江阴：用人民幸福评估发展

江阴：用人民幸福评估发展2010-03-01 解放日报(上海) 本报记者杨健政绩考核指标到底该如何确定？新年伊始，江苏无锡市编制推出了《“幸福市（县）区”建设综合考核评价体系》，在全市范围内推广“江阴经验”。

用人民幸福评估发展而不是唯“GDP说话”，江阴在全国率先提出并付诸实施。

2006年，江阴推出《幸福江阴评价指标体系》，开始了“以民生考核发展”的探索。

幸福不幸福，百姓说了算，老年人更有发言权。

去年入冬以来，江阴的公交管理部门发现了一个新情况：许多乘坐公交车的老年人都喜欢“站公交车”，尽管有许多空座位。

经过调查，原来是老人觉得塑料椅子太冷。

没过几天，当老人们准备再次“站公交车”时，他们发现椅子上多了一个棉坐垫。

“民生无小事。

”一位公交部门的负责人说，自从幸福江阴评价考核体系实施以来，群众感觉好不好，成为每个公务员心里时常要问的问题。

在公交部门，就有了每天的巡查、询问和调查，群众需要什么，觉得什么地方要改进，就能马上知晓。

什么指标能量这么大？如果是由政府部门自己测评，全是硬数字的话，大概会浮于表面。

江阴的幸福指标设计分成了两部分：39项权重占60%的客观指标和42项权重占40%的主观指标，幸福不幸福一定要百姓说了算。

家庭收入满意度、环境卫生满意度、心情愉快程度……一项项以前不可能在政府政绩考核中出现的主观指标竟然占到了40%的权重，连国家统计局总经济师姚景源都不禁“为江阴捏了把汗”，这是一点不留余地的考核啊！正是不留余地，江阴人民说出了自己的心里话：以前“出门找绿”，如今“开门见绿”；“早餐车”变“早餐亭”，统一经营早餐卫生又美味；农民每两年一次免费体检，让“老农都知道自己血压”；城市剧团下乡，农村小戏进城……而在3月底，江阴还将与联合国开发计划署、美国哈佛大学等一起研究“体育人口”在幸福评价指标中的体现。

如此一来，如何保障每个人生活范围内有足够的体育健身设施、保证每天的健身时间又成了政府部门需要思考的问题。

细节只要下工夫，理念必须彻底更新。

江阴市委书记朱民阳说，幸福江阴建设有两个基本点，一是“增长不等于增收，平均数不等于大多数”。

蛋糕做大了，不代表蛋糕分好了，人均享有不代表人人享有。

因此在缩小贫富差距、城乡差别上，政府必须利用财政、税收各种杠杆，使财富更多地向弱势群体倾斜。

第二基本点是“环境污染就是企业或政府的负债”。

没有良好的环境，怎有良好的身体？何谈良好的心情？这一点上，企业和政府不仅要现在“还债”、不“欠债”，还必须给子孙留下遗产。

江阴规划了200平方公里的“不开发区域”，占市域面积的五分之一。

考核幸福指数，还要不要考核GDP？朱民阳说，幸福和GDP，本来就不是矛盾的，而是互补的。

要分好蛋糕，必须先做好蛋糕。

江阴的做法是，从分好蛋糕“倒逼”做好蛋糕。

江阴制造业发达，要继续成为民生投入的支撑和保障，成为环境友好型产业，必须加快转型提升，从资源依赖向科技依托、投资拉动向科技驱动转变。

江阴目前正两条腿走路：一是传统产业高新化，并“以工带农”，发展高效农业和观光农业，带动农民增收；二是大力发展新兴战略产业，实施“445计划”：用4年时间，重点打造千亿级低碳产业集群、千亿级机械装备制造产业集群、千亿级新材料产业集群和千亿级现代物流产业集群4个“千亿级”，以及百亿生物医药产业园区、百亿服务外包产业园区、百亿新传感器产业园区、百亿文化创意园区、百亿地区总部经济园区5个“百亿级”。

