公共政策分析导论

2012
公共政策分析
公共政策的理解
公 共 政 策
2012 公共政策分析
Ⅲ 课程学习目的
• 本课程以现代公共政策的基本理论体系为基础,结合政策 分析的理论、方法和模型，系统地介绍在市场经济的条 件下,政府公共政策形成的原因,公共政策的目标与手段, 公共政策形成和执行的过程等。 • 目的:
–是使学生对公共政策有一个全面的了解，学会如何运用所学理 论和方法去分析政策实践中所遇到的各种政策问题，建立分析 框架，提出政策方案，同时对于公共政策提出和执行的政治、 经济、社会及组织环境具有高度的敏感性，能够综合以上各种 因素，做出切实可行的选择。
多媒体课件讲义
公共政策分析 public policy Analysis
东北财经大学 公共管理学院 刘丽霞 dldcllx@sina.com
2012 公共政策分析
《公共政策分析》导言
• • • • • • 课程概述 课程性质 课程学习的目的 课程学习的框架体系 课程学习的方法 导论
程
绍
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• 补充材料，包括讲课详细提纲和一些实际案例。
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《公共政策分析》导论
• 公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门较新的学科。它发端于 第二次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后迅速扩展到世界其他国家和地 区。可以认为，公共政策（科学）是二次大战以后社会科学领域里发展最迅速、 影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的学科之一 • 1951年，哈罗德·拉斯维尔和丹尼尔·勒纳发表了《政策科学：范围与方法的新 发展》一文，自那时起，公共政策分析作为一种新兴研究领域就逐步成为学界和 实务界的主流话语之一，甚至被誉为当代西方社会科学发展中的一次“科学革命” （德罗尔语）！冯贝米称它是当代西方政治学的“最重大的突破”，罗迪更认为 这是“当代公共行政学最重要的发展”。 • 正如杜克大学乔尔·弗莱什曼教授1988年在中国社会科学院作报告时指出的： “目前已经发展起来的公共政策分析和管理专业，首次成为正式的教育科目，仅 仅是在短短的20年里，这是令人震惊的。在回顾20年的发展时，人们既对这一学 术的新发展表示赞叹，又对在这样短的时间内取得如此大的成就感到吃惊。”
课程简介
• 《公共政策分析》是一个综合的运用各种知识和方法来研 究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结 果的学科。 • 本课程主要介绍公共政策基本理论、公共政策分析的基本 原理、方法和模型，以及对于整个政策过程的政策分析。 • 目的是使学生能较好地理解和把握现实的公共政策及政策 分析的一般原理、技术与方法。最终提高政府制定与分析 公共政策的质量，有效的解决各种现实的政策问题。
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公共政策分析
从政治角度看 从专业角度看 从科学角度看 分析公共政策的成因与 结果，有助于增进和提 高社会领域的知识，有 助于了解社会与经济、 政府与环境、政策与回 应等多方面因素的互动 关系。公共政策的研究 成果将极大地扩展社会 科学的广度和深度。 •公共政策（科学）不 仅是为了科学和专业而 存在，而且在政治领域 也具有举足轻重的地位。 它通过提供政治讨论的 素材，促进政治意识的 提高，从而完善政策制 定过程，提高公共政策 质量。当然，政治领域 不存在价值中立，人们 在判断什么样的政策 “正确”、什么样的目 标“合理”时，必然会 产生大量的分歧。然而， 即使在这样的情况下， 有知也总比无知强得多。
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公共政策分析
Ⅳ课程学习的框架体系
本课程主要是三部分的学习： • 第一部分是导论部分，这部分对公共政策从学科以及公共政策本 身作了概要性地论述，分析研究公共政策产生的背景、研究的必 要性以及研究的主要方法等； • 第二部分是关于政策与政策系统的学习。 主要学习关于公共政 策的基本概念，功能、分类等概述性的内容，基本掌握公共政策 本身，理解市场经济与公共政策的关系，政府政策干预市场的必 要性等。关于政策系统主要是从其构成上来分析。这是政策分析 的基础理论部分； • 第三部分包括了第5、6、7、8、9、10章，是一个完整的政策周 期过程，包括了从政策问题的提出、政策制定、政策执行、政策 评估、政策监控、到政策的终结和创新这一政策周期的不同阶段。 学生应掌握每个政策阶段的具体内容，搜集相关资料，对涉及这 部分的案例作以分析。
