县域乡村建设规划修改
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
玉溪市新平县县域乡村建设规划
省住房和城乡建设厅对初期规划成果评审建议
（2014年9月19日）
一、深入研究本次试点工作的任务和要求，结合国家新型城镇化和城乡一体化相关要求，结合农村 产权制度改革，进一步明确工作内容，确定工作框架和技术路线；
玉溪市新平县县域乡村建设规划
目录
调查与分析
第一篇 源起
一、规划背景
1、国家政策 2、云南省政策
二、国内外乡村规划的研究 三、相关规划解析
1、省域城镇体系 2、滇中城市群规划 3、玉溪市城市总体规划
四、规划总则
1、规划范围 2、规划依据与原则 3、规划期限
第二篇 困惑
一、村镇发展问题
1、区域发展现状(区域发展综合评价) 2、县域建设发展现状
二、乡镇建设发展规划
1、魅力乡镇建设（美丽宜居乡镇） 2、新型乡村产业发展 3、特色文化传承 4、土地流转
三、村庄整治指引
1、防治灾害类 2、提升生活类 3、改善环境类 4、特色品质类
四、规划建设项目库
1、乡镇重点建设项目库 2、村庄重点建设项目库
第五篇 规划实施
一、规划实施考评机制 二、规划平台建设 三、规划来自百度文库制导则 四、动态监管体系
玉溪市新平县县域乡村建设规划
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
玉溪市新平县县域乡村建设规划
国家住房和城乡建设部中期规划评审建议
（2014年10月31日） 1、关于城镇化模式，由于新平县山多平地少、经济相对滞后的特点，加之地处昆明、玉溪等大城市 的辐射圈内，城镇化模式不能仅仅为就地城镇化，应该是就地城镇化为主，异地城镇化为辅。 2、在城镇等级体系中，增加了“城乡一体社区”，有新意，对新平这样的山区县可能确实需要，但 它与中心村的关系没有处理好，以至于中心村太多，而几乎没有基层村，这很不现实。按照一般山区县 自然村比较分散的特点，基层村应该是比较多的，这样才能方便山区农民的生产活动。 3、“一极、三心、三轴、四片、多点”的县域村镇空间结构比较复杂，重点和特色不鲜明。根据新 平县的地形特点、交通条件和现状村镇分布以及未来集中发展的趋势，我认为是否可以建立“一极、两 带、三区” 的县域村镇空间结构，即由县城和杨武镇组合发展形成县域中心增长极，强调县城和杨武镇 的功能组合、产业协调、交通一体化发展。通过中心城镇的集聚发展和沿交通干道村庄的整治建设，突 出沿新临公路和楚元公路两条集中的镇村发展带，结合城镇发展分区调整村庄布局，确定中心村，建立 乡村生活圈，构建东部、北部和南部三个镇村协调发展区。 4、建议城镇职能结构先分三类：综合发展型（包含县城和工贸型）、特色发展型（包含旅游型、商 贸型、物流型）、乡村服务型（指农业地区的集镇，包含农贸型），这样分类能突出县域城镇职能的特 点。 5、建议在村庄分类部分，增加全县人口分区变动指引的内容，并制定相应的策略和对策。
二、与新平县已编制的十二五规划、村庄规划等做好衔接，梳理上、下位规划的关系，总体规划与 本次规划的关系，明确本规划在规划体系中的位置；
三、建议规划内容上重点突出以下四项工作内容：1.城镇化和城乡一体化发展战略与实施路径制定 ；2.乡村空间总体布局，体现各地协调的思路；3.村镇建设，突出特色乡镇，村庄整治的方向、原则、 标准和重点项目库；4.规划实施，提出保障性的政策配套、技术平台、投资运营、管理架构等；
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
玉溪市新平县县域乡村建设规划
玉溪市规划局对初期规划成果评审建议
（2014年9月19日）
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
玉溪市新平县县域乡村建设规划
技术路线
以人为核心
规划 选址 及设 施推 进
产业引导
乡镇层面（协作分工）
美丽宜居乡镇
新型乡村产业 特色文化 土地流转
城镇 建设 县级 项目 库
村庄层面（治理）
生活圈构建
