2018年三大旅游板块突破性开局行动任务分解表(忻州市 ..doc

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旅游景区综合治理工作任务和责任分解表参考模板范本

××旅游景区综合治理工作任务和责任分解表
序号
工作任务
牵头单位
责任单位
1
理顺景区管理权和经营权关系。建立××宣传促销基金，征收资源补偿费
××县政府
××景区管理局、州规划和建设局、州旅游局、州法制办
2
索道安全管理和改造
××县政府
州质监局、州安监局、××景区管理局
3
更新更换摆渡车
××景区管理局
州交通局、州运管处
4
改建景区公路
州交通局
××县政府、××景区管理局、州公路局、州国土资源局、
5
景区登山步道建设
××景区管理局
州环保局、州林业局、州国土资源局、州规划和建设局、州旅游局
6
打造和提升景区服务功能和服务质量
州旅游局
××景区管理局、索道开发公司
7
加强景区及周边社会治安综合治理，开展森林火灾、消防安全大检查
××县政府
州公安局、州林业局、州质监局、××景区管理局
8
建立健全景区安全生产责任制
××景区管理局
州安监局、索道开发公司
9
景区特许经营项目审批
××景区管理局
州工商局、州法制办、××县政府
10
规范景区收费标准
××景区管理局
州物价局、索道开发公司

(完整word版)《政府工作报告》重点工作任务分解落实表

．加强游客综合服务中心等旅游基础设施建设，构建两县区域旅游
环线，全力打造个国家4A级景区。
类别
指标任务
责任主体
协调人
负责领导
．坚持市场导向抓好改革与规划引领，促进旅游业与生态农业、观
光工业和医疗健康产业的跨界融合，努力完善产业链条，提升服务水平，
使本溪成为全国知名的旅游度假目的地。
市旅游发展委
各县区政府
市发展改革委
桓仁县政府
孙庆忠
刘国秀
（）编制完成“十三五”规划。
市发展改革委
类别
指标任务
责任主体
协调人
负责领导
三、突出稳定
增长，千方百计地
抓好经济运行
（二）
调优“三次
产业” ，提
供稳增长支撑。
．着眼
“五个一批” ，抓好工业经济。
（）加强工业经济的调控调度和预警预测，全力做好
服务企业工作，支持一批企业正常生产平稳运行、启动一
业引进三类以上新药、仿制药及独家品种，培育具有拉动
作用的大企业、大项目。
本溪高新区管委会
刘广桥
栾奎杰
（）以修正等龙头企业为支撑，打造健康食品产业园。
本溪高新区管委会
（）丰富产业内涵，实施“北药”产业发展规划，打造“北药”品牌。
市农委相关县区政府本溪高新区管委会
万晓刚
黄力强
（）推动产业升级，实施健康产业发展规划，构筑以
市城乡规划建设委
（）商贸物流业。
①以“两近”城市为依托，以“三都”建
设为载体，加快重点物流园区建设，推动正远
物流一期全面投入使用，本溪商贸冷链物流一
期和华联物流配送中心等项目建成运营。

2018年三大旅游板块突破性开局行动任务分解表(忻州市 ..pdf

市文化局市旅发委
张振邦杨松树
序号
主要任务 4 月，组织召开全市各大旅行社协调会，研究制定完善三大板块精品线路
5 月，邀请重点客源市场旅行商精品线路考察踩线，并对线路进行研讨 6 推广 6 月，确定三大板块精品线路，行动印制线路宣传册
在电视、网络、新媒体以多种形式集中推广忻州旅游精品线路产品
杨松树
李德刚杨松树吴瑞峰王献明徐国平王连生
李德刚杨松树吴瑞峰王献明徐国平王连生
联系人
杨松树
杨松树
序号 3
主要任务按照国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》及相关评定细则、《旅游景区质量等级管理办法》的规定，9 月底前组织初验
国家级省级旅游度假区创建
牵头部门
市旅发委
相关县（市、区）人民政府
市旅发委
责任人杨松树
杨松树
靳泽
配合部门
各县（市、区）人民政府
责任人
联系人
各县（市、区）人民政府主要负责人
市发改委市财政局市国土局市环保局市住建局市交通局市水利局市农委市林业局市商务局市文化局市卫计委市统计局市宗教局市食药局市扶贫办市质监局市规划局
各县（市、区）人民政府
各县（市、区）人民政府市公安局市交通局市工商局市卫计委市食药局市质监局市文化局市宗教局
各县（市、区）人民政府主要负责人杨梅喜靳泽邵文生贺贵平王明福闫中卿张振邦赵雁宾
各县（市、区）人民政府主要负责人杨梅喜靳泽邵文生贺贵平王明福闫中卿张振邦赵雁宾
序号
主要任务
11-12 月，组织对重点景区所在的县（市、区）政府进行旅游市场秩序综合监管专项督查考评