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Ⅰ课程概述
• 公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门较新的学科。 它发端于第二次世界大战后几个主要的工业发达国家，其后迅速扩展 到世界其他国家和地区。 • 可以认为，公共政策（科学）是二次大战以后社会科学领域里发展最 迅速、影响面最大、应用领域最广、实证性最强、社会效用最明显的 学科之一。 • “政策分析”定义为：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种 研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策 者或当事人发现和解决公共政策问题。 • 政策分析所涉及的是整个政策过程。
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公共政策分析
公共政策（科学）产生的背景：
• 现代政府所面临的已不再是个别的、单一的、简单的、基本稳定的或一再重复出 现的社会矛盾问题，而是大量相互关联、相互制约的，愈来愈具复杂性、尖锐性、 普遍性、专业性、变化性和发展性的各种社会矛盾和问题。 • 与此同时，公众所关心的问题和兴趣的焦点，也不再是抽象的理念或原则性问题， 而是那些与现实的切身利益密切相关的特殊公共政策问题，比如犯罪与社会安全、 公平与经济发展、种族与社会和谐、战争与外交方针、污染与环境保护，以及住 房、卫生、社会保障、公共交通等一系列的实际问题。 • 由于这类问题直接关系人们自身境况的改善，因而使人们对这类问题的关注与日 俱增，并因此产生了对政府制定公共政策的能力、程序、方式以及公共政策的质 量的疑问和不满。 • 这就使一批具有一定的学术素养，同时具备相当实际经验的学者、科学家和政府 官员深切感到，应当建立一种既能够兼容各相关学科的优势，又能够解决各种现 实公共政策问题的全新的学科。公共政策（科学）就是在这样的背景下产生的。 包括社会科学和自然科学在内的诸多学科的不断发展为政策科学的形成提供了一 定的理论基础和实用技术，现实压力和未来需要则为其提供了发展的动力。可以 这样说，公共政策（科学）的形成及其发展有其历史的必然性。
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公共政策学科产生的背景
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•现代政府所面临是大 量相互关联、相互制 约的，愈来愈具复杂 性、尖锐性、普遍性、 专业性、变化性和发 展性的各种社会矛盾 和问题。
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公众所关心的问题和兴 趣的焦点，是那些与现 实的切身利益密切相关 的特殊公共政策问题， 并因此产生了对政府制 定公共政策的能力、程 序、方式以及公共政策 的质量的疑问和不满。
掌握公共政策（科学） 的理论与方法能够使我 们应用科学知识解决实 际问题。换句话讲，政 策分析能够产生专业性 建议，通过对问题的分 析和描述，提供行之有 效的解决办法。
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二、什么是公共政策？
• 当我们为北京等国内大城市的交通拥堵感到万分苦恼时，当我们为遭遇非典型性 肺炎（SARS）和禽流感而感到惶恐不安时，当我们为国内小煤矿频频发生的安全 事故感到忧心忡忡时，当我们为“禁放”（鞭炮）政策的执行难状况感到困惑不 解时，我们都不难体会到公共政策的直接影响，它在日常生活中表现得非常具体 和形象，它离我们很近。 • 然而，当我们坐在教室里讨论公共政策概念的时候，当我们在学术活动中为此发 生激烈辩论的时候，当我们在阅读公共政策经典论著的时候，当我们提笔写作要 给出公共政策定义的时候，我们又会感到公共政策似乎离我们很遥远，它在学术 领域显得那样笼统和抽象。 • 不仅如此，公共政策有时表现为理性的优化选择，有时表现为渐进的补充和修正， 有时表现为利益团体间的讨价还价，有时表现为精英人物个人或群体的选择，有 时表现为竞争状态下的博弈，有时表现为政府制度的输出，有时表现为政治系统 与社会环境的互动，有时表现为由一系列政治活动组成的过程。有人形容公共政 策就像一个万花筒，在社会面前展现出多姿多彩的画卷。的确，公共政策在社会 政治生活中能够表现为许多种形态，其中既有相互重叠的地方又有自相矛盾的方 面，以致我们很难用一个短语或一句话阐明其所包含的内容。
