《公共部门经济学》复习资料

《公共部门经济学》作业思考题参考答案1.公共部门的构成及其与私人部门的区别。

答：公共部门是指被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。

政府是公共经济部门的最主要成员。

主要构成:1)政府：政府是一些组织,建立这些组织的目的，在于对居住在某一社会中的个人活动进行管理，提供基本服务，并为此类服务提供资金。

2)公共企业：公共企业一般是指政府拥有的以提供公服务为宗旨的企业，但也包括以提供公共服务为宗旨的部分非国有企业。

3)非营利性组织：非营利组织是不以盈利为目的的组织，只盈利组织和政府组织之外的公益组织，是以执行公共事物为目的而成立的组织。

4)国际组织：联合国，世界银行，国际货币基金组织等跨国界的组织，它们所从事的许多活动都有公共性，但它们的活动不属于政府活动。

区别：1.价值取向差异使管理目标不同。

公共部门管理追求的是公共利益，政府以公众委托人身份提供公共产品，对政府行政人员的管理是为了最大化的为社会利益服务，而私营机构则多是赢利单位，追求效率、效益是它基本的价值取向。

2.管理对象行为取向的不同。

在公共部门中工作的员工，其行为有一种保守趋向，倾向于明哲保身，不求有功，但求无过、好自为之的心态；在企业组织中的员工更加趋向于要富有创造性，这与公共部门组织强调稳定性有关。

3. 公共部门与私人部门对员工任职资格的要求差异。

这一区别是由于公共部门本身的政治性决定的。

4. 公共部门与私人部门人力资源管理重点的不同。

人力资源管理可以分为选人、用人、育人、留人四个方面，相对而言，公共部门在人力资源管理中比较关注人力资源选取环节，而私人部门则更重视人力资源的开发环节。

5. 公共部门与私人部门适用法律方面的差异。

政府公务员的行为多是行政执法行为，公务员的行政行为以行政执法为第一要义，对法律责任的关注始终居于第一位，选择主动性、创造性行政行为的责任风险或法律风险就会相应加大，这也是公务员的行政行为总是趋向于保守的重要原因。

答案二：不同处在于：生产的分散与集中不同；生产的支配意志不同（私人意志与私人利益对应公共意志与公共利益）；生产物品的价值补偿机制不同；调节机制不同（市场机制与政治机制）。

2.简述市场失灵的原因与表现。

答：导致市场失灵的主要原因有：一是个人自由与社会原则存在矛盾。

二是现实中的经济运行不能满足完全竞争的假定。

三是某些领域不适用一般竞争均衡分析。

四是完全市场假定不成立。

五是信息不完全或信息无关性存在。

六是不存在完全均衡导致资源不能被充分利用。

七是外部效应。

八是公共物品的存在。

（非排他性是指产品的使用特性，具有非排他性的产品可以由两个以上的行为主体同时使用而不必增加成本。

非独占性指产品的产权特征，具有非独占性的产品允许两个以上的独立主体同时拥有该产品的产权，且任一主体不能阻止其他主体对该产品的使用）。

市场失灵的表现：垄断降低市场效率；市场调节不能解决宏观经济的平衡问题；市场的不完全和信息不对称导致效率损失；市场不能有效解决公共物品的供给；市场调节难以解决外部效应问题；市场不能解决收入分配的公平化，相反却有恶化收入分配差距的倾向；促进技术进步和调整产业结构不能单纯依靠市场机制；实现国际收支平衡与发展对外贸易不能仅仅依靠市场机制。

3.政府失灵的原因是什么？答：一是政府行为目标与社会公共利益之间存在差异。

政府经济职能的发挥、干预经济活动的有效性是建立在政府是社会公共利益的代表的假设基础上的。

但是，事实上，政府的行为目标与社会公共利益之间是有差异的。

政府官员是经济人，追求自身利益。

政府机构具有内部性，政府行为的目标之一是实现预算最大化。

在西方市场经济发达国家，政府并不是完全代表社会公共利益的政府，它往往为有影响的利益集团左右。

二是，政府机构效率低下。

由于缺乏竞争导致低效率，政府官员缺乏追求利润的动机，对官员有效监督的缺乏。

低效率是政府机构内生的，提高政府效率存在着内存的障碍。

政策决策方式的民主程序本身也制约了政府机构效率的提高。

三是，政府角色错位。

四是，政策的滞后效应。

政府干预经济的政策的制定和实施需要时间，政策对经济发生作用也需要时间，这就会出现政策的滞后效应。

五是，政府干预与市场运行机制相冲突。

政府与微观单位的目标有可能冲突，政府干预机制与市场运行机制有差别，政府干预涉及整个社会，但微观个体的情况却千差万别。

六是，不完全信息的影响。

由于缺乏有效的动力刺激和相应的约束，政府机构的低效率以及广泛的私人利益的存在，加上现代市场经济系统的高度复杂性和变动性，使政府对市场信息的全面准确把握几乎是不可能的。

七是，寻租活动的存在。

寻租有三种：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租；政府合同的寻租等。

4.什么是公共物品？答：公共物品的定义：由社会成员均等地消费的物品，每个个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。

其特征有：效用的不可分性；消费的非竞争性；受益的非排它性。

5.什么是纯粹的公共物品？答：纯粹的公共物品是同时满足效用的非可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性三个特性的公共物品。

6.什么是外部效应？答：定义:布坎南和斯塔尔宾《外部效应》一文（1962）提出的定义：个人的效应函数（某一厂商的生产函数）所包含的变量在另一个人（或厂商）的控制之下，即存在有外部效应。

