着力抓好_四个落实_推进乡镇区域站建设

着力抓好“四个落实”推进乡镇区域站建设

摘要：河北省枣强县在省、市、县人民政府及有关部门的领导下，经过几年的探索，结合本县实际情况，成立了乡镇农业技术推广区域站，“四个落实”是基层农业技术推广体系改革的成功典范，对全省乃至全国乡镇农业技术推广体系建设具有一定的借鉴和推广价值。

关键词：枣强县；农技推广；区域站；四个落实；建设与改革

河北省枣强县辖11个乡镇，553个行政村，是以种植业为主导产业的农业县。先后被评为全国粮食生产先进县、全国优质棉生产基地县。

枣强县农业局高度重视基层农技推广体系改革和建设工作，把此项工作列入一把手工程，局长亲自抓，并成立枣强县乡镇区域站建设领导小组，确定专人负责。乡镇农业技术推广区域站于2007年完成“三定”方案，2008年12月，河北省政府对“枣强县基层农技推广体系改革实施方案”进行了批复，2009年被列为河北省基层农技推广体系改革示范县。

按照河北省政府批复的“枣强县基层农技推广体系改革实施方案”，枣强县设置城关、张秀屯、王均、马屯、大营及新屯六个农业技术推广区域站，基本实现了农业部制定的“七有”(有文件、有职能、有机构、有责任、有编制、有财政保障、有工作制度)标准。近日通过了省、市验收。

1着力抓人员的落实

1.1提请县政府召开常务会，专题研究区域站人员编制问题。通过向上级详细报告农业技术人员出现断层、年龄结构、知识结构老化，基层农技人员工作关系、工资关系不顺等问题，引起了县领导的高度重视。就该局区域站建设人员编制问题，召开了专题常务会议，会议确定了理顺基层农技人员工资及工作关系，陆续招录缺编人员等人事问题。1.2理顺基层技术人员工作、工资关系。把乡镇技术人员调到县局，政府常务会只是定了大盘子，具体工作涉及到劳动和社会保障局、县编办、乡镇等部门。工作复杂难办，为了做好这项工作，农业局抽调技术站、办公室人员具体负责这项工作，通过多方协调，利用将近3个月的时间，把乡镇25名农技人员调到了县局。

1.3抓缺编人员的招录工作。按照批复的“方案”，区域站定编65名，现在已有25名，尚缺40名，农业局及时向县政府呈报了《关于招录补充农业技术专业人员的请示》和《关于农业局事业单位招录人员申报计划》等请示报告，在全县每年只招录50人的情况下，县政府已批准农业局招录农业院校大专以上学历待分配毕业生20名，充实到区域站工作。招录工作正在有序进行。

2着力抓场地制度标牌的落实

2.1场地落实。为尽快落实农技推广区域站办公场地，多次到有关乡镇进行沟通和协调，区域站所在乡镇政府也非常支持这项工作，在用房非常紧张的情况下，为区域站安排了办公用房，从而使办公场地落到了实处。

2.2建章立制。为规范区域站技术人员的工作服务行为，在学习兄弟县市制订的规章制度的基础上，结合本县情况，制订完善了13项规章制度，县农业局统一制作并上墙悬挂。

2.3配挂标牌。农业局统一制作了6个区域站标牌12块，并全部配挂上墙。

3着力抓设备购置的落实

3.1设备购置。按照省厅有关文件要求，每个区域站配备了恒温干燥烘干箱、种子培养箱、电子天平、土壤水分测定仪、测土配方施肥计算器、土壤养分速测仪、电子自动数粒仪、电子显微镜、解剖镜、文件柜等先进的仪器设备。

3.2办公用品购置。为使区域站正常开展工作，通过积极争取，县政府拨专款8万元，为每个区域站配备了台式电脑、手提电脑、打字机、传真机、照相机等现代化办公用品。

4着力抓区域站职责和工作目标的落实

4.1明确职责。明确了乡镇农业技术推广区域站承担的各项职责任务，乡镇区域站的主要职责是：宣传党的强农惠农政策，参与制定辖区内推广计划，关键技术引进、试验、示范，病虫害防治，农产品质量安全监管，农业公共信息服务，培养发展科技示范户，帮助扶持农业专业合作社，利用多种形式进行农民培训等。

4.2人员培训上岗。为提高区域站农技人员的业务素质和工作技能，农业局开展了上岗前为期1个月的系统培训，培训内容主要是政治理论学习，专业技术知识，综合素质教育。为了使这次培训取得好的效果，聘请了省市专家教授，为这次培训班授课，并抽调各业务站的业务骨干15名同志，每人授课一天，局班子所有成员都上台讲了课。培训结束后进行了综合考试。