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一批具有一定的学术素 养，同时具备相当实际 经验的学者、科学家和 政府官员深切感到，应 当建立一种既能够兼容 各相关学科的优势，又 能够解决各种现实公共 政策问题的全新的学科。
客观因素
主观因素
学科基础
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一、为什么要研究公共政策？
研究公共政策多出于三种缘由， • 从科学角度看，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识， 有助于了解社会与经济、政府与环境、政策与回应等多方面因素的互动关系。公 共政策（科学）是一个综合性的学科，它涵盖了社会学、经济学、政治学、历史 学、心理学、人类学、法律和行政等学科的理论与方法。公共政策的研究成果将 极大地扩展社会科学的广度和深度。 • 从专业角度看，掌握公共政策（科学）的理论与方法能够使我们应用科学知识解 决实际问题。换句话讲，政策分析能够产生专业性建议，通过对问题的分析和描 述，提供行之有效的解决办法。无论是政府内部还是政府外部的政策研究组织 （即脑库、智库或思想库等分析机构）通常更关心如何使理论与实践相结合，怎 样用政策知识解决具体问题，而不是专注于理论的研究和学科的拓展。 • 从政治角度看，公共政策（科学）不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领 域也具有举足轻重的地位。它通过提供政治讨论的素材，促进政治意识的提高， 从而完善政策制定过程，提高公共政策质量。当然，政治领域不存在价值中立， 人们在判断什么样的政策“正确”、什么样的目标“合理”时，必然会产生大量 的分歧。然而，即使在这样的情况下，有知也总比无知强得多。
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公共政策分析
课程指定教材与参考资料
指定教材：刘丽霞主编《公共政策分析》中国商业出版社 2008 • 其他参考资料:
– 陈振明主编《公共管理硕士系列教材：公共政策分析》，中国人民大学出版社； – 张国庆 《公共政策分析》复旦大学出版社 2004 年 – 张金马 《公共政策分析——概念 过程 方法〉人民出Biblioteka Baidu社 2004年 – 陈庆云 《公共政策分析》中国经济出版社 1996年 – [美]威廉 •邓恩《公共政策分析导论》中国人民大学出版社 2004 – 谢明《公共政策导论》中国人民大学出版社 2004 – 谢明 《政策透视——政策分析的理论与实践》中国人民大学出版社 2004
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公共政策分析
• 主要内容:
– – – – 公共政策的理解 公共政策分析 公共政策系统 公共政策过程
• • • • • • 公共政策问题的提出与确认 公共政策制定与政策合法化 政策执行 政策评估 政策监控与调整 政策终结与政策变化
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Ⅴ课程学习方法
• 作为一门公共管理的核心课,本课程要求学生仔细阅 读本课程的指定教材和参考资料,并积极关注现实的 政策实践,从现实的社会问题研究入手，通过掌握的 政策分析的相关知识和信息，形成读书笔记以及书 面的分析报告。只有这样才能真正的学好这门课程。
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Ⅱ课程性质
• 公共政策分析是公共管理领域的必修课。也是行政管 理专业的核心课程。政策分析的学科性质： – 政策分析是一个跨学科的、应用性的研究领域 – 政策分析既是方法论、又是艺术 – 政策分析涉及的是从问题的发现到问题解决的整个 过程，即整个政策过程 – 政策分析不仅是描述性的，而且是规范的
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公共政策分析
• 公共政策（科学）之所以会在较短的时间内迅速地 兴起和发展，既与现代社会的管理特征相联系，也 与公共政策自身的学科特征相联系。
• 然而，当我们在欢欣鼓舞之余静下心来细细审视公共政策时， 我们却发现公共政策到底是什么并不清楚。我们只是发现了 无数的定义，从各个角度对它进行了界定。事实上，这些角 度五花八门，让我们无从把握它们的共同内涵和意蕴，这有 可能妨碍了我们对一些重要方面的理解。