城市规划卫生(二)2013

城市的繁荣、增加财政收入、增加劳动力
城市环境容量（city environmental capacity） 是指环境对于城市规模以及人类活动提出的限度， 是在一定的经济技术和安全卫生要求前提下，在 满足城市经济、社会等各种活动正常进行的前提 下，通过城市的自然条件、现状条件、经济条件、 社会文化历史条件等的共同作用，对城市建设发 展规模以及人们在城市中各项活动的状况可承受 的容许限度。
2、总体规划：
确定城市的性质和发展方向，估计人口发展规模， 根据规划定额指标确定城市各种用地规模并安排功 能分区，制定旧城区的利用和改造规划，制定给水、 排水、供电、交通等各项工程规划和环境保护规划， 落实规划实施步骤等
3、详细规划： 总体规划的具体化，要对近期建设的用地和各项工 程项目作出具体安排
4）居住区环境质量评价指标
Ⅰ建筑容积率(Plot ratio,Floor area ratio):
和用地发展的方向
2）居住区的规划布局
◇居住区规划布局的目的：要将住宅、公共设施、
道路和绿地等，通过不同的规划手法和处理方 式，将其全面、系统地组织、安排、落实到规划 范围内的恰当位置，使居住区成为有机整体，为 居民创造良好的居住生活环境
◇《城市居住区规划设计规范》
Ⅰ建筑设计和群体布置多样化
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重视、体现地方特色和建筑物本身的个性
按常年主导风向把工业区设在居住区的下风侧 ● 季候风，避开冬夏对吹的风向 把工业区按最小风频的风向，布置在居住区的上风向 ● 南方炎热地区，城市街道走向可沿夏季主导风向布 置，使风能吹入市中心。北方寒冷地区或多风沙地 区，街道走向可与冬季主导风向垂直或成一定角度 ● 有台风和风沙的地区，应在城市周围设防风林 ● 冬天有寒风和暴风雪的地区，城市用地应选在受冬季 主导风向影响小的地区，并在城市用地的上风侧建造 防风林
4、保证在到达规划期时，各功能分区仍有进一 步扩展的余地，并保证各部分用地能协调发展。 在卫生上不允许工业区发展到包围生活居住区， 或铁路包围城市的用地 5、为了保证居住用地的卫生条件，各功能分区 的用地选择应同时进行。改建、扩建的城市在 选择新区用地时，应考虑与旧城的关系以及旧 城的改造和利用问题
可以相对集中形成文化娱乐和商业服务中心，服
务半径一般在800~1000米
Ⅲ外部空间环境的要求：宁静、舒适、安全 ●保证有效的日照与通风 ●足够的绿地与健身设施 ●容积率和建筑密度低 ●合理布置垃圾收集站、污水处理场 ●集中供热、燃气、供排水系统、地面绿化、道路 硬化、垃圾收集和处理等同时规划、同时施工、同 时使用
公共安全、防灾减灾能力
城市规划应该通过物质环境的建设来促进人们
面对面的交往，以降低信息技术带来的负面影
响，保持人类社会生活的和谐
城市规划的原则
确定城市性质，控制城市发展规模 远期规划与近期规划结合，总体规划与详 细规划结合 保护城市生态环境和景观环境 加强安全防患，促进人际关系
※城市规划时应具备城市和区域的经济、社会、自 然环境、资源条件、历史和现状情况等基础资料 ※城市规划需要规划、城建、卫生、环保、水文、 气象、地质、工业、交通、通讯、房地产等多个 部门的参与 卫生部门主要收集人口年龄构成和自然增长率，居 民健康状况指标，各种地方病、传染病、慢性病、 肿瘤等疾病的发病率和死亡率等资料；有关环境质 量与居民健康关系的资料；公共场所的卫生条件， 医疗卫生服务设施的现状和发展计划等资料
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河南省邯郸市：以纺织为主的轻工业城市
→以纺织、钢铁、机械为主的工业城市
2、确定城市的发展规模： ◇城市规模↑↑→人口和工业↑↑
消耗原料和能源↑↑
交通运输、住宅建设、城市基础设施
和公共服务设施的压力↑↑
环境污染↑↑
•城市人口↑ → 居民住房紧张
•目前世界城市中大约有600万市民无家可归
•在一些发展中国家的大都市中，一半市民居住 在贫民区
七、自然环境因素在城市规划中的卫生学意义 充分利用对健康有益的良好自然因素，改造不利因素 一）气象因素
1、太阳辐射
2、风 3、温度 4、降水量
◇太阳辐射的强度和日照率：建筑物的间距、朝向、遮阳
街道东西走向→住宅得到足够的日照
◇降水量：城市小气候的改善、绿化、
建筑物防潮和城市排水系统 ◇风：工业区的配置及其与居民区的相互位置 街道的走向
★城市功能分区的原则： 1、城市一般设居住区、工业区、对外交通运输和仓 库区、郊区。根据具体情况还可设文教区、高科技区、 风景游览区、金融贸易区等 2、居住用地应选择城市中卫生条件最好的地段 3、工业用地按当地主导风向配置在生活居住用地的 下风侧、河流的下游。工业用地与生活居住用地之间 应保持适当的距离，中间配置绿化防护带
