电大公共危机管理网上作业四

公共危机管理管理案例分析
8·23菲律宾劫持香港游客事件:
8·23菲律宾劫持香港游客事件发生于2010年8月23日，一辆装载23名（包括22名香港乘客和1名香港领队，其中包括3名儿童）乘客的旅游车在菲律宾马尼拉市中心基里诺大看台附近被菲律宾前警察门多萨劫持，经过谈判，6名香港游客于中午前获释。

8月23日晚7时40分左右，菲律宾警方实施突击解救行动，香港游客中8人死亡，6人受伤。

香港特区政府于2010年8月24日下半旗向遇难同胞志哀，8月25日菲律宾全国哀悼香港遇害游客。

8月24日，杨洁篪就香港游客被劫持事件与菲律宾外长通电话。

杨洁篪表示，中国政府对发生此次事件深感震惊，对多名香港同胞罹难深感悲痛，对劫持歹徒对我无辜游客实施暴行的行为表示强烈谴责。

中方要求菲方彻查此事件，尽快通报事件有关详细情况，全力抢救受伤人员，妥善处理善后事宜。

“8.23人质事件”发生后，香港公众对菲律宾当局和警方表示了强烈的愤怒。

菲律宾警方承认参与营救行动的警察团队训练不够，团队领导无能，营救行动计划不周。

菲律宾政府已经下令对这起事件展开认真调查，并且将派遣一个高级代表团访问香港，作出解释。

菲律宾马尼拉人质案香港死因庭2011年3月23日宣判，陪审团裁决，康泰领队谢廷骏等8人皆死于非法被杀。

个人提纲：危机概况分析
1. 危机的类型
1) 危机类型：
社会危机事件
2) 归类原因：
首先，事件是发生于菲律宾首都马尼拉，是一起菲律宾绑匪劫持香港游客的事件。

其次，据相关消息指出，绑匪曾经是菲律宾的一名高级警官，因为涉嫌抢劫、勒索和毒品有关的犯罪活动而被解雇。

在谈判过程中，劫
匪提出两个要求，一是复职，二是政府补偿他在去职期间的物质损失。

就绑匪的意图来看，其目的是实现其个人物质满足的个人目的，并未针对哪一国或哪一种意识形态，并非政治原因。

所以，此次事件应归类为恐怖活动。

最后，由于政府当局种种措施处理不当，导致了矛盾激化，进而导致惨剧的发生。

社会危机事件的定义：主要是由各种社会矛盾引发，如战争、社会动乱、恐怖活动。

所以，此次事件归类为社会危机事件。

2. 危机的特征和影响
1) 突发性和紧急性：
危机的突发性和紧急性是指，在危机突然出现时，可利用的资源又是十分有限的，如信息不对称、技术手段缺乏、物质保障不到位等，使得决策和指挥控制、民众反应与配合都显得十分紧急。

2) 危害性和破坏性：
危机的危害性和破坏性是指物质财富受损、人的生命财产受到损害，以及公共危机造成人民心理、精神的伤害，造成危机发生单位或地区形象的破坏，社会基本价值观受到挑战和威胁。

1、 危机形成原因分析
3. 根本原因：菲律宾社会治安混乱
1) 菲半年发生56宗劫持案，多数受害人不愿找警方
2) 菲当局对枪支弹药管理宽松 民间枪械泛滥
3) 宗教活动频繁导致菲律宾成“绑架之都”
4) 当地华人受害不懂维权 只懂“花钱消灾”
4. 直接原因：菲律宾政府行动失误
1) 警方现场逮捕劫匪弟弟激怒了凶手
2) 警方不顾人质安危 拒绝劫匪复职请求
3) 盲信司机"人质全死"信息
4) 缺乏与劫匪深入沟通合理谈判
5) 警方在无法保证人质安全的情况下强攻
6) 菲警方错过最佳救援时机 与劫匪对峙事件过长
7) 救援人员缺乏基本救援设备
小组讨论后提纲：
1.对政府作用的反思
政府是群众的守护者，是百姓生活的依靠。

而危机来临时，政府所应该扮演的角色正是一呼百应的召集人和力挽千钧的超人。

以下几点原则在政府处理危机时显得尤为重要：
1) 提前准备，将危机扼杀在摇篮中：
如果菲律宾政府在危机发生前就强调治安的整治，管理民间枪支，那么惨剧就很可能不会发生。

2) 安全和公众利益至上：
公众财产利益至上，而公众生命则更高于公众财产。

在处理公共危机时，应将照顾公众的生命和健康放在首位。

3) 快速反应和适度：
在危机发生时，迅速根据危机特点和应急预案实施管理，达到减缓危机发生，降低危机损害的目的。

4) 讲究效率和协同：
公共危机往往具有突发性，如果不及时处理，很可能造成更大范围的损害。

本次危机中，政府和媒体协同不够，造成了媒体不合适的报道，所以协同合作同样重要，也有利于更好地提高效率。

5) 透明和真诚坦率：
公共危机处理过程中，民众的反应很大程度上取决于政府对问题处理过程的公开和透明程度，如果政府能够和媒体协调好，第一时间把消息告知群众，免除好奇和不安心理，反而有利于平复公众的情绪，甚至收到公众建议、群策群力的效果。

政府的首要职能就是全心全意为人民服务，人民有对政府行为的知情权，只要抱着共同应对，共同解决的真诚心态，始终站在公众的一方，那公共危机就能够得到妥善的解决。

6) 合法和科学：
公共危机的处理需要有一套合理的程序和安排，合理的统筹和计
划，而实际过程中，往往事先安排无法应对突发事件，这时，在预先安排的前提下，根据实际情况随机应变地合理调整安排也是很重要的。

2.对媒体作用的反思
媒体在现代社会中扮演着越来越重要的角色，而其角色作用发挥的好坏则取决与其行为的原则和目的，为了更好地发挥其作用，媒体应该具备以下四点原则：
7) 寻找和报道真相：
不以意志为转移，坚持发现和发掘事件背后的真相，敢于直言，敢于触及利益集团的利益，声张正义。

8) 将伤害降到最低：
在真相发掘的情况下，为了保护受害者或者广大群众的长远利益，有保留有步骤地淡化部分新闻，以配合政府行动，达到最好的效果。

如：在灾难发生后，不反复播放灾难场面，以达到分散群众注意力，化解悲痛情绪的作用。

9) 独立自主，不偏袒利益集团：
媒体报道应以正义为自己的行动指南，不做政府的喉舌，也不做利益集团的代言人，要站在广大人民的立场说话。

10) 对采访行为负责任：
部分可能激化社会矛盾的行为应三思而行。

比如在本次危机处理中，对拘捕枪手弟弟镜头的直播，成为惨剧最终发生的导火索之一。