工作心得：完善预算管理制度,防止年末集中花钱

工作心得：完善预算管理制度，防止年末集中花钱
一、年末集中花钱的原因分析
每逢年末，集中花钱就会成为全社会关注的焦点。

这种现象甚至被称为“年末突击花钱”。

政府部门以及所有使用财政资金的机构为什么年末用钱会比较集中？有些事平时已经做了，但支付结算在年终进行或尾款在年末支付。

这样，实际上真正做事的时间在过去，只不过支出有部分或全部在年末进行。

众所周知，有些工程款项，从工程管理的便利来看，需要留一部分尾款作为质量保证金。

如果一次性全额支付工程款，那么一旦工程出了问题，可能很难追责从而造成不必要的损失。

有些则是因为支付是零散进行的，为了方便而统一在年末进行结算。

对于此类在年末甚至更晚时候才发生的支出，实际上不必要纠正。

这是工程管理的需要，也是专业管理的需要。

如果一味地以年末花钱太多为由加以纠正，那就是以财政管理取代专业管理，不太合适。

有些事则是到了年末没做，钱也没花出去，支出只是体现在账面上，实际上支出未真正发生。

通常情况下，预算会计采用的是现收现付制，即收到钱才算收入，支出钱才算支出。

但有些支出在年末采用了权责发生制，一些本来应该在当年支出的钱，由于种种原因没有支出去，未来可能还要支出的部分就先列支出，算本年度的支出。

例如，政府本有涨工资计划，由于种种原因，计划没有实施，支出未能真正发生，但考虑到未来工资还是要涨的，且会往前追溯一段时间，为了避免未来的支出压力，权责发生制就可能被引进，从而造成支出规模扩大的错觉。

现实中，年末突击花钱的事也确实存在。

这主要是预算支出的安排往往会参考过
去年份的支出数，预算单位为了避免未来预算被削减，一些本来可以压缩支出却不压缩。

虽然在理论上，不考虑支出基数的零基预算完全站得住脚，但是在现实中，零基预算更多的只是一种预算管理理念，即使形式上存在，实际上也很难执行到位。

“基数+增长”仍然是最流行的预算支出安排方式。

今年的支出执行不到位，预算安排的钱花不出去，那么明年、后年又如何有充分的理由多要钱？相关预算单位担心未来预算支出盘子被压缩，就会设法花掉预算安排的资金。

这些支出发生在年末，就容易造成“突击花钱”问题。

年末集中花钱的问题主要指这种用钱方式。

但是，由于预算支出执行的具体方式可能不为公众所知晓，一些合理的年末支出也容易被算作“突击花钱”。

从数据看近年来的财政支出进度
从数据来看，年末集中花钱已不是事实。

所谓的“突击花钱”实际上已经不是主要问题。

2008年至2016年1—11月份财政支出占全年预算支出的比例分别为75.39%、73.77%、84.70%、88.76%、84.39%、82.97%、82.53%、87.59%、91.77%（如右图所示）（2013年和2014年如将地方债务还本支出列入支出总额，则比例分别为82.14%和82%）。

据此，我们可以看到，2016年12月份财政支出占全年预算支出的比例已有很大变化。

2008年的24.61%和2009年的26.23%的高位已一去不复返。

一个月大约耗去一个季度支出的状况已不再出现。

2010—2015年这一比例在17.47%和
11.24%之间徘徊；2016年1—11月份财政支出耗去全年预算的91.77%。

数据已经明确，过去所说的年末集中花钱问题至少在现实中已经不存在。

年末不再集中花钱，与财政部门一直在强调支出执行进度有关，与财政结余资金
的使用方法改变有关，与预算编制的更加科学更加准确有关。

财政支出执行进度，在很大程度上是各机关事业单位履职情况的反映。

一般情况下，多花钱多办事，不花钱不办事。

各单位过去更多地在年末集中花钱，带来了许多问题。

扎堆花钱，且更重视钱是不是能够花出去，导致财政资金严重浪费。

近年来，预算管理越来越严格，预算单位需要按照预算的要求安排支出，相当比例的支出需要通过政府采购程序才能完成，这样，即使是预算单位想要在年末花钱，也不能不考虑支出程序可能耗费的时间。

