PPP项目招标文件审核要点及职能划分表

应要求参加招标投标活动的各方不应泄露招标文件和投标文件中的商业和技术 秘密及承担相应泄密责任 一般应要求除专业术语外，均使用中文；计量单位采用中国法定计量单位
明确是否组织踏勘现场和召开投标预备会，为防止围标、串标情形，没有特别 需要，除工程建设项目外一般不建议组织踏勘现场和召开投标预备会
根据项目特点是否允许分包，如允许分包，应进一步明确分包的内容和要求， 以及分包项目金额（比例）和分包人的资格条件等方面的限制 允许投标偏离的项目、技术参数或条款，以及允许偏离的范围和幅度，是否符 合项目具体特点要求 招标文件的构成是否完整。（投标人须知中没有载明具体内容的，不构成招标 文件的组成部分，对招标人和投标人没有约束力） 招标文件澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在招标文件 要求提交投标文件的截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件 的潜在投标人，不足15日的，招标人应当按影响的时间顺延提交投标文件的截 止时间 最高投标限价：招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标 限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 标底：招标人可以自行决定是否编制标底，一个招标项目只能有一个标底，标 底必须保密。招标人设有标底的，在开标时应予以公布；标底只能作为评标的 参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标 底上下浮动范围作为否决投标的条件
2.4.2投标报价
2.4.3投标有效期 2.投标人须知 （是招标投标活动应 遵循的程序规则和对 2.4投标 编制、递交投标文件 文件 等投标活动的要求， 通常不是合同文件的 组成部分。投标人须 2.4.4投标保证金 知中对合同执行有实 质性影响的内容，如 招标范围、工期、质 量、报价等要求，应 在构成合同文件组成 部分的合同条款、技 术标准与要求、工程 2.4.5资格审查资料 量清单等文件中载 明，各部分文件载明 的内容应当一致。） 2.4.6备选方案要求
2.4.7投标文件的份数和签署
2.4.8投标文件的密封、递交、修改 撤回 2.5.1开标 2.5.2评标委员会
2.5.3评标方法
2.5.3评标方法
2.5开标 2.5.4投标文件响应性的确定 和评标
2.5.5投标文件的澄清
2.5.6初步评审 2.5.7详细评审
2.5.8重新招标和不再招标
2.5.9评标结果
招标文件审核要点及职能划分
审核要点 项目是否经过审批（属于投资项目和科技项目是否经过批复），已纳入采购计 划，项目经费是否落实 招标形式是否与批准确定的形式相符，是否存在不符合自行招标条件开展自行 招标情况 集团化招标项目是否涵盖参与招标或共享招标成果的基层单位 重点关注“参加采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录” 不得存在以不合理的条件限制（如地域限制、注册资本金限制等）、排斥潜在 投标人，是否存在设定的资格要求与招标项目实际需要不相适应，指定品牌或 含有指向特定供应商的技术、服务条件等内容
招
招标文件组成 1.1项目名称 1.2招标条件 1.3项目概况与招标范围 1.招标公告或投标邀 请书（对于未进行资 格预审的公开招标项 目，招标文件应包括 招标公告；对于邀请 1.4投标人资格要求 招标项目，招标文件 应包括投标邀请书； 对于已进行资格预审 项目，招标文件应包 括投标邀1.7投标文件的递交 1.8发布公告的媒介和联系方式 招标文件内容
2.1投标人须知前附表
2.2.1项目说明
2.2总则
2.2.2合格投标人
2.2总则 2.2.3保密 2.2.4语言文字、计量单位
2.2.5踏勘现场、投标预备会
2.2.6分包
2.2.6偏离
2.3.1招标文件的构成
2.3.2招标文件的澄清和修改 2.3招标 文件说明
2.3.3最高投标限价和标底
2.4.1投标文件的组成
2.6.1定标 2.6.2招标人更改货物或服务需求的 权利 2.6定标 和签署合 同
2.6定标 和签署合 2.6.4中标通知 同
2.6.3招标人接受和拒绝任一或所有 投标的权利
2.6.5签订合同
3.1货物需求一览表
3.2服务需求一览表 3.3技术规格、技术标准和要求
