《作业许可管理规定》解读
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第四章 申请和审批
第十七条 作业批准人应是有权或有能力提供、调配、 协调风险控制资源的直线管理人员或其授权人。清楚作业 过程中可能存在的危害；评估作业过程中可能发生的条件
第7页
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第三章 作业许可范围
如果每日从事一项起重作业的基层站队，可以根据现
场风险评估实际，按照“多天一票”的原则办理作业许可
；但以上两种情况每日监督监护人员必须检查每天风险控 制措施的落实，经验收合格后方可作业。
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内
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章
容
总 则 机构与职责 作业许可范围 申请和审批 实施作业 作业许可证取消、延期和关闭 升级管理 作业许可证管理 审核和处罚 附 则
第9页
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第四章 申请和审批
第十四条 作业策划应当包括下列内容： （一）查阅、学习、熟悉涉及本作业的作业任务书（ 派工单）、施工设计（图纸）、作业指导等对健康安全与 环境有要求的文件； （二）查看作业现场或者进行作业现场调查，按公司 《危害因素辨识、风险评价和控制管理规定》辨识危害因 素、评估风险、拟定风险控制措施； （三）研究作业方案，确定作业内容、技术要求、区 域点位、操作条件、周边环境、保障措施和时限，以及应 用设备设施、工用具和作业流程（工序）、作业方法和现
场检查、应急处置等程序；
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第四章 申请和审批
（四）明确现场负责人、作业指挥人、作业人、监督
人、监护人和其他参加人员，优选关键作业人员；
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第一章 总 则
第三条 作业许可管理应遵循直线责任和属地管理的原
则,谁组织、谁策划、谁管理，谁审批、谁签字、谁负责。
节假日、夜晚等管理薄弱时段或突发情况下进行的危 险施工作业活动实行升级审批和管理。 未按本规定及相应管理规范实施许可作业不准实施。 第四条 本规定适用于公司机关、所属各单位（全资子
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《松原采气厂作业许可管理规定》解读
制度编号：JLYT-AQ-02-07-2014
安全环保科 2015年7月29日
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（五）拟定配备必要的安全防护设施和应急物资； （六）根据规定填写作业许可证，必要时编制HSE作业 方案（HSE计划书）。 第十五条 风险评估是作业许可审批的基本条件，可在 属地区域安全专职人员的指导下进行。 作业单位应组织对拟申请的作业按照《作业工作前安 全分析》进行风险评估，风险评估的内容应包括工作步骤
、临时用电、管线打开、进入受限空间、移动式起重机吊 装作业、脚手架作业。 如果作业包含两项及以上高危作业，还应同时办理作 业许可证。
如果仅从事一项或重复高处作业的基层单位，可依据
现场风险评估实际，按照“多点一票”办理作业许可；电 力线路每日登高作业，按照高处作业票与工作票合并的“
工作票”，办理许可。
、存在的风险、危害程度及相应的安全措施等。
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第四章 申请和审批
第十六条 作业申请人也是作业单位现场负责人。负责
提出作业申请，办理作业许可证；协调落实作业安全措施
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第四章 申请和审批
第十二条 组织和实施作业，应当在作业前结合作业内
容、技术难度、作业环境等进行作业策划，按要求申请、
审批相应的作业票。 第十三条 实施作业许可主要有作业申请、作业批准、 作业实施、作业取消、作业延期和作业关闭等六方面工作 。
涉及停用重要监测、报警、连锁或者应急设备设施的 作业，应当经组织作业的单位分管领导或者公司有关部门 批准。 第二十一条 作业许可审批涉及没有规定的，如易燃易 爆、人员聚集、高温高压和有毒有害场所、计算机房、关 键生产装置的作业，应当由单位分管领导或者领导授权的 专业主管部门负责人批准。
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；组织现场安全交底和安全培训；组织实施作业。 作业申请人应提出申请，填写作业许可证，同时提供以下 相关资料： （一）作业内容说明； （二）相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意 图、平面布置示意图等； （三）风险评估；
（四）安全措施或安全工作方案。
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可管理规定。
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第三章 作业许可范围