2018年全经济社会发展主要目标任务分解表

5
各县（市）区政府（管委会），市教育局、科技局、民政局、卫计委、旅游局、金融办等
（一）强攻产业转型升级，促进实体经济提质增效
6
邵怀德蒋才茂
市发改委市经信委市商务局市民发办
各县（市）区政府（管委会），市相关部门
7
市经信委市金融办
各县（市）区政府（管委会）、市财政局等各县（市）区政府（管委会），人行南通市中心支行、南通银监分局
8
— 4 —
重点工作
序号 9
主
要
任
务牵头领导协助 Nhomakorabea秘书长蒋才茂
责任部门市经信委市财政局市物价局市经信委市行政审批局市民发办市总工会
责任主体和协同部门各县（市）区政府（管委会），市相关部门各县（市）区政府（管委会），市人才办、科技局、人社局、金融办、国税局、地税局等各县（市）区政府（管委会），市发改委、经信委、建设局等
单晓鸣徐新民陆卫东吴永宏
景安邵怀德蒋才茂王智
各县（市）区政府（管委会），市相关部门
2
单晓鸣
邵怀德
各县（市）区政府（管委会）各县（市）区政府（管委会），市环保局、质监局、安监局等
3
着力在“ 破、立、降” 上下功夫，严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准，化解过剩产能、淘汰落后产能，打击非法产能。依法依规推进化工、印染、钢丝绳等落后低效产能退出，陆卫东加快城镇人口密集区危化品生产企业搬迁。加大“ 僵尸企业” 处置力度，健全债权债务依法清理处置机制，妥善分流安置好企业职工
市科技局
市发改委市科技局市商务局市物价局

忻州市人民政府办公厅关于印发2018年忻州市政务服务工作要点的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发2018年忻州市政务服务工作要点的通知文章属性•【制定机关】忻州市人民政府办公厅•【公布日期】2018.04.01•【字号】忻政办发〔2018〕48号•【施行日期】2018.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文忻州市人民政府办公厅关于印发2018年忻州市政务服务工作要点的通知各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会，五台山风景名胜区管委会，市人民政府各委、局、办：《2018年忻州市政务服务工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

忻州市人民政府办公厅2018年4月1日2018年忻州市政务服务工作要点2018年全市政务服务工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委市政府的工作部署，紧紧围绕“脱贫攻坚作风建设年”和“转型项目建设年”活动，全面深化“放管服效”改革，努力打造“六最”营商环境，不断提升政务服务水平，加快推动全市政务服务改革迈入全省第一方阵。

一、以实行并联审批为突破口，推动项目审批全面提速1、加快建立并联审批机制。

投资项目建立并联审批部门联席会议制度，由市发改委和市政务服务中心作为联席会议共同召集人，相关审批部门均为联席会议成员单位。

加快推开非投资项目类并联审批工作。

各县（市、区）政务服务中心要结合实际，尽快建立完善并联审批机制并启动运行。

2、启动投资项目审批事项大起底。

在全市范围内开展“放管服效”改革自查自纠、问题整改活动。

全市各级政务服务中心要积极配合发改部门，对所有投资项目审批事项进行全面梳理核对，重点对并联审批项目受理条件、前置申请材料、前置审批事项等，逐事项、逐环节、逐部门对照“六最”要求，提出“最少”“最优”整改方案和时间，限期精简优化。

3、推动转型项目招投标提速。

市公共资源交易中心要主动作为，靠前服务，依托公共资源交易平台，开辟重点转型项目招投标“绿色通道”，推行“平行作业法”，将招投标环节纳入并联审批程序，在项目审批环节同步启动相关招投标程序。

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市“多规合一”工作方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市“多规合一”工作方案的通知文章属性•【制定机关】忻州市人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.25•【字号】忻政办发〔2017〕249号•【施行日期】2017.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市“多规合一”工作方案的通知忻政办发〔2017〕249号各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会，五台山风景名胜区管委会，市直各有关单位：《忻州市“多规合一”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

忻州市人民政府办公厅2017年12月25日忻州市“多规合一”工作方案为贯彻落实中央城市工作会议、新型城镇化工作会议精神和山西省城乡规划委员会办公室《关于开展全省“多规合一”工作的通知》（晋规委办字〔2017〕4号）要求，加强国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划等规划的衔接融合，做好我市“多规合一”工作，制定本工作方案。