3.工程、货物和服务 需求一览表和技术规 格
3.4工程量清单
3.5图纸
4.1合同计价类型
4.2合同协议
4.合同
4.3履约保证金
4.4质量保证金（如有）
4.5质量协议（如有） 4.6廉洁协议 4.7保密协议（如有） 5.1投标函格式 5.2联合体协议格式（如有） 5.3投标报价表格式 5.4货物说明一览表格式 5.5法定代表人授权书格式 5.6投标保函格式 5.文件格式 5.7合同条款偏离表格式 5.8投标人资格声明格式 5.9术规格偏离表格式 5.10声明函格式（如有） 5.11涉及的诉讼案件及案件处理结果格式 5.12合同协议书格式
审核前附表内容与招标文件相关章节条款内容是否一致；前附表内容与须知正 文中的内容是否一致。
应说明项目已具备招标条件、项目招标人、招标代理机构、项目名称、招标范 围以及建设地点、质量工期要求等项目概况
对于采用资格预审方式的，投标人应是已经通过资格预审并收到招标人发出的 投标邀请书的单位；对于未采用资格预审的，对投标人资格要求应符合1.4审 核要点
载明是否接受联合体投标和是否接受分包
购买招标文件的时间地点是否明确，招标文件的发售期不得少于5日（不含节 假日）；招标文件的售价是否合理（一般200元至500元） 招标文件开始发出起至投标文件截止期限不得少于20日；投标截止时间应明确 到具体的日期和时间节点；开标时间应与投标截止时间一致 投标文件递交的地址是否明确 招标公告应在两家以上省级媒介发布，依法必须招标项目必须在“中国采购与 招标网”发布
投标文件的组成是否完整
对投标报价的要求是否明确，能明确具体采购标的和采购数量的一般应采用总 价报价，对于按实发生的采购一般应采用单价报价，尽可能避免采用仅招资质 入围没有报价组成的招标方式（如不可避免采用资质入围方式招标也应在招标 文件中载明后续供应商选择的方式和条件） 投标有效期从提交投标文件的截止之日起算，并应满足完成开标、评标、定标 以及签订合同等工作所需的时间（一般可定为90日，应保到定标后30日内）。 在招标文件中还应明确投标人在投标有效期内，不得要求撤销或修改其投标文 件；必要时，招标人可以书面通知投标人延长投标有效期，投标人同意延长 的，应相应延长投标保证金有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文 件，投标人拒绝延长的，其投标文件在原投标有效期届满后失效，但投标人有 权收回其投标保证金。 对投标保证金的形式、数额、有效期的要求是否明确。投标保证金不得超过项 目估算价的2%；投标保证金有效期应当与投标有效期一致；境内投标单位，以 现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出；接受联合体投标 的，投标保证金对联合体各成员具有约束力；招标人最迟应当在书面合同签订 后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息；投 标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以在招标文件中约定不退还投标保 证金，中标人无正当理由不与招标人订立合同或提出附加条件或不按照要求提 交履约保证保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还 投标人基本情况、近年财务状况、类似项目业绩情况、信誉资料（近年发生的 诉讼及仲裁情况）、服务团队资格证书等；允许联合体投标的联合体资料等 应明确是否允许提交备选方案，若允许提交应明确只有排名第一的中标候选人 的备选方案才能予以评审 应在满足评标、存档等要求的情况下，尽量减少投标文件的份数要求，以节约 资源。通常要求投标文件由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或加盖单 位公章，委托代理人签字的应附法定代表人的授权委托书，未按规定签署的， 评标委员会应当否决其投标 应明确投标文件的密封和标识要求，投标文件递交时间和地点，投标文件的修 改和撤回等要求 明确开标时间、地点和开标程序，开标时间应与投标截止时间一致 评标委员会的组建，5人以上单数，其中招标人代表不超过1/3，专家应从相应 类别政府专家库或招标代理机构专家库中随机抽取 选择与采购项目相适应的评标方法。经评审的最低投标价法一般适用技术、性 能规格通用化、标准化，没有特殊性、技术管理以及其他综合性要求的招标项 目，需防止恶意竞价投标。