气象局案例分析

气象局的经费该不该全额拨款？

——析论事业单位的经费供给1、分析气象产品的外部性问题

外部性是指某一个体的经济行为以价格机制以外的方式影响他人，即一个实体（个人或企业）的经济行为影响了其他个体（使之受损或受益），却没有为之给予相应的补偿或没有获得应有的报酬的现象。如果某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价，我们称之为产生了正外部性；如果某个经济行为个体的活动使他人或社会受损，而造成外部不经济的人却没有为此承担成本，则产生了负外部性。负的外部经济性破坏了整体社会的最优化，因此要付出代价。

本例中的天气预报属于气象产品，气象产品不仅包括天气预报，而且包括未来气候预测以及人类活动对气候和环境影响的研究成果等。以前，我们只是将气象服务简单的认为对近期天气情况的预报问题，而如今，气象产品已经是全球性的产品。

当今，全球变暖日益加剧，自然环境遭到严重的破坏。导致我国空气污染的原因不仅仅在于工业废气和汽车尾气的排放，更在于治理污染的问题上市场失灵和政策缺位。市场失灵导致企业和个人无需为排污行为承担足够的成本。政策缺位则主要体现在我国的空气环保标准显著低于国际水平，同时“政府失灵”的问题也一直存在。以前的气象产品带给我们更多的是正外部性，清洁的空气，繁茂的树林，而现在的气象产品，就如现在一直存在的雾霾问题带给我们的则是负外部性，对我们的生活、工作以及整个经济的发展都造成了极大的伤害。

2、解决气象产品负外部性的措施

像雾霾等空气污染已经给我国经济造成严重损害，那我们该如何最大化的减少气象产品带给我们的负外部性呢？首先我们应该分析导致这些气象产品演变的原因。一方面，人类活动的加剧，大型工程及工业生产，工业废气和汽车尾气的排放都会导致气候的巨大变化；另一方面，资源的消耗和工业的制造方法以及消费者的习惯变得更加明显，由于气象方面的原因造成的损失日趋增加，而对气象产品的生产却不具效率。

我们明白，既有的增长模式难以持续，如果加大环保力度，虽然会抑制对重

污染行业的投资，但同时会引致环保相关投资增加，因而对总体投资和经济增长影响幅度有限。解决外部性的对策，政府可以通过征税或是收费的方式，对污染环境的污染者每单位产量进行征税，税额为效率产量水平上的边际损害。同时政府也可以向污染者提供补贴使其不污染，或是进行污染总量控制，实施交易制度，其目的就是控制污染总量，这样做同时又实现了每个企业降低污染的边际成本相等。从长远看，也可以实施环保政策，环保政策有助于消除外部性造成的相对价格扭曲，有利于环保产业和新技术的推广，创造新的经济增长点，为未来经济结构调整提供了具体的机制和路径。

3、分析气象产品是公共产品还是私人产品

在文中的分析中，我们了解到短期天气预报界定为纯公共产品，但在技术进步条件下做出的中长期天气预报不应界定为公共产权，而是私人产品。

公共产品具有消费的非排他性和非竞争性。非排他性是指要使某些人无法消费该产品是难以做到的，非竞争性是指增加一个消费者不会引起提供该产品的成本的增加，即增加一个消费者的边际成本为零。

公共产品的分类不是绝对的，它取决于市场条件和技术状况，公共产品的性质变化实际上是一种程度的变化。虽然每个人消费的公共产品数量相同，但不是每一个人对这种消费的评价一样。正如文中所说的，天气预报之所以被定义为是公共产品，是因为边际成本很低而排他成本很高。因为天气预报信息已经制造出来，增加一个消费者使用此信息，并不会增加天气预报的成本，即边际成本为零；天气预报信息的传播成本很低，一个人向另一个传播此类信息，毫不费力，因此排他成本很高。但是天气预报信息的产权界定应分不同情况来加以分析。过去的天气预报都是短期信息，但随着技术进步，中长期天气预报也可做出。这就为分情况界定天气预报信息的产权提供了客观基础。

首先，短期天气预报信息界定为公共产权是毋庸置疑的。这类信息与人们的生活休戚相关，全体社会成员都能受益，都有获取此类信息的冲动，且获取成本很低。相应的排他成本很高，几乎为无穷大；而对于每一个新消费者，边际成本为零。但在技术进步条件下做出的中长期天气预报不应界定为公共产权，应该界定为私人产品，因为此类信息的排他成本很低。要使某些人无法消费该产品是可

以做到的。这类信息与大多数社会成员的切身利益关系不大，此类信息如若界定为公共产权，社会成员是不愿意纳税的。因为这类信息对大多数社会成员来说基本上无任何意义。气象局生产出此类信息，生产、销售空调的企业为了获取信息向其支付信息费，以此来弥补气象局生产此类信息的成本。所以中长期天气预报被界定为私人产权。