电力体制改革和电力市场对用电企业的影响分析

电力体制改革和电力市场对用电企业的影响分析

摘要：新一轮电力体制改革的核心是电价的市场化，其最终目的是打破电网公

司在电力交易中对发电侧的单一买家和对售电侧的单一卖家的垄断地位，实现电

力交易市场化，逐步形成上网电价和销售电价由市场决定、输配电价由政府制定

的价格机制。本文主要分析了用电企业管理中存在的问题，并提出了电力体制改

革的对策。

关键词：电力体制改革；用电企业；影响与对策；经济效益

1前言

企业必须主动适应经济发展新常态，以安全稳定为基础，以提高企业效率效

益为中心，以体制机制创新为重点，统筹电力体制改革、国资国企改革、内部管

理变革，进一步激发企业活力增强发展实力，推动“两个转变”再上新台阶，促进

企业在更高水平上持续健康发展。我们的目标是全面深化改革取得重要突破，现

代企业制度规范建立，体制机制更加健全，管控方式科学集约，提质增效成果显著，安全生产和优质服务水平进一步提高，企业综合实力和市场竞争力显著增强，全面建成“一强三优”现代企业。

2国家全面推进电力改革的重点任务

2.1加强规范管理和集约管控能力

优化提升“三集五大”体系，理顺各级责权，持续完善企业管理机制。推动营

配调专业协同和业务融合，健全各级管理和专业技术人员职业发展通道，完善全

员量化考核，充分调动各级组织和员工的积极性。推进信息数据集成共享，加强

数据资源统一管理，充分发挥运营监测职能，促进科学精益管理。

2.2剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题

主动与地方政府、发改委等部门进行沟通，明确地方“三供一业”分离移交工

作要求及标准，做好地方国有企业供电设施与用电客户的接收工作。深化集体企

业改革改制，搭建集体企业经营平台，健全“三会一层”法人治理结构，加强资金

集中统一管理，规范关联交易，突出核心业务，促进转型升级健康发展。

2.3完善内控体系建设，全面防范风险

深化依法从严治企，推进法治企业建设。发挥纪检监察、法律、审计、财务

等专业力量，完善企业内部监督体系和制度规范，增强制度执行力。健全全面风

险管控体系，严格执行月度实时监督，推进风控信息系统与核心业务系统集成，

切实防范重大风险。开展专项监督、协同监督和纪律审查，加强企业职工民主监督。促进审计监督全覆盖，优化审计整改“四项机制”，强化责任追究，建立问题

整改举一反三长效机制。

3电力体制改革让用电企业面临的发展机遇与挑战

随着电力体制改革的深入，把发电企业、用电企业推向市场，用电企业在电

力改革浪潮中踊跃参与到市场竞争中，并在电力市场中直接面对机遇和挑战。

一方面，电力体制改革促使电力企业独立面对市场，用电企业在电力改革售

电侧开放后面对众多的电力企业，选择性增加。用电企业改变以前单一面对电网

公司、按政府物价部门确定的电价直接进行购电的方式，电改后在电力交易中用

电企业自由选择交易合作方，最主要取决于电力成本对企业的影响。从用电企业

自身出发，电力成本对企业成本控制起到关键作用，因此选择有实力、有效力的

电力企业将为用电企业电力成本控制提供有力保障。

机遇与挑战并存，用电企业在电力市场中同样需面对风险。目前全国电力改

革以各省为实体，省内自行整体优化、集中平衡，同时建立市场化价格机制，用

电企业参与电力交易实现获益。但根据美、英、德、澳等国外电力改革后期情况

来看，初期市场化电价确实出现下降、用电企业获得比电改前更低的电价，但经

过长期实施后，国外部分地区出现售电商联合抬高电价赚取利润致使市场电价过

高的现象。即使售电商不哄抬电价，也存在发售电企业由于内部管理成本增加、

赢利需求等导致电价上涨的风险。用电企业面对于风险的存在，需做好防控应对

措施。

4电力体制改革的影响及对策

4.1电力价格影响电力市场参与度

火力发电企业参与电力市场，其售电价格受燃料价格影响较大，自己内部管

理成本对售电价格也有一定影响；水力发电企业受季节、降水量的影响，参与电

力市场也会出现格局限制；核电企业在市场中，虽其所占市场份额不大，但其内

部管理成本低于火电和水电，其利润空间大，参与电力市场受欢迎度较高。各类

发电企业的内部成本控制，影响参与电力市场程度，对于用电企业而言，电价是

最直接的体现。通过交易主体的合作，用电企业在电力单价上获得实惠，企业本

身生产成本得到降低、负担减轻，从而可以实现更多的生产安排、生产用电量遂

有所增加，进而促进了电力市场交易；同时企业本身利润得到增加，企业发展向

更好的方向行进。

4.2深入了解电力体制改革政策

国家出台《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中

发〔2015〕9号）和改革配套文件，各地方对电力体制改革政策不同，企业参与

电力市场前，应对政府政策性文件进行深入了解，特别是对电力价格的构成、政

府对电力价格的引导、电力交易的实施管理要求等，掌握相关信息，企业才能更

好地开展电力交易。按照国家目前的政策，“放开两头、监管中间”，对发电侧和

售电侧这“两头”逐步开放参与市场化交易；对“中间”输配电环节实行政策性监管，地方申报、国家审核。在国家政策总体框架下，各地方设置电力交易机构，形成

全国统一的电力市场体系。

4.3企业内部机构建立

用电企业从选择是否参与电力交易、如何参与电力交易、如何获得最大利益

等方面，均需要有相关人员进行决策、执行。企业内部机构的建立，包括决策层、执行层。决策层把控政策性方向，为企业参与电力交易确定目标；执行层实施电

力交易过程，从企业自身分析开始，至市场中各交易主体的信息掌握、交易操作

等等，各项工作不可出现断层，从而推动企业开展电力交易。企业从高层领导至

基层执行人员，明确各自职责推行电力交易、使企业参加电力交易获得更多利益。

4.4建立有效的激励机制

电力体制改革后，为了在激烈的市场中获得更好的收益，用电企业需要加强

激励机制建设，给企业员工更多的高主观能动性，激励员工的积极性和创造性。

一些企业因为员工缺乏热情导致效率下降，进而导致工作效率下降，形成恶性循环。员工的工作满意度对工作效率有很大的影响，通过科学激励，员工的积极性

和创造性可以大大提高，可以让员工更多地投入工作力和热情，从而为企业更好

地效力。电力交易直接结果体现在电力成本的降低与否，用电企业中负责电力交

易工作的员工工作积极性对企业电力交易参与度、参与效果会存在一定影响：若

员工工作积极性不高，对市场不了解，不慎重选择合作的发售电企业，那么企业

本身就无法实现利益最大化，甚至会使企业受到严重损失；若员工责任心不强、