道路危险货物运输的安全管理

道路危险货物运输的安全管理

由于危货运输安全管理因其所属行业的高风险和危险化学品种

的多样性、理化性质的复杂性、潜在的危险性、事故危害性而受到社会各界的高度关注。因此，各级道路运输机构都将危货运输安全管理作为行业管理的重中之重。本文从道路危险货物运输的一些基本概念和存在的问题等作一些简单的分析，并从行业管理部门的角度出发，探索性的提出几条基础的管理手段，以期能够抛砖引玉，找到危货运输的长效监管机制。

1 危险货物的基本理论

1．1 危险货物的概念

1．1．1 《危险货物分类和品名编号》(GB6944—2005)(新标准)的表述：

危险货物：具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，在运输、储存、生产、经营、使用和处置中，容易造成人身伤亡、财产毁损和环境污染而需要特别防护的物质和物品。

1．1．2 《危险货物分类和品名编号》(CB 6944—1986)(旧标准)的表述：

具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、储存、装卸和贮存保管过程中，容易造成人身伤亡和财产毁损而需要特别防护的货物，均属危险货物。

1．1．3 新旧标准的差异：

其差异在于新标准中增加了“感染”、“环境污染”，将旧标准中的“装卸”改为了“生产、经营、使用和处置”，并将“货物”改为“物质和物品”。这样，一是改变了标准的适用范围，在旧标准“运输、储存”的基础上，增加了“生产、经营、使用和处置”；二是强调了环境保护。

1．2 危险货物的分类

危险品货物按主要特性和运输要求分为九类：

第一类：爆炸晶；

第二类：压缩气体和液化气体；

第三类：易燃气体；

第四类：易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品；

第五类：氧化剂和有机过氧化物；

第六类：毒害品和感染性物品；

第七类：放射性物品；

第八类：腐蚀品；

第九类：杂类，即运输过程中呈现的危险性质不包括在上述八类危险性中的物品。

2 危险货物运输管理的重要性

2．1 危险货物不能当成普通货物运输，因为它具有易于发生事故的特性；

2．2 危险货物不是任何运输企业都能运输，特别是个体运输户，更不能承担运输，因为它需要具备特殊的运输条件和掌握危险货物性

质的能力；

2．3 危险晶货物不是任何车辆都能运输，根据不同的危险品，需要配置不同装置的专用车辆，并且对技术状况的要求更加严格，必须做到万无一失；

2．4 危险货物绝不能与普通货物混装，因此必须加强管理，严禁危险货物混装运输；

2．5 危险货物自身稳定性处于一定的临界点，在储存和运输中，要有严格规定和特殊要求，稍有偏离、疏忽或操作错误、防范不当，就会发生事故，而危险货物一旦发生事故，往往具有灾难性，损失巨大，伤亡惨重，影响极大。

3 目前在道路危险货物运输管理中存在的问题和漏洞

长期以来，特别是在国务院《危险化学品安全管理条例》(以下简称国务院第344号令)发布之前，危货运输安全管理主要是公安消防职责，交通运输管理部门对危货运输安全管理职责没有明确界定。2002年3月15日，国务院第344号令正式施行，赋予了交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员和押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。通过近几年管理的实践，行业管理部门对危险化学品运输管理取得了一定成绩，但由于种种原因在管理中还存在诸多问题，主要集中在以下几个方面：3．1 行业标准还不够健全

尽管国务院第344号令已出台了2年多，《中华人民共和国道路运输条例》(以下简称国务院第406号令)也已于2004年7月1日正

式施行，交通运输管理部门对从事危险货物运输管理职责进一步得到了明晰，但具体行业标准和要求还不够健全，特别是对企业、运输工具、人员具体准人的行业标准还不够具体规范。

3．2 危险品运输市场经营主体仍存在着“多、小、散、弱”的特点，缺乏有影响力的，能够主导行业发展的大型运输企业3．3 运输企业缺乏专业化

由于许多危货运输企业为了生产和销售的需要成立了危货运输车队，但企业往往把安全管理重点放到生产环节上，忽视了运输环节的安全管理，如应急救援预案缺乏运输过程中的应急措施和方法，存在运送民用燃气小型危货车未安装隔离栅栏，从业人员不专业，无专职押运员、驾驶员兼押运员等现象。

3．4 车辆产权不清晰，存在隐性挂靠现象

主要体现为一些企业为取得危货运输资质，在车数上“拉郎配”，用挂靠经营模式凑够5辆车。车辆名义上是某公司的，而事实是车辆的产权是个人出资购买后挂靠在公司经营的。这显然是违背了交通部2005年颁布的《道路危险货物运输管理规定》中的第八条，第一项中的第一款：“自有专用车辆5辆以上”。由于挂靠的车辆多数是个体车，他们的从业人员的频繁更换，以及在运输前、运输中、运输后的安全检查都疏于管理，给危货运输安全埋下了事故隐患，同时这些挂靠车辆的不安全因素给挂靠企业也形成了很大的承担事故连带责任的风险，也导致企业对车辆和具体经营者的约束力下降，许多企业重收费、轻管理，事实上也没有更有效的管理办法，影响了企业的

市场竞争能力和发展后劲。

3．5 市场监管还不配套

社会举报渠道不畅，处理制度不健全。特别是由于危险货物运输物品的多样性以及对环境要求高的特殊性，运政稽查部门在中止车辆运行后，存在着保存难、处罚难等一系列的问题，导致对危险货物运输车辆稽查监管难以到位。

3．6 从业人员安全生产意识低，主要体现在个人车辆没有配置安全防护用具，驾驶人员没有应急的基本知识，危险货物的装卸不能保证在有专职的装卸管理人员的现场指挥下进行

3．7 行业科技含量较低

主要表现在管理上还相对封闭独立，没有形成社会化的物流运输方式；车辆通讯装备还不到位，全程监控手段陈旧。此外，车辆吨位小，一些危货运输车辆是由普通货车简单改装而成，存在较大的安全隐患。

3．8 罐式专用车辆的罐体缺乏检测

目前质检部门只是对在用的压力容器进行定期的检测，而国务院第344号令也没有对在用的常压罐体开展定期或不定期检测作出明确规定，因此相关部门对常压罐体定期检测没有法定职责，从而形成了运输酸碱类、轻质燃油类的在用常压罐体没有开展定期或不定期检测，，但这些罐体在运输过程中由于碰撞、摩擦、腐蚀等原因会发生一些结构变化，这一环节往往是最容易被企业忽略的地方。