争取到2013年，全市工业中新兴产业所占比重从2009年的32%提高到53%。

“以幸福评估促进社会建设”的“江阴经验”2010-10-15 00:06:39 来源: 21世纪经济报道(广州)当“GDP至上”的弊病逐渐被人们意识到的时候，试图克服这一弊病的地方性制度试验也开始出现，不过各地制度试验的契机则各不相同。

江苏省无锡市下辖的江阴市从2006年开始将施政的核心目标定为建设“幸福江阴”，提出“以人民幸福评估发展”，并制定地方性的幸福评估体系。

江阴市进行这一制度试验的契机，并非因为深受“GDP至上”发展思路的困扰，而是因为在GDP地方竞赛方面长期领先，他们希望思考一些新问题，探索新道路。

县域竞争推动政策创新江阴人为自己在GDP竞赛方面的表现编了一个“万千百十”的顺口溜，即在全国万分之一的土地上，占全国近千分之一人口的江阴人，创造了超过全国二百分之一的地区生产总值，和五十分之一的中国500强企业。

江阴市在全国县域经济排名榜上长年占据榜首，著名的华西村是这个县级市经济发展的一个缩影。

2005年，江阴市在江苏省率先实现小康社会。

2006年，江阴市委提出了一系列问题供大家讨论：“小康达标以后干什么？”“区域领先争什么？”“经济发展为了什么？”江阴市委宣传部长徐冬青对记者说，江阴地处长三角经济最发达的地区之一，苏南“四小龙”之间的竞争一向激烈。

在地方竞争的推动下，江阴开始重新全面思考地方治理的更高目标和更丰富的内涵，思考高于GDP表现的施政目标究竟是什么。

“幸福”缘此成为江阴政策创新的中心词。

当年6月，江阴市第十一次党代会提出“建设幸福江阴”的目标，将“幸福江阴”的基本轮廓概括为“五民五好”：以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。

市委书记朱民阳认为，发展的根本目的是提高人民的生活水平，普遍提升人民的幸福感。

有经济学家在总结中国改革开放三十周年成功经验的重要论文《中国的经济制度》中指出，“县域竞争”是中国改革开放有所成就的一个关键性的制度基础。

从江阴将“幸福江阴”作为施政目标来看，“县域竞争”不仅是经济增长的重要制度基础，而且是推动地方建设从经济竞争扩展到社会建设竞争和公共治理竞争的制度基础。

人民的“幸福”来自社会建设江阴市委确定建设“幸福江阴”的执政目标之时，明确地意识到，相对于以前的建设而言，最主要的变化是以更大的力度去解决各种民生难题，只有这样才能让江阴人普遍感到幸福。

如果说做大经济发展的“蛋糕”这一点并没有变，那么，变的是，更加强调分好“蛋糕”，依托较好的地方财力加大社会建设的投入，以改善民生。

对于地方竞赛而言，“幸福江阴”其实意味着政府的公共服务竞赛成为关键性的要素。

江阴在社会建设方面进行了大量投入。

2008年，江阴市财政直接用于民生保障的支出11.9亿元，占可用财力的16%。

比如，江阴提高了全市居民（包括农民）的社保水平，低保标准每人每月350元；每两年实施一次全市农民免费健康体检，同时建立家庭健康档案；为老年人特别是“空巢老人”提供便民服务和医疗服务；实现村村通公交；加大文化、体育等城市公共设施建设的力度，等等。

在环保方面，江阴开展河道整治，建成37个万吨级综合污水处理厂，对重点水污染企业和气污染企业实施远程监控，全市所有电厂都安装静电除尘和高效脱硫装置，并加大绿化建设的力度，提出“城在园中，园在城中”的目标。

幸福评估与民众参与通过政府提升公共服务、加大社会建设力度，提升全体居民的幸福感的同时，江阴的另一重要举措是，制定“幸福江阴”综合评价指标体系，调查市民的主观感受，以了解“幸福江阴”建设的各种举措的实际效果，以及市民幸福感的变化。