第十条 公司所属各单位及承包商在生产或施工作业区 域内，进行下列非常规作业、高风险的临时作业和高危作 业实行作业许可管理，办理作业许可证。 非常规作业是指临时性的、缺乏程序规定的和承包商 作业的活动，包括未列入日常维护计划的和无程序指导的 维修作业，偏离安全标准、规则和程序要求的作业，以及 交叉作业等。 高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、 放射性等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限 空间作业、挖掘作业、高处作业、移动式起重机吊装作业
违章或不具备安全作业条件时，有责任及时终止作业。
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第四章 申请和审批
第二十条 实施许可的作业按以下规定进行策划、申请
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第一章 总 则
第一条 为加强吉林油田公司（以下简称公司）施工作
业、生产操作受控安全管理，有效控制作业过程中存在的 风险，保障作业安全，依据中国石油天然气集团公司《作 业许可管理规定》（安全[2009]552号）和Q/SY 1240-2009 《作业许可管理规范》，结合公司生产工作实际，制定本 规定。 第二条 本规定所称作业许可是指在从事高危作业（如 进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、移动式起重机吊 装、临时用电、管线打开等）及临时性的缺乏工作程序（ 规程）的非常规作业之前，为保证作业安全，必须取得授 权许可方可实施作业的一种管理制度。
第四章 申请和审批
第二十三条 作业前，批准人或其授权人、现场生产单
位的主管部门和申请人应到工作区域进行现场审查，确认 各项安全措施的落实情况。现场确认内容包括： （一）与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情 况；（二）现场作业人员资质及能力情况；（三）系统隔 离、置换、吹扫和检测情况；（四）个人防护用品的配备 情况；（五）安全消防设施的配备及应急措施的落实情况 ；（六）培训和沟通情况；（七）HSE计划书中提出的其他 安全措施落实情况；（八）确认安全设施完好；（九）其 他。
公司、集体企业单位）在生产或施工作业区域内进行非常
规作业、高风险的临时作业，同时包括有专门程序规定的 高危作业管理。合资合作单位及承包商参照执行。
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作业计划书，与作业许可证一同报生产单位审查；
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第四章 申请和审批
（四）由生产单位分管领导或者组织作业的部门负责
人、基层站队长批准《作业许可证》。
变化；清楚安全控制措施；确认安全措施落实情况；批准
和取消作业。批准人委托授权人书面授权后仍承担作业安 全的主要责任。如生产单位主管领导、业务主管、区域(作
业区、车间、站、队、库)负责人等。（班长不能担任）。
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取的安全及应急措施，或HSE计划书；（五）分析评估作业
与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施； （六）确认许可票期限及延期次数；（七）其他。
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第四章 申请和审批
第十八条 生产单位负责向作业单位明确施工现场的危
险状况，协助开展风险识别、制定防范措施；提供现场安
全作业的条件；审查作业单位相关作业的安全工作方案（ HSE 计划书）；监督现场安全施工， 发现违章作业有权撤 销作业许可证。 第十九条 作业单位负责编制作业安全工作方案（ HSE 计划书），制定和批准防范措施和应急预案；负责作业前 HSE 培训；严格按照作业许可证或安全工作方案（ HSE 计划 书）HSE工作方案施工；随时检查作业现场安全状况，发现
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第四章 申请和审批
第二十二条 生产单位在收到作业许可申请后，主管部
门作业批准人应组织申请人和相关人员，对作业许可申请
进行书面审查。审查内容包括： （一）确认作业的详细内容；（二）确认作业区域相 关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件；（三）确 认作业活动应遵守的相关规定；（四）确认作业前后应采
和审批：
（一）由组织作业的生产单位分管领导或者部门负责 人、站队长负责，组织安全环保管理、专业技术等部门负 责人、作业单位和作业涉及的属地站队长、班组长共同进 行作业策划，并拟定、评审应当遵循的健康安全与环境标 准、规程、要求； （二）由作业单位的站队填写《作业许可证》； （三）申请人填写的各专项作业票、必要时编制的HSE
第二章 机构与职责
第五条 本规定由公司安全环保处归口管理。组织作业 的部门或者单位负主体责任。作业单位对本单位的作业人 员、作业设备负管理责任。 第六条 公司安全环保处负责组织制定和维护本规定， 并对该规定的执行提供咨询、支持和审核。 第七条 公司业务主管部门负责本规定的执行，并提供 培训、监督和审核。 第八条 所属各单位和承包商执行作业许可管理规定， 并提出改进建议。 第九条 员工接受作业许可安全管理培训，执行作业许
