我国核电产业发展政策

一、 我国核电产业发展及其面临的挑战 “原子能和平利用 ” 国务院将 作为科学技 1956 年， 术发展重点方向之一， 从此我国开始了和平利用原子 能的进程 。 但由于核电工程建设技术复杂 、 综合性极 强， 再加上核电管理体制频繁变革， 我国核电产业一 “电 荒 ” 我国出现严重 ， 加快核 直发展缓慢。 2003 年 ， 电建设解决能源问题成为决策层的共识。 2007 年 10 《核电中长期发展规划 （ 2005 － 2020 月， 国务院批准了 “积极推进 ” 年） 》 ， 核电发展， 从此我国核电产业进入 到快速发展阶段 。 纵观我国核电产业发展的历程， 其 发展特点可以概括为： 发展慢 、 差距大 、 技术多样 。 第一， 核电产业发展缓慢 。 我国核电的建设， 若从 历经 36 年的时间， 直到 1958 年筹建石墨冷气堆算起， 1994 年商用核电站才投产发电 。 在核电产业发展的过 程中， 关于核电技术路线 、 管理模式等方面的争论长期 不 休 。 直 到 1985 年才 开始 秦山 核电 站的 自主 建设 ， 秦山二期才开始商业 1994 年商业运行 。 直到 2002 年，
Enterprise Economy 2012 年第 5 期 ( 总第 381 期 )
我国核电产业发展政策分析
运 行 的 19 座 核 电 站 只 有 压 水 堆 一 种 技 术 路 线 。 美国 核电技术主要为轻水堆， 俄罗斯主要为压水堆和气 冷堆 。 我国核电技术最明显的特征就是多样化 。 目前我 国运 行的 6 个核电 站， 总装机 容量仅 912． 4 万 千瓦， 却 有5种技术路线， 即 中 国 自 主 的 CNP300 和 CNP650 压 水堆、 中 国 CPR1000 压 水 堆 、 加 拿 大 的 CANAU6 重 水 法 国 的 M310 压水 堆 、 俄 罗 斯 的 AES － 91 压 水 堆 。 堆、 “统一路 线 ” 即使 2005 年提 出了 后开工 的 11 个核 电站 中， 除去实验快堆， 仍在原有技术基础上增加了 3 种技 术路线， 即中国的 HTGR 高温气冷堆 、 法国的 EPR 和 也就是说， 我国现在建成和建设中的 美国的 AP1000 。 “标 核电站共有 8 种技术路线， 没有实现核电规划中的 准化 ” 。 二、 我国核电政策运行机制 （ 一 ） 政治家决策中的政治优先 我国核电产业政策的决策机构是国务院，核电规 划、 技术路线 、 核电建设项目的最终批准都由其负责 。 由国家发展和改革委员会及国家能源局作为主管核电 产业发展的政府部门， 负责核电发展规划 、 核定核电建 设选址和装机容量的制定，并且拥有对技术路线的最 终选择的主要建议权，核电重大科技专项的组织实施 也由其推动 。 可以说， 国家发改委及国家能源局主导着 核电产业政策及其技术路线的决策 。 核电决策主要表现为高层政治家的决策 。在核电 产业是自主发展还是引进技术发展的争论时期，争论 的双 方是以国务 院为代 表的自 主方和以 水电部 为代 表的引进方 。 体制频繁调整阶段，国务院对于各部委 的调整也使得核电产业政策不断调整 。 2003 年， 在严 重“电荒 ” 和经济快速发展的需求下， 国务院提出“要 采用世界先进技术， 统一技术路线 ” 的规划设想 。 从这 一年开始，核电才开始进入能源界的主流视野 。 下面 以 2003 年及之后我国核电技术选择为例来说明我国 核电政策的决策过程 。 我国决定通过国际招标， 按照商业模式引 2003 年， 进第三代核电技术 。 美国西屋公司 、 法国的阿海珐公司 和俄罗斯原子能出口公司进行了投标 。 三者在招标中 分别通过其政府运用各种手段和策略不断向我国政府 游说甚至施压 。 虽然俄罗斯公司因故退出， 但整个招标 成为一场持久战 。 经过国家发改委邀请的 仍耗时 4 年， 60 多位专家组成专家委员会评审，认为美国 AP1000 设计理念先进， 符合核电技术发展趋势， 因此 ， 具有技
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我国核电产业发展政策分析
□李小萍
[摘 要 ] 核电站建设周期长 、 投资大 、 风险大， 政府政策对其发展起着决定性的影响 。 我国核电产业存在着发展慢 、 差距大 、 技 “统一路线 、 术多样的挑战， 这与核电政策的决策 、 运行和监督机制有关 。 因此， 要实现我国政府提出的 积极发展 ” 战 具有可操作性， 并逐步改革核电管理体制 。 略， 核电规划就应符合国情 、 [ 关键词 ] 核电产业； 核电政策； 影响； 对策 [ 中图分类号 ] F426． 61 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1006 － 5024 ( 2012 ) 05 － 0164 － 04 [ 作者简介 ] 李小萍， 南昌大学法学院讲师， 研究方向为法学理论 。 ( 江西 南昌 330031 ) Abstract： The construction of nuclear power stations features long cycle， enormous investment， and high risk． The government policies play dominant role in the development of nuclear power stations． Our country s nuclear power industry are confronted with the challenges of slow development， big gap， and various technologies， which are closely related with nuclear power policy s decision － making， operation， and supervision mechanism． Therefore， in order to realize the strategy of uniform route and active development ， nuclear power planning should accorΒιβλιοθήκη Baidu with national condition， have maneuverability， and gradually reform the system of nuclear power management． Key words： nuclear power industry； nuclear power policy； influence； countermeasure
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运营， 我国核 2003 年大亚湾二期才投产 。 2005 年之后， “起步早， 发展慢 ” 。 电才开始快速发展 。 可谓 第二， 差距大 。1954 年， 苏联建成了世界上第一座 核电站， 开始了人类和平利用核能的进程 。1956 年， 美 英国先后建成核电站 。 到了 20 世纪 60 年代， 法国 、 国、 德国 、 加拿大 、 日本等先后成为核电国家 。 尤其是 20 世 纪 70 年代“石油危机 ” 成为推动核电发展的强大动力， 不仅先行的核电国家核电量比例大增，巴西 、阿根廷 、 印度等发展中国家也步入核电国家的行列 。21 世纪在 能源安全和环境安全的双重驱动下， 全球已有 60 多个 国家把核电作为战略选择， 核电占总电量的 16% 。 而我 国运行的核电机组有 13 台， 核电仅占总电量的 2% ， 远 低于世界平均水平 。 第三 ， 核电 发展 技术 路线 多样 。 从 经 济性 和安 全 性考虑， 世界核电国家目前大多使用一种或两种技 “压水堆 → EPR → 术。 例如， 法国核电技术路线经历了 快中子增殖堆 → 聚变堆 ” 的代际更替， 但其国内正在