7什么是社会边际成本？答：社会边际成本指每增加一个单位某种物品或服务的生产量所需增加的资源消耗的价值。

8.科斯定理的内容是什么？答：（一）在交易费用为零的情况下，不管权利如何进行初始配置，当事人之间的谈判都会导致这些财富最大化的安排；（二）在交易费用不为零的情况下，不同的权利配置界定会带来不同的资源配置；（三）因为交易费用的存在，不同的权利界定和分配，则会带来不同效益的资源配置，所以产权制度的设置是优化资源配置的基础（达到帕累托最优）。

9.政治市场中的公共选择与经济市场中的私人选择有何不同？答：区别的表现于： 1）消费偏好的表达方式不同。

首先，私人选择通过个人的购买力和购买商品来表达偏好，是一种“货币投票”；而公共选择通过选票来表达自己的意愿，是一种“政治投票”。

其次，投票的权数不同。

私人选择的货币投票是以个人消费能力即拥有的货币量为基础，而公共选择是以个人权利为基础，无论居民财产状况如何，政治地位都是平等的，实行的是“一人一票制”。

2．参与的程度不同。

市场购买行为是个人取得消费利益的必要条件，他如果不购买商品，就无法进行消费。

而公共消费则不同，无论个人参与投票与否，都可以享受政府提供的公共产品，也不会因为你参与投票而比别人享受到更多的利益。

3．消费偏好的体系不同。

市场产品的选择是每个人按照自己的偏好来进行的，个人的每项决策都能真实地显示自己的偏好，因此，选择结果具有明确性，选择过程具有一贯性。

而公共选择中政府的每项决策会涉及众多的不同偏好，而且会受到各种条件的限制，许多即使参与选择的人也不一定能充分表达自己的真实意愿。

4．表达偏好的性质不同。

市场选择是个人自愿的选择，而公共选择是一种带有一定强制性的选择。

公共选择的结果是在照顾到一部分人利益的同时，牺牲另一部分人的利益。

而一旦公共选择的结果已经确定，不管是个人赞成还是反对，都必须接受，因而是有一定强制性的选择。

10.公共规制的目标是什么？答：公共规制是公共部门为了实现特定的目标而进行的经济活动。

公共规制是指具有法律地位的、相对独立的公共部门，为了实现特定目标，依照法律法规对企业、个人或其他相关利益主体所采取的一系列行政管理与监督行为。

公共规制的目标有提高社会福利和利益集团利益之分。

前者属于规制的公共利益理论。

后者属于政府规制经济理论，政府规制俘获理论就是其核心内容。

11.公共规制失灵的原因是什么？答：一般而言，在市场经济条件下，导致政府规制失灵的原因可以区分为经济和政治两个方面：一是，在公共部门里不存在指导资源配置的价格，没有传递市场信息的渠道，政府决策者必然受到信息不对称的困扰，难以准确了解企业自身的成本和需求结构；二是规制者通过审计等非市场手段了解信息的能力是很有限的，没有精力审计所有的企业以掌握真实成本。

更何况，审计部门还有被收买而与企业合谋的可能；三是，企业不会把它所知道的信息告知政府，甚至还可能提供虚假信息。

政企之间的博弈加重了政府的信息不完全性和决策失误的可能四是，由于缺乏有效的激励，规制者不一定有积极性去获取有关信息。

从政治上看，规制失灵的原因有如下几方面:第一，政府所具备的“公共性”与政府机构、政府官员的行为目标之间的差异和矛盾。

从理论上说，政府规制行为必须代表公共利益，然而，现实中的政府是由具体的人和机构组成的，他们的利益和行为目标并不必然和社会公共利益相一致。

当二者发生矛盾时，就有可能出现政府官员为追求自身利益而做出有害于公共利益的决策。

第二，规制可能引起再分配上的不公平和“寻租”的产生。

国家干预是由一部分人将手中的权力强加到他人的头上，这是有意地并不可避免地交给一些人而不给予另一些人。

国家政权的这种强制力给收入再分配上的不公正和滥用权力提供了机会。

第三，由于政府者行为难以监督、行为效果难以测量等原因而产生的监督制约机制的不完善。

一方面，规制者也是垄断者，其行为是难以监督的。

另一方面，政府面临着多元的目标函数，即不仅要维护市场秩序，提高经济效率和社会福利水平，还要注重社会安定；不仅要追求经济、社会目标，更要注重政治目标。

第四，规制机构设置的不合理，以及缺乏完善的、透明的规制程序，也为规制失灵提供了可能。

12.如何理解公共企业的企业性和公共性？答：公共企业的“公共性”主要表现在公共企业与政府部门一样，都服从于公共利益的需要。

公共企业的“企业性”主要表现在公共企业与私人企业一样具有企业法人的地位。

公共企业与私人企业有共性，即它们都具有企业法人的地位。

但是私人企业的产权特征决定了它的经营目标具有单一性，那就是利润最大化。

公共企业归属于政府所有或受政府控制，虽然也追求利润目标，但它还追求社会目标，当利润目标与社会目标发生冲突时，会侧重于实现社会目标。

不同的目标，决定着公共企业与私人企业有各自的经营范围。

在市场经济条件下，有些经济活动虽然是社会发展所不可或缺的，但因其盈利性较差，私人企业不愿经营；也有些经济活动有较高的盈利性，但其资本需要量太大或技术要求很高，私人企业无力经营；还有一些经济活动盈利性较高，投资不多，风险也不大，私人企业愿意也有能力经营，但因涉及到非经济性因素，政府不允许私人企业经营。

在这三种情况下，就需要创建公共企业。

公共企业的“公共性”和“企业性”缺一不可，因为仅有“公共性”还不是公共企业，政府部门本身就具有“公共性”；仅有“企业性”也不是公共企业，因为私人企业更具有企业性。