江阴市统计局从2007年开始，每年开展一次幸福江阴建设民意调查，其中2009年和2010年委托第三方调查机构北京中郡县域经济研究所做民意调查。

江阴市近年来举办了多次研究性论坛，讨论幸福感调查的方法与经验，希望改善自己的制度试验。

目前，调查的主要内容包括工作满意度、收入满意度、环境满意度、心情愉快度、身体状况指数五个方面，下设系列二级指标。

在全市范围内随机抽取一定数量的百姓作为调查对象，主要采取入户调查的方式，调查样本兼顾本地人和外来人口，兼顾城镇居民和农村居民。

根据2007年到2008年调查的结果，幸福感的分值都在85分以上。

2009年的调查显示，95.87%的调查者为自己是江阴人感到自豪。

幸福评估体系的民意调查，也是江阴在扩大民众参与的一个制度试验。

在“幸福江阴”的社会建设过程中，江阴亦通过报纸、电台和网络邀请市民参与幸福江阴的讨论，在基层日常事务中拓展参与的渠道。

从“幸福江阴”建设的整体格局来看，对于普遍提升民众幸福感的社会建设而言，幸福感综合评价指标体系（及调查）作为民众参与的重要渠道，在推动社会建设方面还大有潜力可挖。

“幸福江阴”建设的一个基本经验就在于，以“幸福”作为地方治理的关键词，意味着社会建设跃居中心位置；而幸福感调查和评估系统的建设，最重要的意义则在于有力推进社会建设的进展。

也就是说，“江阴经验”的要点在于“以幸福评估促进社会建设”。

如何科学评估人民幸不幸福：幸福不幸福百姓说了算2010年05月26日新华网据《半月谈内部版》2010年第5期报道，一直领跑我国县域经济社会发展的江苏省江阴市2005年实现了小康达标，小康之后干什么？江阴人创造性提出了建设“幸福江阴”的奋斗目标，用“幸福指数”代替GDP，用人民幸福来评估发展。

中央编译局副局长俞可平实地调研后认为，江阴以加强公共服务促进民生改善的“幸福之路”的探索，已在“如何科学评估人民幸福感、小康之后政府职能如何转变”等方面取得了有益的经验，给其他地区发展提供了一个可资借鉴的创新样本。

幸福指数测评：幸福不幸福百姓说了算江阴市结合“天下第一村”华西村的经验，将“幸福江阴”细化为“五民五好”——以民生为本，力求个个都有好工作；以民富为纲，力求家家都有好收入；以民享为先，力求处处都有好环境；以民安为基，力求天天都有好心情；以民强为重，力求人人都有好身体。

无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳表示，从提出建设“五好”幸福江阴到构建指标体系，江阴一直强调民众的参与。

在一开始的指标设定上，由居民从50项备选指标中选出了最关注的10项指标，总投票数15万票次，收到来信800多封。

“我们希望真正做到百姓出题目，政府做答卷，人民来评判。

”朱民阳说。

幸福江阴综合评价体系包括主观指标和客观指标。

其中，客观指标占60%的权重，围绕“五好”设定了五大项39个子指标，由统计部门测算，按五年总目标实施年度评估；主观指标占40%的权重，以问卷调查形式抽样测试民众对“五好”建设的满意度。

以“处处都有好环境”为例，客观指标包含城市公共交通分担率、绿化水平、环境质量指数等5项共8个指标，而主观指标则分别为民众对相应事项的满意度。

江阴市统计局于2009年7月上旬在全市范围内抽样选取1200户居民开展幸福江阴建设民意调查工作。

调查结果显示：江阴百姓对幸福感平均打分为87.06分，比2008年12月的调查结果提高0.11分，比2008年7月的调查结果提高0.24分。

百姓对好工作、好收入、好环境、好心情、好身体“五好”建设均表示满意，满意率都在90%以上。