村庄分类整治 服务配套支撑
村庄 整治 项目 库
1个平台（乡村地 区规划管理系统）
支撑
1个实施评估机制
1个项目库（措施 ）
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
第六篇 规划难点与推广
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
玉溪市新平县县域乡村建设规划
四、在几个核心技术上进一步探索。1.推动研究城乡产业发展，城乡就业安排，城乡人口布局，做 好城乡人口平衡，其中要重点关注乡村劳动力兼并现象，城乡人口通勤的特征；2.深化基本生活圈研究 。基于生活圈研究确定村镇体系等级，公共服务设施配套标准，城乡市政设施统筹布局，围绕生活圈可 进行城乡空间布局组织；3.试点“多规合一”工作，建议以多规协调为抓手，结合国土、发改、城建、 环保等部门工作，划定“一区三线”，一区即划定主体功能区，评估承载力，三线即生态红线，基本农 田（林区）控制线，居民点用地增长边界控制线；4.乡村整治创新，先分区后分类推进乡村整治工作， 理清新型城镇化与乡村建设的关系，在城镇园区用地增长边界内的城中村和城郊村应围绕城镇，园区建 设考虑其未可发展；以外的村庄应结合安全、服务、文化保护等进行分类指导，实现分期、分类的有序 发展。
二、农村生活诉求问题 三、传统规划编制与管理实施问题
第三篇 探索
一、城乡统筹发展战略（城镇化）
1、城乡统筹发展战略 2、乡村地区可持续发展战略 3、人口聚集与分布 4、城镇化发展战略
第四篇 指引
一、县域村镇体系结构规划
1.县域村镇产业发展空间布局 2.县域城乡居民点布局 3.县域用地布局与空间管制 4.重点区域发展引导 5、城乡统筹的县域设施规划
城镇化
问题调查
人的流出流 转机制
人的诉求
生活圈引导服务 社区运作体系
城乡统筹发展 乡村地区可持续发展 特色保护创新 人口聚集与分布
新型乡村治理 模式与机制
探索领域
国外乡村发展阶段、经 验总结
传统乡村规划体系 的弱点
新型城镇化下乡村规划 应有的重点
县域层面（统筹协调）
多规融合
分区管制 四线控制 公益设施
玉溪市新平县县域乡村建设规划
省住房和城乡建设厅对初期规划成果评审建议
（2014年9月19日）
一、深入研究本次试点工作的任务和要求，结合国家新型城镇化和城乡一体化相关要求，结合农村 产权制度改革，进一步明确工作内容，确定工作框架和技术路线；
玉溪市新平县县域乡村建设规划
目录
调查与分析
第一篇 源起
一、规划背景
1、国家政策 2、云南省政策
二、国内外乡村规划的研究 三、相关规划解析
1、省域城镇体系 2、滇中城市群规划 3、玉溪市城市总体规划
四、规划总则
1、规划范围 2、规划依据与原则 3、规划期限
第二篇 困惑
一、村镇发展问题
1、区域发展现状(区域发展综合评价) 2、县域建设发展现状
二、乡镇建设发展规划
1、魅力乡镇建设（美丽宜居乡镇） 2、新型乡村产业发展 3、特色文化传承 4、土地流转
三、村庄整治指引
1、防治灾害类 2、提升生活类 3、改善环境类 4、特色品质类
四、规划建设项目库
1、乡镇重点建设项目库 2、村庄重点建设项目库
第五篇 规划实施
一、规划实施考评机制 二、规划平台建设 三、规划来自百度文库制导则 四、动态监管体系
玉溪市新平县县域乡村建设规划
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
玉溪市新平县县域乡村建设规划
国家住房和城乡建设部中期规划评审建议