Ⅳ留有发展余地，构思新颖，体现特色
3）《广州市生态城市规划纲要（2001年~2020年）》 ◇保证充足的户外自然休憩空间 ◇小区的绿地率不得少于30% ◇空间布局必须首先考虑生态环境 充足的日照、清新的空气、良好的通风、洁净的水面 ◇提倡环保节能理念，充分利用环保材料、节能材料， 使用太阳能，节约用水，垃圾进行无害化处理 ◇新居住区不得设置综合功能 ◇住宅楼内不得设置饮食娱乐和摩托车维修等功能
1、远期规划一般在20年左右 ，近期规划一般以5年为限
城市文化国际研讨会暨第二届城市规划国际论坛
（2007年6月）
建设部副部长仇保兴： 原因有二，一是规划不合理，二是不遵守规划，二者比例是 三七开。也就是说，城市风貌被破坏，七成原因是当初的规 划被更改 按照《城乡规划法》，城市规划一旦形成不得轻易更改， 地方政府如果擅改规划也要受到处罚，触犯法律的还要追究 刑事责任
◇地面水还能改善城市的小气候、美化环境
●
把地面水组织到城市用地内，结合绿化和风景点建设
四）土壤：
•地下水位高以及沼泽地区的湿土壤和不易渗水的土壤
容易积水和孳生蚊子，并使建筑物受潮
•曾被有机物污染而无机化过程尚未完成的土壤， 不能用做居住区用地
•特别是曾用于堆置或存放有毒有害污染物的土壤，是 卫生上最危险的土壤，不能用作种植粮食蔬菜的用地。
二）城市功能分区
城市用地：
居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、
对外交通用地、道路广场用地、
市政公用事业用地、绿化用地、特殊用地 城市功能分区：Functional District 将城市中各种物质要素，如住宅、工厂、公共设施、 道路、绿地等按不同功能进行分区布置，组成一个相 互联系的有机整体。
城市建设要充分利用地形、水面和绿地，把自然景 观、 名胜古迹、天然水体、绿地与现代化建筑群融为 一体， 防止对自然环境的破坏，保持生态平衡 保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色
四）加强安全防患，促进人际关系
城市的安全是人居环境规划和建设的重要环节
在进行城市规划时，要考虑城市的交通安全、
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二）地形：大气中污染物的浓度、排水、日照
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盆地、谷地不适宜布置排放有害气体的工业
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地形完全平坦不利于排水，
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坡度太大又会对建筑物的布置、市内交通和居民
生活带来困难
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0.3%左右的坡度比较理想
城市各项设施对用地的坡度都有一定的要求： 铁路、机场用地需要在比较平坦的地区
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三）水
◇优质的深层地下水和地面水可作为水源水 ◇地面水的下游可接纳经处理后的城市污水 ◇工业区不能设在城市水源的上游 建立水源卫生防护带 城市水源的上游保护区内严禁设置排放有害废水的 工厂
2）中等城市是我国重要的工业基地、交通枢纽或地 区政治、经济、文化中心，一般不要发展成大城市， 应因地制宜地在现有的基础上，使其充分合理地发展 3）小城市是大中城市与乡镇间联系的纽带。合理建 设小城市，把工业向县城扩散，是从根本上改变我国 工业分布和城市人口分布的重要措施
二）远期规划与近期规划结合，总体规划与详细规划结合
建筑单体：南方通透，北方封闭 群体布置：南方开敞→通风降温 北方南敞北闭→太阳照射升温 防止北面风沙的侵袭
Ⅱ公共服务设施 ：方便生活、有利管理、美化环境
●住宅楼的底层不应设置有敲打的修补作业或餐馆
●中小学适宜设在居住小区边缘次要的道路上，
不受城市干道交通噪声的干扰，有足够的运动场地
●偶然性使用的公共建筑，象商店、医院、药房等
三）各主要功能区的规划卫生
1、居住区规划卫生
◇居住区
以住室为主，有一定的建筑规模，并有与之 相配套的公共设施以及室外绿化等，能产生 一定的社会效果和经济效果的居住集合体
1）居住用地的选址 Ⅰ选好基地：
●基地和周围环境不应存在污染源
●切不可因贪图廉价的土地而把住区建设在
垃圾堆场上或废气排放源附近
Ⅱ保护基地的自然生态环境
Ⅲ符合城市居民居住生活的需要
●良好的自然环境
日照良好，风景优美，环境宁静、清洁….
