贵州省选调生考试《申论》考点精讲及典型题(含历年真题)详解-第4章 贯彻执行能力【圣才出品】

第4章贯彻执行能力
一、考点精讲
（一）贯彻执行能力概述
1．基本含义
（1）“贯彻执行”是指准确理解给定情形所包含的工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据给定情形所反映的客观实际情况，及时有效地完成任务。

（2）公务员贯彻执行能力在2010年国家公务员录用考试大纲中被正式提出，主要考查考生分析解决行政工作中面临的具体问题，以及执行国家政策的能力，或领会上级精神，制定、执行具体政策的能力。

其工作内容主要是对国家的方针、政策、文件、决策、部署、指示、目标、任务等的贯彻执行。

2．考查要求
（1）准确理解工作目标和组织意图
①何为“组织意图和工作目标”
准确理解的对象有两个：其一，组织意图；其二，工作目标。

a．组织意图，是指上级机关和党组织要达到的要求，是一种方向性的提示，会通过一定的方式彰显。

b．工作目标，相对而言比较具体，它是组织意图的细化和分解，是对下级机关和工作人员更加明确的要求。

这两者之间是“纲”和“目”的关系。

②何为“准确理解”
下级机关对上级机关的组织意图和工作目标必须贯彻执行、具体落实，贯彻执行的基础
和前提是对组织意图和工作目标的准确理解。

那么，如何做到准确理解呢？“准确理解”要具备足够的领悟能力，而这种领悟能力必须建立在对国家方针政策的准确把握，对领悟方法的科学掌握以及个人知识素养的有效发挥上。

这种能力看似简单，其实是对考生调查研究能力和学习能力的直接检测。

准确理解工作目标和组织意图在某种意义上说也属于阅读理解能力，不过所阅读的对象不是普通的资料，而是包含上级机关的工作目标和组织意图的资料，这些资料大多以公文的形式出现，主要包括方针、政策、文件、决策、部署、指示、目标、任务等。

（2）遵循依法行政的原则
遵循依法行政原则实际上并不是一种能力要求，而是考查考生有没有坚持依法行政的意识。

因此，这部分主要是考查应试者是否具有分析、鉴别相关决策的合法性、措施的有效性的能力。

①合法行政
行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

②合理行政
行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。

要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。

行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

（3）根据客观实际情况
客观实际，包括工作目标和组织意图提出的背景、原因、意义以及贯彻执行的地方、部
门处于何种角色、面临的具体情况等。

考生作答时，要培养贯彻执行的主体意识，站在题目所设定身份的立场上思考问题所面临的客观实际。

（4）及时有效地完成任务
①及时有效
这要求执行人在领会和贯彻上级政策的前提下，当面对突发事故或者特殊事件时，能够灵活应对，及时有效解决，重点考察考生的情景处理能力。

②完成任务
完成任务是贯彻执行能力所要求的最终目标，是贯彻执行的落脚点，即达到工作目标和实现组织意图，解决具体问题。

（5）具备一定的创新能力
这层意思不在字面，是从大纲要求引申而来的。

执行政策需要的往往是“原则性和灵活性的统一”，既要遵从于政策主旨，同时也力求能够因地制宜、灵活多变。

真正的贯彻执行能力，绝不是依葫芦画瓢、照章办事的僵化思维，而是根据实际情况具有灵活性、创造性的执行政策能力。

贯彻执行，要敢于创新、善于创新，根据不同时期、不同对象、不同地点及不同环境灵活变通政策。

3．考查形式
申论考查贯彻执行能力一般来说有两种形式：
（1）与对策题相结合
在公务员录用考试（含选调生考试）中，专门考查对策题的题型在不断减少，而将贯彻执行与提出对策相结合来考查应试者的实际行政能力越来越受命题者重视。

在此类题型作答时，除了具备贯彻执行能力的基本特征外，还测查提出和解决问题的能力。

（2）与公文题相结合
在公务员录用考试大纲中，没有指向要求公文写作能力，但公文写作恰恰是“机关实际工作能力”重要一项内容，从近年来公考对公文题的重视，贯彻执行题与公文写作题相结合已屡见不鲜，所以对方案、建议、意见等一些文体规范必须烂熟于心。

（二）贯彻执行能力的提升
贯彻执行能力是公务员必须具备的基本工作能力。

具体体现为：准确理解是贯彻执行的前提；依法行政是贯彻执行的保证；完成任务是贯彻执行的归宿。

1．准确理解是前提
准确理解的对象有两个：其一，工作目标；其二，组织意图。

这种目标与意图一般会通过会议或公文得以传达。

下级公务人员在具体贯彻执行时，最重要的就是领会这些公务文件或会议精神中所涉及的国家方针政策。

那么怎样才能正确领会国家的方针政策呢？对担任非领导职务的公务员而言，必须要坚持学习，向群众学习，向实践学习，最直接、最有效、最能保证执行力的就是向领导机关的政策部署意图学习，这样才能快速提升自己的行政敏感度与领悟力。