预算管理的改进，保证了财政支出的执行进度。

与预算管理改进相关的是，预算单位结余资金的结转与使用方法的规定更加严格。

未支出的结余资金即使当年可以结转，但在后面结转的空间就会丧失。

对于预算单位来说，最好的办法就是做到预算资金按照预算的要求花出去。

过去年末集中花钱问题存在和预算管理的不严格有着密切关系。

相应地，预算编制不够科学更谈不上准确。

当年，由于预算管理不够严格，通常情况下，只要财政资金用于公共事务，而不是流入私人口袋，那么支出基本上就没有太多障碍。

于是，预算资金改变用途的问题比比皆是，年末集中花钱也容易做到。

随着预算管理的愈加严格，预算资金要改变用途越来越难，预算支出的标准规定在现实中的约束力越来越强。

预算单位只能更加注意预算编制的科学性和准确性，否则支出将很难进行。

近年来，预算支出进度总体执行较好，但这并不代表预算管理就没有问题。

实际上，预算管理制度还有进一步完善的空间。

如果不作相应的改革，那么未来财政支出进度不理想的问题仍然可能出现。

二、预算管理制度的完善
为了保证财政支出进度的正常进行，预算管理制度的完善特别重要。

只有编制科学准确的预算才可能得到真正的遵守。

财政支出的正常进行还与机关事业单位（公共部门）的财务管理制度密切相关。

财政支出进度问题的背后还有预决算的透明度问题。

进一步提高财政透明度，有助于财政支出进度问题的解决，并预防新问题的出现。

没有预算就不能支出，是预算制度现代化的基本要求。

所有财政支出，都必须建立在预算的基础之上。

预算中没有罗列的，不能支出。

如果因为现实情况变化，确实需要支出的，在一定金额限度内，可以通过履行适当的程序来处理。

而当涉及较大规模的支出调整时，预算调整程序就要启动。

在财政收支形势正常的条件下，预算调整不会发生。

这对于具体的预算单位来说，最重要的是编好自己的预算，让各种可能的支出在预算中得到充分反映。

预算编制需要做好各种必要的准备工作，需要耗费人力、物力与财力。

各预算单位需要将编制预算作为各自工作的一个中心环节来处理。

所有工作必须以预算为中心，处理好本单位的专业管理与预算管理之间的关系，让专业管理和财政管理之间的协调尽可能顺畅。

机关事业单位（公共部门）的财务管理制度的改进也至关重要。

财务管理制度是为规范各单位具体支出所建立的。

遵守财务管理制度，意味着支出的合规性得到保证。

财务管理制度通常对各类支出的标准进行限定。

无疑这是必要的。

但是，市场变幻莫测，各单位与市场打交道的成本也会随之变化。

以差旅住宿费标准的确定为例。

如果财务管理制度所确定的住宿费标准过低，那么相关出差人员就可能因为出差而垫付部分住宿费。

长此以往，一些本来需要的出差事务可能就无人去办。

因此，支出标准需要与时俱进。

市场千变万化，支出标准种类繁多，且不同区域物价水平差异较大，仅仅依靠财政部门来制定和调整，很可能会出现心有余而力不足的问题。

与其如此，不
如将更多的支出权限下放给预算单位，让预算单位在合理的范围内自行确定标准。

在这里，支出的合规性可能要让位于支出的绩效，重要的是绩效，而不是支出标准是不是得到遵守。

显然，绩效评价并不是那么容易做到的。

这对未来财务管理制度的改进也会提出更多挑战。

财政透明度（包括预决算透明度）的提高，有助于包括预算支出进度以及所有预算支出问题的解决。

年度预算更重要的是按照年度安排正常支出。

所有不遵守预算的支出由于透明度的提高而必然会得到更充分的监督。

随着中期预算管理制度改革的推进，中期财政规划将更加完善，即使年度内未能支出，只要在项目规定期限内支出，也是符合预算管理支出要求的，是有效率的支出。

也就是说，预算支出不必为了赶所谓的进度而无谓地支出，重要的是财政资金的有效使用。