施创新体制机制、加强中外合作、加强基础设施建设、培育特色优势产业、加快城乡一体化发展、构建生态屏障六大任务。

自国家确定瑞丽为重点开发开放试验区以来，一批公路、口岸、市政基础设施相继建成，一批优势特色产业正在形成，一批重大项目正在规划推进。

(记
者傅碧东秦聪俊)(昆明日报)
境内关外姐告升级为中缅“双中心”
2011年10月18日13:14刘颖中国经济导报
2000年6月，国务院授权国家计委批准设立了“瑞丽姐告边境贸易区”，它也是经国务院批准设立的全国唯一实行“境内关外”特殊监管模式和优惠政策的贸易特区，经过10年的发展，目前，姐告区已成为中缅两国的物流中心和信息中心。

“境内关外”：贸易零距离
姐告边境贸易区位于瑞丽市城区东南方向4公里处，面积2.4平方公里，是中国唯一在中缅界河瑞丽江东岸的领土。

姐告处于中国瑞丽和缅甸木姐两个国家级口岸的衔接部位，是瑞丽口岸的重要组成部分，具有良好的对外开放条件和封闭管理条件，这些优越条件正是当初中央对其实行“境内关外”政策的主要原因。

所谓“境内关外”，就是把海关监管线后撤至姐告以西，把姐告这块中国领土置于海关监管以外，从缅甸方向进入姐告的货物，海关不实行监管；从中国方向运出的物资，过了西侧的海关以后，即视为“出境”。

即以姐告大桥中心横线为海关关境线，口岸联检机构设于大桥西侧，出口货物越过关境线即为出口，进口货物在贸易区内免向海关申报。

区内实行增值税、消费税暂缓征收和免收部分行政性收费等优惠政策。

经过10年的实践，“境内关外”政策已显示出强大的政策效应，取得了显著的经济效益和社会效益，姐告已成为我国西部开发吸引投资的新亮点。

成功引进开发建设项目153个，引进国内资金25亿元，利用外资500万美元。

区内各种所有制实体从2000年的508户，发展至2010年底的2304户；税收由2000年的160万元增至2010年的4166.5万元。

10年间，经姐告口岸的进出口贸易总额从2000年的15.2亿元增加到2010年的83.25亿元，增长547.7%，连续10年保持两位数增长。

瑞丽口岸进出口货物的95%左右在姐告完成交割，成为名副其实的中缅贸易中转站和集散地。

进出口贸易总额占德宏州对缅贸易的80%以上，占云南省对缅贸易
的60%以上，占全国对缅贸易的25%以上。

经姐告出入境的人员平均每年达600万人次，出入境车辆达100万辆次，进出境的车辆和人员分别居全国陆路口岸的第一位和第三位，成为中国边境最大的陆路口岸之一。

姐告的发展也促进了缅甸边境地区的繁荣发展，2004年以来，缅方借鉴姐告开放模式，将木姐口岸105码作为一个最大的贸易区进行开发建设，设立了面积达到300平方公里的“木姐特殊经济贸易区”，把木姐口岸升格为与仰光口岸地位相同的大贸易口岸，实施类似中方的海关特殊监管模式。

巩固优化提升核心产业
姐告经过10年大开发，发生了翻天覆地的变化。

而今，姐告新一轮加快发展的大幕已然拉开。

针对当地的产业结构单一，税收增长后劲不足和产业布局与贸易区的功能定位存在偏差等问题，姐告未来将在巩固优化提升核心产业上做文章。

记者了解到，围绕贸易、仓储、加工、旅游四大功能，姐告将进一步巩固贸易业，做专仓储业，做精加工业，做强旅游业，发挥区位独特、政策集成、民族跨境、辐射能力强的比较优势，合作建设具有核心竞争力的区域性国际贸易会展、保税物流、旅游购物和企业孵化示范基地，使之成为德宏州及云南省开放型经济发展的重要引擎，提升云南省的整体综合实力。

具体措施如下：
第一，做大做强旅游购物优势产业。

随着瑞丽铁路口岸的建设，姐告的陆路口岸将面临被弱化的挑战，为保证姐告的可持续发展，姐告将以打造4A级国家风景区为重点，大力发展旅游产业。

具体措施一是全面改造提升现有的“中缅街”为旅游购物一条街；二是利用“境内关外”的特殊监管模式，大力发展免税购物，建设若干个高端消费品营销中心。

第二，做精做优珠宝玉石产业。

目前姐告拥有西南地区最大的玉石毛料交易市场和多个珠宝交易市场，姐告将采取三项主要措施：一是坚持珠宝产业品牌化、集约化、规模化的发展方向，重点推进姐告玉园国际珠宝时代广场和中国瑞丽彩色宝石交易中心两个重大项目的建设，着力打造国际化、专业化的珠宝高端交易平台。

二是充分利用境内关外入境不入关的优势和区内增值税暂缓征收的政策，
吸引更多的经营、加工人员到姐告发展珠宝玉石加工。

三是鉴于珠宝加工不需要占用更多土地的实际，采取政府主导、企业运作的方式，推动与缅甸的合作。

促进中国-东盟自贸区的进程
姐告通过10年的开发建设取得了长足发展，在中方的带动下，缅甸政府于1992年开始对与姐告北侧相邻的缅甸木姐白象街(中缅街缅方一侧)进行开发建设，但由于多种原因，白象街至今仍未能实现缅甸政府的规划初衷，许多土地商户购买后又租给农民种植农作物，结果是商铺闲置。

面对“桥头堡”建设和瑞丽确定为重点开发开放试验区新的历史机遇，德宏决心把握瑞丽试验区建设的契机，充分利用姐告“境内关外”的特殊监管模式，建设瑞丽姐告和木姐白象跨境经济合作区，促进中国-东盟自贸区的进程。

经过3~5年的发展，实现姐告、白象街区域经济一体化，最终实现中缅双方共同发展、共同管理新模式。