第八章政府职能与政府调节

4、转移支付、国家政策等防止两极分化
财政功能：税率税种变动调节比例关系、财政支出计划实现经济目标 对资源合理利用的影响：税收、立法或行政措施 国家运用财政、货币、产业、国际收支等政策，实现一定的宏观经济政策目标 必要的行政管理：政权力量直接控制经济活动。
二 政府干预经济的职能分解
政府的三个职能：行政管理职能、宏观调控职能、所有者职能。不同：
就是一个如何评估政策手段效率的问题。
经济政策手段选择原则：
——目标变量对政策手段反应的大小→选择更有力度的政策手段。 ——政策手段显效的速度和结果→选择较易实现显效快的政策手段 ——政策手段对克服不合理经济现象所起的作用→选择对非合理经济现象存在原
因起直接作用政策手段
——资源成本→选择实现一定经济目标成本最小的政策手段 ——选择性与变动性→选择可以一一种方式实现，具有可变动性的政策手段。 ——间接经济效应→选择间接正效应超过负效应的政策手段 ——社会政治效应→选择社会政治利益最大化但成本最小化的政策手段

提高公共服务：对内：形成和谐社会环境：公共基础建设，国内治安；对外：维护
和平国际环境：国家主权独立和领土完整，抵御外敌，从事外交活动。
维护市场秩序：经济立法和司法规范


直接参与某种经济活动：1、通过市场中介调节企业行为，2、国家直接投资方式提
供公共产品或创办垄断性企业。
制度创新：政府倡导组织、推进。 影响收入分配：采取政策：1、调整生产要素相对价格，2、调整收入规模，3、税收，
第八章社会主义市场经济条件下 的政府调节
第一节 政府调节经济的必要性
第二节 政府干预经济的功能与范 围的界定 第三节 政府干预经济的政策目标 选择
第四节政府干预经济的政策手段 选择
第五节 经济政策选择与经济效率
第一节 政府调节经济的必要性
一 市场机制并非是尽 善尽美 二 政府纠正市场失灵 的能力有限 三 政府干预与市场调 节的合理界定
关于政府与市场关系模式的各种见解： “板块论” “渗透论” “二次调节论” 自由市场模式 有调节的市场经济模式

学术争鸣（2）： 中国的政府与市场关系模式（续）


中国政府与市场关系模式的背景：
社会主义的市场经济 比较落后的市场经济 中国的市场经济模式应当充分考虑工业化与社会主 义宪法制度这两个基本的约束条件
第四节 政府干预经济的政策手段选择
一 经济政策手段的构 成 二 经济政策手段传导 机制 三 经济政策手段的效 率及其选择原则
一 经济政策手段的构成
经济政策手段：是国家为了实现经济政策目标所采取的方法，
财政政策手段：通过政府的收入与支出调节有效需求，实现一定的政策目标。手段：收 入政策（税收政策），支出政策（财政预算），补贴政策。政策：放松型：指通过减少财 政收入或扩大财政支出刺激社会总需求增长的政策。紧缩性：指通过增加财政收入或减少 财政支出以抑制社会总需求增长的政策。

中国的现实选择：政府主导下的市场经济模 式
第二节 政府干预经济的功能与范围的界定
一
二 三
适度政府干预的界定 政府干预经济的职能分解 政府干预经济的制度基础
一 适度政府干预的界定

适度政府干预经济关键：是要选择合适的政府干预方式以及怎样把政府干预控制在
必要的限度内。有利于市场机制的正常运转，能够促进经济持续稳定发展。
——企业条件：对调控灵敏反映，企业具有产权明确、自主权、独立利益等特征为。
——完善市场条件：单一依赖市场、买方市场、市场信号灵敏度高、完善的市场体系。
——满足这些条件：通过深化企业改革和完善市场集中，重新构造微观基础。
第三节 政府干预经济的政策目标选择
一 经济政策的基本目 标 二 经济政策的具体目 标 三 经济发展中政策目 标可能冲突的区域
遵循的目标函数不同、作用对象不同、实施管理依据不同。
政府职能分离：行政管理权、宏观调控权、资产所有权。
1、行政管理权由各级行政机构掌握，政府机构通过行政机制实现行政管 理目标：1、人大：立法，政府行政管理手人大监督考核；2、政府提供公共 产品和从事或控制国计民生的投资活动；3、政府在重大危机时具有“最后 控制手段”。 2、宏观控制权由调控职能机构掌握：1、计委：中长期计划，2、财政部、 央行：通过货币财政政策把体现国家经济政策目标的经济参数输入市场，间 接调节经济。 3、资产所有权：国资委代表国家掌管，通过两权分离使国有企业成为独 立法人，保证国有资产保值增殖。
一 经济政策的基本目标
经济政策的目标系统：一般可分为基本目标和具体目标两个层次。 经济政策基本目标（最终目标）：是基于一定价值判断及主导思想而提出
的规范性概念。归纳为：经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化。具体可分 为三类：
——效率、增长、稳定：基本目标是效率，经济增长是个动态过程，需
要经济稳定。
货币政策手段：中央银行通过金融系统和金融市场，调节国民经济的货币供给量，影响 投资等经济活动，进而实现一定的政策目标。工具：法定准备金率、中央银行再贴现率 （央行向商行贷款利率）、公开市场业务。（贷款利率）。局限性：刺激、流通、时滞
行政管理手段：国家行政管理部门凭借政权的威力，通过发布命令、指示等形式来干预 经济生活的经济政策手段。各种管制、限制范围。
传导机制作用机理：经济政策手段通过市场中介与微观主体发生关系，表现为双
向反馈系统：政府根据政策目标选择政策措施→ ←通过市场中介 → ←影响 微观经济行为 → ←影响宏观总需求（政策）目标。
政策目标实现——政策不变，否——探索新目标政策
三 经济政策手段的效率及选择原则
政策手段效率评估：同一政策目标可以选择不同的政策手段，其选择实际
却阻碍和限制了市场功能的正常发挥，从而导致经济关系扭曲，市场缺陷和 混乱加重，以致社会资源最优配置难以实现。
国家干预主义受到怀疑的主要原因：
——政府能否按照全社会利益进行决策？ ——依靠政府干预来匡正市场机制会受到客观条件的限制
——政府对于纠正市场失灵的能力有限
——政府对市场干预会诱发寻租行为 ——政府干预的经济效率？
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市场调节的优、缺点：借助市场机制进行资源配置效率较高，但存在市场 失灵：解决不了社会公平、长期发展问题
政府干预和市场调节效率取决社会经济条件：1、市场非常完善、市场信号 灵敏能及时反映供求变化，市场调节比政府干预更有效；2、市场不完善、 市场失灵，或市场调节引起波动较大政府干预比市场调节更有效。 政府干预或市场调节功能评价不能绝对化：在实践中要将两者很好结合起 来。
学术争鸣(1)： 关于政府与市场关系的分歧
传统计划经济理论：市场的自发性和盲目性 将不可避免导致经济危机，因而经济应在政 府控制下游计划运行 主流新古典理论：市场为主，政府只在市场 失灵领域起补充作用 评论：考察政府与市场关系的正确出发点： 立足于基本的历史和社会环境。