●高质量的社会环境
学校，文体设施，人际交往的社区中心….
●提供高水平的基础设施
公共交通，通讯网络，上下水道，环境卫生设施….
Ⅳ 考虑居住用地与工业用地的关系
●居住用地应布置在工业用地主导风向的上风侧 居住用地应在工业用地的上游 ●集中布局和分散布局相结合 符合居住卫生条件下， 尽可能缩短居住区与工业用地的距离 ●工业分区的用地规模与其就近安排的生活用地的 规模应保持一个恰当的比例 ●考虑其自身未来发展和工业用地未来发展的可能性
→就业、治安
◇城市人口过密化原因： 城市人口的增长速度>>城市用地的发展速度 人口数量>=发达国家大城市水平 城市化地域面积＝发达国家在城市化的初级阶段 ●上海的城市人口已经超过东京， 但是城市化的地域面积仅相当于东京的41%左右 ●发达国家大城市的城市人口主要分布在半径约 50公里的实际城市化地域范围内 我国的特大城市的城市人口主要分布在半径约 10公里的范围内 控制城市人口，使城市人口增长与环境协调发展， 是保护城市环境的一项重要措施
城乡规划卫生(二)
刘汝青
公共卫生学院预防医学系
2013/05
☆六、城市规划的原则
一）确定城市性质，控制城市发展规模
1、确定城市的性质
根据区域的地理位置、自然环境、历史沿革，政治、 经济、文化现状和国民经济发展计划等条件，确定城 市性质，作为城市结构、规划布局和建筑设施水平的 依据
◇城市的性质主要取决于一个城市在政治、经济、 文化中所担负的功能 ●鞍山市→全国的钢铁基地，刚都 北京市→全国的政治、经济和文化中心，首都 ●避免两种倾向 一是以城市的“共性”作为某城市的性质 二是不区分城市基本因素的主次 或片面强调生产而忽视主要职能 ◇城市的性质不是一成不变的
八、城市规划的内容和要点★ 一）城市人口发展规模的确定
城市规模(city size)
以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大
小，包括城市人口规模和用地规模。 通常以人口规模来表示 ◇城市的人口发展规模，主要取决于城市的性质和
构成城市的基本部门的发展计划
◇考虑流动人口以及城市人口的性别和年龄的组成
三）保护城市生态环境和景观环境
《城乡规划法》中指出：编制城市规划应当注意保 护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加 强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文 化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观
城市规划要安排好合理的功能分区，防止环境污染
• 在大城市和环境污染已经严重的地区，一般不能新建、 扩建大型工业 • 在居住区、水源卫生防护区、风景游览区等用地内， 不应建设污染环境的企业 • 要妥善安排公共卫生设施的地点 • 居住区要配置足够的公共服务设施和各种公共建筑
◇流动人口：在城市中没有城市户口的非常住人口
●城市流动人口的数量与城市的性质和规模有关 大城市、经济中心、交通枢纽和风景旅游城市等数量 比较大，可以在百万以上，并且各大城市中流动人口 居住的时间也比较长
●流动人口与城市的持续稳定发展关系非常密切
大 量 的 流 动 人 口 住房紧张、Biblioteka Baidu通拥挤，加剧能源、 水资源和副食品供应短缺，环境恶 化甚至犯罪率增加，传染病流行等 城市社会环境问题
◇方针★ 90年代 “严格控制大城市规模，合理发展小城镇”
问题：大城市用地规模受到相当程度的限制，
由于人口的惯性增长，大城市人口规模却越来越大
2002年中共十六大报告
“坚持大中小城市和小城镇协调发展， 走中国特色的城镇化道路”
1）大城市不应该控制发展，而是应该通过合理的规 划，使城市的人口增长和环境协调发展