、管线打开作业、临时用电作业和动火作业等。
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第三章 作业许可范围
第十一条 如果工作中包含下列高危作业，还应同时办
理专项作业许可证。如：动火作业、挖掘作业、高处作业
第四章 申请和审批
第十七条 作业批准人应是有权或有能力提供、调配、 协调风险控制资源的直线管理人员或其授权人。清楚作业 过程中可能存在的危害；评估作业过程中可能发生的条件
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第三章 作业许可范围
如果每日从事一项起重作业的基层站队，可以根据现
场风险评估实际，按照“多天一票”的原则办理作业许可
；但以上两种情况每日监督监护人员必须检查每天风险控 制措施的落实，经验收合格后方可作业。
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第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章
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总 则 机构与职责 作业许可范围 申请和审批 实施作业 作业许可证取消、延期和关闭 升级管理 作业许可证管理 审核和处罚 附 则
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第四章 申请和审批
第十四条 作业策划应当包括下列内容： （一）查阅、学习、熟悉涉及本作业的作业任务书（ 派工单）、施工设计（图纸）、作业指导等对健康安全与 环境有要求的文件； （二）查看作业现场或者进行作业现场调查，按公司 《危害因素辨识、风险评价和控制管理规定》辨识危害因 素、评估风险、拟定风险控制措施； （三）研究作业方案，确定作业内容、技术要求、区 域点位、操作条件、周边环境、保障措施和时限，以及应 用设备设施、工用具和作业流程（工序）、作业方法和现
场检查、应急处置等程序；
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第四章 申请和审批
（四）明确现场负责人、作业指挥人、作业人、监督
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第一章 总 则
第三条 作业许可管理应遵循直线责任和属地管理的原
则,谁组织、谁策划、谁管理，谁审批、谁签字、谁负责。
节假日、夜晚等管理薄弱时段或突发情况下进行的危 险施工作业活动实行升级审批和管理。 未按本规定及相应管理规范实施许可作业不准实施。 第四条 本规定适用于公司机关、所属各单位（全资子
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《松原采气厂作业许可管理规定》解读
制度编号：JLYT-AQ-02-07-2014
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（五）拟定配备必要的安全防护设施和应急物资； （六）根据规定填写作业许可证，必要时编制HSE作业 方案（HSE计划书）。 第十五条 风险评估是作业许可审批的基本条件，可在 属地区域安全专职人员的指导下进行。 作业单位应组织对拟申请的作业按照《作业工作前安 全分析》进行风险评估，风险评估的内容应包括工作步骤
、临时用电、管线打开、进入受限空间、移动式起重机吊 装作业、脚手架作业。 如果作业包含两项及以上高危作业，还应同时办理作 业许可证。
如果仅从事一项或重复高处作业的基层单位，可依据
现场风险评估实际，按照“多点一票”办理作业许可；电 力线路每日登高作业，按照高处作业票与工作票合并的“
工作票”，办理许可。
、存在的风险、危害程度及相应的安全措施等。
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第四章 申请和审批
第十六条 作业申请人也是作业单位现场负责人。负责
提出作业申请，办理作业许可证；协调落实作业安全措施
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第四章 申请和审批
第十二条 组织和实施作业，应当在作业前结合作业内
容、技术难度、作业环境等进行作业策划，按要求申请、
审批相应的作业票。 第十三条 实施作业许可主要有作业申请、作业批准、 作业实施、作业取消、作业延期和作业关闭等六方面工作 。
涉及停用重要监测、报警、连锁或者应急设备设施的 作业，应当经组织作业的单位分管领导或者公司有关部门 批准。 第二十一条 作业许可审批涉及没有规定的，如易燃易 爆、人员聚集、高温高压和有毒有害场所、计算机房、关 键生产装置的作业，应当由单位分管领导或者领导授权的 专业主管部门负责人批准。
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；组织现场安全交底和安全培训；组织实施作业。 作业申请人应提出申请，填写作业许可证，同时提供以下 相关资料： （一）作业内容说明； （二）相关附图，如作业环境示意图、工艺流程示意 图、平面布置示意图等； （三）风险评估；
（四）安全措施或安全工作方案。
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第三章 作业许可范围