学术争鸣（2）: 中国的政府与市场关系模式
三 政府调控经济运行的微观基础
政府调控经济：调控主体运用调控（经济、法律、行政）手段，通过一定的传导
机制，作用于调控对象，以达到预期的调控目标。
政府调控经济必须具备微观基础：1、微观主体对政府宏观调控能作出 适应
性反映2、微观基础总是与体制条件相联系。
政府运用经济手段通过市场中介调节微观主体行为的基础条件：
一 市场机制并非是尽善尽美
市场失灵：是指市场竞争所实现的资源配置没有达到帕累托最优，或指
市场机制不能实现某些合理的社会经济目标。
原因：外部性、垄断、市场不完全、分配不平等、体制不完善
解决：政府调节
外部性、垄断、市场不完全、 分配不平等、体制不完善
二 政府纠正市场失灵的能力有限
计划（政府）失灵：是指政府干预经济不当，未能有效克服市场失灵，
——经济福利：效率和增长都是为满足人们日益增长的物质和文化需要。 ——分配公正：是保证效率和增长的条件。
二 经济政策的具体目标
经济政策具体目标：是基本目标派生的，也是实现基本目标的条件，主要
有： ——经济增长 ——物价稳定 ——充分就业 ——产业结构高级化 ——国际收支平衡。
三 经济发展中政策目标可能冲突的区域
经济政策目标系统中目标关系：独立性：互不相关；关联性：1、互补关系：相互促
进、2、交替冲突：相互排斥，3、互补转向冲突：运用引起的冲突。
经济政策目标冲突（相互排斥）主要发生在以下领域：
1、经济增长与物价稳定之间的交替关系：经济增长←增加投资←低利率（货币供应 增加）←实际工资率下降（物价上涨）；经济增长→投资和消费需求→物价上涨；控制物 价→经济增长减慢。 2、充分就业与物价稳定之间的交替关系：扩大就业→扩张性财政货币政策→物价上 涨；抑制通货膨胀→紧缩货币供应→缩小投资规模→失业率上升。 3、平等与效率之间的交替关系：强调效率→拉大收入差别；强调平等收入均等化→ 缺乏刺激→影响效率。 4、国内均衡与国际均衡之间的交替关系：国内均衡：充分就业和物价稳定，国际均 衡：国际收支平衡。国内均衡→降低国际竞争力→不利国际均衡；国际均衡→不利充分就 业和物价稳定。 5、物价稳定与满足公共需要目标之间、经济增长目标与环境保护之间、资源合理配 置目标与地区、部门发展目标平衡之间的交替关系。
三 政府干预与市场调节的合理界定 政府干预和市场调
节都有正负效应， 政府干预优点、缺点：优点：协调：不同产业部门的协调、社会经济关系 即各有所长，各有 所短 的协调、短期目标与长期目标的协调、总量平衡与结构平衡的协调；优势： 强制力：征税权、禁止权、处罚权、节约交易费用；缺点：运用不当，降低 经济效率。
经济法制手段：国家依靠法律的强制力量来保障经济政策目标实现的手段。约束性、强
制性、稳定性。
制度约束：资产制度、税制、金融制度、社会保障制度。
二 经济政策手段传导机制和选择原则
传导机制：行政：纵向隶属行政机制；经济法律：经济立法和司法系统； 经
济：市场运行机制。
市场机制完善的条件：
——具有敏感边际行为的市场主体：企业独立法人，利润最大化为目标，完全受市场束。 ——消除导致市场信号扭曲的非经济因素，鼓励正当竞争，限制区域封锁和垄断，使价格 反映稀缺。 ——市场体系完善：开放、顺畅。