（2014年10月31日） 1、关于城镇化模式，由于新平县山多平地少、经济相对滞后的特点，加之地处昆明、玉溪等大城市 的辐射圈内，城镇化模式不能仅仅为就地城镇化，应该是就地城镇化为主，异地城镇化为辅。 2、在城镇等级体系中，增加了“城乡一体社区”，有新意，对新平这样的山区县可能确实需要，但 它与中心村的关系没有处理好，以至于中心村太多，而几乎没有基层村，这很不现实。按照一般山区县 自然村比较分散的特点，基层村应该是比较多的，这样才能方便山区农民的生产活动。 3、“一极、三心、三轴、四片、多点”的县域村镇空间结构比较复杂，重点和特色不鲜明。根据新 平县的地形特点、交通条件和现状村镇分布以及未来集中发展的趋势，我认为是否可以建立“一极、两 带、三区” 的县域村镇空间结构，即由县城和杨武镇组合发展形成县域中心增长极，强调县城和杨武镇 的功能组合、产业协调、交通一体化发展。通过中心城镇的集聚发展和沿交通干道村庄的整治建设，突 出沿新临公路和楚元公路两条集中的镇村发展带，结合城镇发展分区调整村庄布局，确定中心村，建立 乡村生活圈，构建东部、北部和南部三个镇村协调发展区。 4、建议城镇职能结构先分三类：综合发展型（包含县城和工贸型）、特色发展型（包含旅游型、商 贸型、物流型）、乡村服务型（指农业地区的集镇，包含农贸型），这样分类能突出县域城镇职能的特 点。 5、建议在村庄分类部分，增加全县人口分区变动指引的内容，并制定相应的策略和对策。
二、与新平县已编制的十二五规划、村庄规划等做好衔接，梳理上、下位规划的关系，总体规划与 本次规划的关系，明确本规划在规划体系中的位置；
三、建议规划内容上重点突出以下四项工作内容：1.城镇化和城乡一体化发展战略与实施路径制定 ；2.乡村空间总体布局，体现各地协调的思路；3.村镇建设，突出特色乡镇，村庄整治的方向、原则、 标准和重点项目库；4.规划实施，提出保障性的政策配套、技术平台、投资运营、管理架构等；
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
玉溪市新平县县域乡村建设规划
玉溪市规划局对初期规划成果评审建议
（2014年9月19日）
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
玉溪市新平县县域乡村建设规划
技术路线
以人为核心
规划 选址 及设 施推 进
产业引导
乡镇层面（协作分工）
美丽宜居乡镇
新型乡村产业 特色文化 土地流转
城镇 建设 县级 项目 库
村庄层面（治理）
生活圈构建
村庄分类整治 服务配套支撑
村庄 整治 项目 库
1个平台（乡村地 区规划管理系统）
支撑
1个实施评估机制
1个项目库（措施 ）
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
第六篇 规划难点与推广
华汇工程华设汇工计程集设团计股集份团有股限份有公限司公司 20142.10214.9
玉溪市新平县县域乡村建设规划
四、在几个核心技术上进一步探索。1.推动研究城乡产业发展，城乡就业安排，城乡人口布局，做 好城乡人口平衡，其中要重点关注乡村劳动力兼并现象，城乡人口通勤的特征；2.深化基本生活圈研究 。基于生活圈研究确定村镇体系等级，公共服务设施配套标准，城乡市政设施统筹布局，围绕生活圈可 进行城乡空间布局组织；3.试点“多规合一”工作，建议以多规协调为抓手，结合国土、发改、城建、 环保等部门工作，划定“一区三线”，一区即划定主体功能区，评估承载力，三线即生态红线，基本农 田（林区）控制线，居民点用地增长边界控制线；4.乡村整治创新，先分区后分类推进乡村整治工作， 理清新型城镇化与乡村建设的关系，在城镇园区用地增长边界内的城中村和城郊村应围绕城镇，园区建 设考虑其未可发展；以外的村庄应结合安全、服务、文化保护等进行分类指导，实现分期、分类的有序 发展。
二、农村生活诉求问题 三、传统规划编制与管理实施问题
第三篇 探索
一、城乡统筹发展战略（城镇化）
1、城乡统筹发展战略 2、乡村地区可持续发展战略 3、人口聚集与分布 4、城镇化发展战略
第四篇 指引
一、县域村镇体系结构规划
1.县域村镇产业发展空间布局 2.县域城乡居民点布局 3.县域用地布局与空间管制 4.重点区域发展引导 5、城乡统筹的县域设施规划
城镇化
问题调查
人的流出流 转机制
人的诉求
生活圈引导服务 社区运作体系
城乡统筹发展 乡村地区可持续发展 特色保护创新 人口聚集与分布
新型乡村治理 模式与机制
探索领域
国外乡村发展阶段、经 验总结
传统乡村规划体系 的弱点
新型城镇化下乡村规划 应有的重点
县域层面（统筹协调）
多规融合
分区管制 四线控制 公益设施