第十条 公司所属各单位及承包商在生产或施工作业区 域内，进行下列非常规作业、高风险的临时作业和高危作 业实行作业许可管理，办理作业许可证。 非常规作业是指临时性的、缺乏程序规定的和承包商 作业的活动，包括未列入日常维护计划的和无程序指导的 维修作业，偏离安全标准、规则和程序要求的作业，以及 交叉作业等。 高危作业是指从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、 放射性等对作业人员产生高度危害的作业，包括进入受限 空间作业、挖掘作业、高处作业、移动式起重机吊装作业
违章或不具备安全作业条件时，有责任及时终止作业。
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第四章 申请和审批
第二十条 实施许可的作业按以下规定进行策划、申请
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第一章 总 则
第一条 为加强吉林油田公司（以下简称公司）施工作
业、生产操作受控安全管理，有效控制作业过程中存在的 风险，保障作业安全，依据中国石油天然气集团公司《作 业许可管理规定》（安全[2009]552号）和Q/SY 1240-2009 《作业许可管理规范》，结合公司生产工作实际，制定本 规定。 第二条 本规定所称作业许可是指在从事高危作业（如 进入受限空间、动火、挖掘、高处作业、移动式起重机吊 装、临时用电、管线打开等）及临时性的缺乏工作程序（ 规程）的非常规作业之前，为保证作业安全，必须取得授 权许可方可实施作业的一种管理制度。
第四章 申请和审批
第二十三条 作业前，批准人或其授权人、现场生产单
位的主管部门和申请人应到工作区域进行现场审查，确认 各项安全措施的落实情况。现场确认内容包括： （一）与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情 况；（二）现场作业人员资质及能力情况；（三）系统隔 离、置换、吹扫和检测情况；（四）个人防护用品的配备 情况；（五）安全消防设施的配备及应急措施的落实情况 ；（六）培训和沟通情况；（七）HSE计划书中提出的其他 安全措施落实情况；（八）确认安全设施完好；（九）其 他。
公司、集体企业单位）在生产或施工作业区域内进行非常
规作业、高风险的临时作业，同时包括有专门程序规定的 高危作业管理。合资合作单位及承包商参照执行。
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作业计划书，与作业许可证一同报生产单位审查；
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第四章 申请和审批
（四）由生产单位分管领导或者组织作业的部门负责
人、基层站队长批准《作业许可证》。
变化；清楚安全控制措施；确认安全措施落实情况；批准
和取消作业。批准人委托授权人书面授权后仍承担作业安 全的主要责任。如生产单位主管领导、业务主管、区域(作
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与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施； （六）确认许可票期限及延期次数；（七）其他。
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第四章 申请和审批
第十八条 生产单位负责向作业单位明确施工现场的危
险状况，协助开展风险识别、制定防范措施；提供现场安
全作业的条件；审查作业单位相关作业的安全工作方案（ HSE 计划书）；监督现场安全施工， 发现违章作业有权撤 销作业许可证。 第十九条 作业单位负责编制作业安全工作方案（ HSE 计划书），制定和批准防范措施和应急预案；负责作业前 HSE 培训；严格按照作业许可证或安全工作方案（ HSE 计划 书）HSE工作方案施工；随时检查作业现场安全状况，发现
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第四章 申请和审批
第二十二条 生产单位在收到作业许可申请后，主管部
门作业批准人应组织申请人和相关人员，对作业许可申请
进行书面审查。审查内容包括： （一）确认作业的详细内容；（二）确认作业区域相 关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件；（三）确 认作业活动应遵守的相关规定；（四）确认作业前后应采
和审批：
（一）由组织作业的生产单位分管领导或者部门负责 人、站队长负责，组织安全环保管理、专业技术等部门负 责人、作业单位和作业涉及的属地站队长、班组长共同进 行作业策划，并拟定、评审应当遵循的健康安全与环境标 准、规程、要求； （二）由作业单位的站队填写《作业许可证》； （三）申请人填写的各专项作业票、必要时编制的HSE
第二章 机构与职责
第五条 本规定由公司安全环保处归口管理。组织作业 的部门或者单位负主体责任。作业单位对本单位的作业人 员、作业设备负管理责任。 第六条 公司安全环保处负责组织制定和维护本规定， 并对该规定的执行提供咨询、支持和审核。 第七条 公司业务主管部门负责本规定的执行，并提供 培训、监督和审核。 第八条 所属各单位和承包商执行作业许可管理规定， 并提出改进建议。 第九条 员工接受作业许可安全管理培训，执行作业许
、管线打开作业、临时用电作业和动火作业等。
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第三章 作业许可范围
第十一条 如果工作中包含下列高危作业，还应同时办
理专项作业许可证。如：动火作业、挖掘作业、高处作业