就考生备考而言，设置贯彻执行题的意图就是考查应试者对政策、法令的理解力、判断力，以及在推进计划过程中的组织力、指挥力、协调力、推动力、控制力。

因此，准确理解材料、正确分析判断出题者的意图，是答好贯彻执行题的前提。

这一环节其实是“阅读理解能力”的延伸，也就是说通过对给定资料的阅读，考生不仅要对其主要内容、各部分关系、主要的事实及其价值要素作出规范化、精准化的把握，还必须尽快从给定资料中找准“工作目标和组织意图”。

这个时候，特别需要多谋善断。

多谋就是要全面体察，整体把握，有宏观视野；善断就是要抓主干，取精髓，去干扰。

对非关键词，一概屏蔽。

然后集中心神，对准“目标和意图”做文章。

基于此，应试者有必要从现在开始就积极训练自己的行政悟性，一方面是多看同级别行
政执行类的公文，另一方面要在做题中训练“点对点”意识。

2．依法行政是保证
依法行政是公务员素质的基本要求，公务员通用能力中有专门对应部分，其具体内容是：（1）有较强的法律意识、规则意识、法制观念；（2）忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；（3）准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；（4）依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；（5）敢于同违法行为做斗争，维护宪法、法律尊严。

对政府系统中处于非领导岗位的执行者而言，依法行政意味着在其履责过程中，既要掌握基本法律法规，更要对法规、条例、办法等省级地方性规章制度烂熟于胸。

现代社会环境中，依法行政越来越受全社会瞩目，这就要求公务员须迅速适社会需要，知法守法，依法行政，坚持准确、公正、文明的执法原则，绝不允许以权压法。

在申论考试中，应试者应该自觉强化公务员依法行政意识，快速转换身份，进入贯彻执行的工作实务中去。

体现在卷面中就是要时时处处体现出较强的法治精神和服务意识，不能堕入以权代法、拿大帽子压人、空喊口号的老调中去。

因此，备考者一定要把公考复习当成一个踏踏实实学法、知法、懂法、用法的素质提升过程。

考生除了阅读专门的法律常识类教材以外，还要特别注意训练以下两种能力：①能根据材料随时引伸出相关法规进行分析判断；
②能在作答时贯注依法行政的意识，注重每一个措施制定都要合法、合程序。

3．完成任务是归宿
依法行政最终要落到实处，也就是大纲里所说的“完成任务”。

对公务员而言，又可以细化为两个指标：第一，根据客观实际情况行政（一切从实际出发）。

第二，及时有效行政（时效性与实效性）。

（1）完成任务的判断标准一般被归结为：上级满意，组织放心，目标落实，意图实现。

这只是表面的，其实最根本的还是群众满意。

这个标准的确立，凸显的是公务员通用能力当中的“为人民服务”的根本宗旨，是公务员服务意识和群众观念的具体体现。

（2）“及时有效”的双重要求促使公务员必须把“实事求是”、“想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难”等观念贯彻到位，把节省行政成本的意识落实到位，把务实、创新等精神发扬到位。

广大应试者要把上述能力和意识展现于笔端，就必须高标准严要求地训练。

在书面表达上，力求格式严正规范，行文简洁明快，分析条理分明，结构详略得当。

在日常“模拟行政”的训练中，考生可以多看相关报考部门的网页及权威公文，既要注重国家部委及省级部门关于“贯彻落实”、“贯彻执行”类的意见、通知、安排、计划、会议等，又要特别注意研究有关单位具体贯彻执行的汇报、总结，以期从中受到有益的启示。

（三）贯彻执行题的常见题型
按照工作目标和组织意图的不同，可将贯彻执行类试题分为宣传通知类试题和工作方案类试题以及其他类型三种题型。

了解贯彻执行题的材料特点和作答要求，对于快速准确答题具有重要意义。

1．宣传通知类
（1）考查形式
宣传通知类试题主要考查应试者依据国家有关政策、方针或会议精神，以公示某件事实、传达某项决策等为目的，以便干部群众支持和参与、下级或有关单位周知或执行的能力。

考题的主要形式有：公开信、讲话稿、演说稿、讲解稿、宣传稿、倡议书、通知、公告等。

【真题举例】问题：A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。

请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。