广东湛江经济开发区征地拆迁安置工作的主要做法

广东湛江经济开发区征地拆迁安置工作的主要做法

为了确保钢铁、石化两大重点项目顺利建设，湛江开发区举全区之力，认真抓好征地拆迁安置工作。自2008年6月开始，先后抽调802名干部组成28个工作队驻村开展征地工作。各工作队认真按照省提出“依法、依规、循例、创新”的工作要求，围绕市委、市政府确定的工作目标，统一思想，全力以赴，攻坚克难，争分夺秒地推进工作，至2 010年8月，已完成征地46692.16亩，其中钢铁项目完成征地30355.5亩，涉及东简镇坑里村等12条村庄，共搬迁村民2473户，人口10967人。中科炼化一体化项目规划用地面积12.26平方公里，需搬迁北园、调屋等7条村庄、2457户、11246人，已完成征地16336.66亩，现在到了房屋拆迁的关键阶段。对搬迁的村庄，征收土地和青苗补偿、房屋补偿费、搬家费和安家费等依时划拨到村到户，搬迁群众保障到位，生活稳定，没有出现一次群体性上访，实现了“创新、高效、和谐”的工作目标。主要做法有如下：

一、把群众思想工作做细做实，是做好征地拆迁安置工作的重要前提

1、积极开展宣传发动和思想教育工作。一是宣传群众、教育群众。在征地初期，充分利用广播、电影、动员会等多种形式，大张旗鼓开展宣传。编印了近3万本征地方案手册，发送到各家各户，使政策家喻户晓，深入人心。在签订协议攻坚阶段，组织了近200辆次宣传车下村宣传，促使部分思想上存在观望犹豫的群众签订了协议。二是分工到户，责任到人。各工作队成员分成若干小组，小组每个队员都具体负责联系若干户群众进行思想工作，做到时间、任务、责任到人。三是座谈对话，释疑解惑。多次召开征地村庄不同层次的座谈会，对老百姓反映比较强烈的问题给予解释答复，消除疑惑，稳定情绪。

2、充分发挥党员干部和外出人员的带头示范作用。村党员、干部、代表是做好征地工作的基础，为了争取这些人的理解支持，先后抽调了近200名村党员、干部、代表安排到各工作队，配合开展工作。同时，动员被征地村庄500多名外出工作人员，回乡以“一带一”的方法，做好亲属朋友的思想工作，主要是帮助工作加快推进搬迁工作。

3、切实帮助群众解决生活实际问题。一是坚持就近安置入学，优先照顾的原则，解决了搬迁农民1086名子女过渡期的入学问题。二是积极解决了球团项目建设污染问题，完成了82户受污染虾农的赔偿工作，并组织人员对村务、财务、土地争议、渔民转产转业等问题进行处理，有效化解了群众矛盾。三是坚持以人为本，尊重群众习俗，采取集中安排地块，统一规划的方法，做好安置小区文化场所规划和公墓场建设。投入近100万元，建设了可供1万穴的公墓场，既达到了节约土地的目的，又达到了移风易俗的效果。

二、制订一套科学合理的工作方案，是做好征地搬迁安置工作的重要依据

科学合理的征地方案是维护搬迁群众利益，实施阳光搬迁的重要依据。先后分别制订了湛江钢铁项目、中科炼化项目房屋搬迁安置方案等14个方案和4个公告。在制订方案中，认真贯彻和科学运用了省委、省政府提出“创新”的工作要求，做到“两个坚持”，体现“两个创新”，实现五个保障。

1、做到“两个坚持”。一是坚持民主依法。为保护好被征地群众的根本利益，在制订有关方案中，通过群众大会、村民代表会、党员干部会、外出人员茶话会、座谈会等形式，先后组织了近五十次会议，广泛征求群众和各界人士的意见，集思广益，民主公开。同时，严格按照有关法律程序，严谨做好方案的报批、公示等手续，做到依法依规。

二是坚持以人为本。在广泛听取群众意见的基础上，结合东海岛的实际，对各项补偿标准进行了充分的调查和论证，并对安置方式进行了反复细致的研究。使得这些方案的内容全面，条款具体，补偿合理，充分体现了以人为本，农民失地不失利，失地不失业的特点。

2、体现“两个创新”。一是创造性地制定了过渡安置、非农业人口购房、搬迁奖励等一系列工作方案，有效实现了过渡搬迁安置的工作目标。实事求是地解决了搬迁村庄1000多外出人员购房问题，合情合理地科学保护好民俗文化，有效化解了征地工作中的一系列矛盾。二是在省、市的大力支持下，创造性实行了“基础养老金+个人账户+参保激励”的养老保障模式，在我省农村社会养老保险工作中开了先河，有效解决了搬迁农民的养老问题。

3、实现五项保障。一是生活保障。4年过渡期，为他们提供每人每月生活费和租住金共700元。二是留用地保障。按被征地面积的15%安排留用地给村民小组发展集体经济。三是养老保障。让搬迁村民全部参加养老保险。四是医疗保障。把搬迁村民纳入城乡居民医疗保险的范畴，地方财政为每人每年支付20元医疗保险费。五是就业保障。采取培训就业和推荐就业相结合的方法，对搬迁村庄16到45岁的劳动力人口进行造册登记，组织免费培训了2000多人，积极组织53家企业进岛举办招聘会，为搬迁户提供了2 800个聘任岗位。

三、建立科学规范的工作制度和采取灵活有效的工作措施，是做好征地搬迁安置工作的根本保证

1、搬迁协议签订工作建立了包干责任和奖励制度，有效打破僵局。开始组织签订

搬迁协议时，多数群众观望犹豫，工作处于胶着状态。为了打破工作疆局，一是建立了包干责任制。各工作队将完成搬迁户房屋协议签订和拆除工作任务包干到人，责任到人，并定期通报各工作队和工作队员完成包干任务进度情况。二是实施奖励制度。对按时搬迁的村民每人给予一定奖励金。同时对按时完成任务的工作队和表现突出的工作队员也给予奖励。这些做法给工作队形成动力和压力，促进队员实干加巧干，大多数村民也比较配合工作，使搬迁工作扎实有效地推进。

2、建立个案办理机制，攻克难点。征地补偿工作涉及面广、情况复杂，一些地上附着物在方案中没有定出补偿标准，工作队很难作出补偿认定。对这些难点问题，成立个案工作小组进行了专项处理，处理了特殊虾池、沙井、防潮堤、门楼、坟墓、公路等个案400多宗。同时，委托评估中心对神庙、宗祠、砖厂、猪场和钉子户的房屋、青苗等100多宗难点个案进行价格评估鉴定，并按照法律程序，将不愿意签订协议的搬迁户的补偿款进行公证提存，有效推进了工作，实现了依法搬迁。

3、狠刹抢建抢种风，扫除征地障碍。组织执法部门开展了10次大拆除联合行动，共拆除违法建筑53000多平方米，清除抢种树木2000多亩。并采取分片进村巡查、路道设卡查扣、突然行动等方法，加大对抢建抢种行为的整治力度，清理抢打井500多口，查扣违法打井机械、建筑材料和运输车辆一大批，有效刹住了抢建风，为征地拆迁工作扫除了最大的障碍

4、细致做好钉子户的思想工作，实现了和谐搬迁。做好钉子户工作，事关社会稳定与和谐。在搬迁村庄中极少数户主不同意签订搬迁协议成为钉子户。为了处理好钉子户的问题，一是通过领导多次与他们进行面谈，邀请他们参加征地会议，耐心、细心地解答他们的诉求，有效打消了钉子户上访的念头。二是按照法律程序做好拆除工作。尽