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衡水市农村土地流转探讨

我国农村土地使用权的最基本单位是承包土地农户或拥有土地的村民委员会，当拥有土地经营者的农户将所经营的土地经营权，通过合法手段转移到其他经营者(个人、集体、国家)手中，则为土地流转。土地流转是现代农业发展的客观要求，是农村经济发展及农村劳动力转移的必然产物。近十几年来，随着该市农业和农村经济的迅速发展，农民进城务工、经商、办企业的逐渐增多，客观上加快了土地流转的步伐。

1土地流转历程

党的十一届三中全会以后，衡水市农村实行以家庭承包经营为主的农业生产责任制后，农村土地流转大体可为三个阶段。

1.1第一阶段为明令禁止阶段。此阶段从1979年至1988年，农村实行以家庭承包经营为主的农业生产责任制初期，当时国家明令禁止土地流转。

1.2第二阶段为解禁阶段。从1989年至2002年。此阶段衡水市根据十四届三中全会精神，在坚持土地集体所有制的前提下，允许土地承包经营权转包，允许土地使用权依法有偿转让，允许在承包期内依法互换、入股，有条件的地方可发展规模经营。

1.3第三阶段为规范阶段。此阶段从2003

年至今。2003年国家颁布了《农村土地承包法》，2005年农业部又制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》。衡水市的土地流转从农村实行家庭责任制的1979年至今，经过30多年，现已进入了

平稳发展时期。

2土地流转现状

据调查统计，截止到2010年12月，衡水市农村家庭承包耕地面积514746hm2，农村土地发生流转面积43720hm2，占农村家庭承包耕地面积的8.5%。其中，转包面积28573hm2，占土地流转面积的65.35%；转让面积2060hm2，占4.79%；互换面积5846hm2，占13.38%；出租面积6586hm2，占15.06%；股份合作面积87hm2，占0.2%；其他形式面积568hm2，占1.30%。

在全市农村土地流转中，涌现出了一大批先进典型。他们通过土地流转，合理调整种植结构，促进了土地资源的优化配置，产生了明显的经济效益、良好的社会效益和可观的生态效益。桃城区邓家庄高新技术园区于1998年在农民自愿的前提下，园区管委会以法人的身份，统一租赁了农民33.33hm2土地建日光温室，温室建成后又承包给农民，按照“统分结合”双层经营的管理体制，既调动了广大农民的积极性，又提高了产品科技含量和市场竞争力，经济效益十分可观。

3土地流转形式

3.1从经营主体上可分为六种。①户—户型：农户之间为耕种便利而进行互换或农民外出务工经商后，将自己部分或全部土地转让、出租给其他农民。②单户—多户型：主要是一些有头脑的农户，

4.3制定工作计划，明确工作目标。根据乡镇区域站辖区内实际情况，每个区域站都制订了自己的工作计划，明确了工作目标。县农业技术推广中心汇总了各乡镇区域站的工作计划后，制定了2011年全县农业技术推广区域站工作计划，明确了工作目标。

4.4督促工作开展，抓好落实。区域站建设的核心是发挥区域站人员的积极性，使区域站工作正常运转，发挥其职能。区域站实行了全员聘用、竞争上岗，以岗定人，以岗定酬的用人机制，采取百分制考核办法，并与绩效工资和职称评聘挂钩。县农业局考核成绩占40%，乡镇区域站站长、乡镇领导评价占30%，村干部、科技示范户、农业专业合作社及农民满意度占30%。通过这个办法的推行，充分调动了农业技术人员的工作积极性。4.5创新农业技术服务方式。为充分利用网络推广农业技术和加强乡镇区域站管理，枣强县农业技术推广站创建了“河北省枣强县农业技术推广网”和枣强县农业技术推广群。实践证明，利用网络等现代化手段，管理区域站和宣传推广农业技术，是迅速便捷、成效显著的一个好方法。

乡镇区域站的框架已经搭起来了，但有很多方面还需要改进和完善，还有很多工作要做，要在省、市领导的大力支持下，将枣强县的乡镇区域站建设成高标准、高水平的区域站。

053100河北省枣强县农业技术推广站孙良忠053111河北省枣强县大营农业技术推广区域站

陈英俊王金蝶053100河北省枣强县城关农业技术推广区域站

靳淑巧于焕娣

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