一、工作意义开展“多规合一”工作是贯彻落实党的十九大、中央深改工作以及中央和全省城镇化工作会议精神的重要举措，是国家空间规划体制改革的具体体现，有利于克服当前各类规划繁多、部门各自为政、协调衔接困难、行政资源浪费、标准数据不一等弊端，推动统筹城乡空间资源科学配置。

对于转变经济发展方式，节约集约利用资源，形成统一规范有效的规划保障机制，积极稳妥推进城镇化健康发展，促进经济、社会、生态协调发展具有重要意义。

二、工作目标以城乡规划为基础，经济社会发展规划为目标，土地利用规划为边界，生态保护红线为底线，产业发展为导向，消除规划空间差异，形成多规统一、集约高效、功能互补、覆盖全域的规划体系。

审批流程再造，有效配置城乡空间资源，强化政府对城市空间、土地开发、产业布局、公用设施、城市生态等的空间管控能力。

提升审批效率，确保重要发展平台、重点项目顺利实施，提高政府行政效能，促进经济社会与生态环境协调发展，实现城市转型和城市治理能力现代化。

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市2018年清洁取暖工作实施方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市2018年清洁取暖工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】忻州市人民政府办公厅•【公布日期】2018.06.06•【字号】忻政办发〔2018〕83号•【施行日期】2018.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市2018年清洁取暖工作实施方案的通知忻政办发〔2018〕83号各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会，五台山风景名胜区管委会，市直各有关单位：《忻州市2018年清洁取暖工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

忻州市人民政府办公厅2018年6月6日忻州市2018年清洁取暖工作实施方案实施清洁取暖工程是我市2018年大气污染防治工作的重点任务，也是从根本上解决全市冬季燃煤低空污染的主要措施。

为全面完成我市2018年环境空气质量改善目标，打赢蓝天保卫战，根据省大气办《关于报送2018年清洁取暖改造工作方案的通知》（晋气防办〔2018〕26号）和《忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市燃煤污染控制工作实施方案的通知》（忻政办发〔2017〕83号）要求，制定本方案。

一、主要思路按照“政府推动、公司化运作、居民可承受”的原则，统筹考虑城市建成区、县城和城乡结合部、农村三类区域清洁取暖工作。

其中，城市及县城区域清洁取暖工程以集中供热为主、煤改气、煤改电或其他分散式清洁取暖为辅；农村地区优先利用生物质、太阳能、余热、余压、地热能等多种清洁能源供暖，有条件的发展煤改气或煤改电。

二、工作目标忻州市建成区清洁取暖覆盖率达到100%；定襄县、原平市建成区清洁取暖率达到70%以上，其他县建成区清洁取暖率达到50%以上，农村地区清洁取暖率力争达到30%左右。

三、方法步骤（一）制定方案（6月15日前）各县（市、区）政府、五台山风景名胜区管委会按照方案要求，结合本地实际，在认真摸底排查、确村确户的基础上，制定具体实施方案。

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市“企业上云”行动计划（2018-2020年）的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市“企业上云”行动计划（2018-2020年）的通知文章属性•【制定机关】忻州市人民政府办公厅•【公布日期】2018.09.29•【字号】忻政办发〔2018〕146号•【施行日期】2018.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业管理正文忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市“企业上云”行动计划（2018-2020年）的通知忻政办发〔2018〕146号各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会，市人民政府各委、局、办：《忻州市“企业上云”行动计划（2018-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

忻州市人民政府办公厅2018年9月29日忻州市“企业上云”行动计划（2018-2020年）为全面贯彻山西省委、省政府《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》（晋发〔2017〕49号）、《山西省大数据发展规划（2017—2020年）》和《山西省关于深化“互联网＋”先进制造业发展工业互联网的实施意见》等文件精神，深入实施《忻州市云计算三年推进计划》《忻州市大数据发展规划（2017—2020年）》和《忻州市推进两化融合管理体系建设行动计划》，促进云计算在企业的应用，提高企业在新常态下的发展动能和竞争力，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，积极推动我市新旧动能转换，特制定本行动计划。

一、指导思想和总体目标（一）指导思想坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足我市经济和信息化发展实际，深刻把握信息化发展趋势，以云计算技术和平台为支撑，以云计算产业链合作和生态体系建设为途径，以构建云计算应用服务体系为保障，加快推动“企业上云”，降低企业信息系统构建成本，提高企业信息化应用水平，着力培育经济发展新动能，不断提升企业业务能力、发展水平和竞争力，促进企业数字化、网络化、智能化转型发展。

全域旅游发展任务分解表

建成 6 个休闲农业与乡村新增 1 个休闲农业与乡村新增 1 个休闲农业与乡村旅游示范县、2 个森林健旅游示范县、4 个森林健旅游示范县、4 个森林健康养生园、2 个休闲渔业康养生园、4 个休闲渔业康养生园、4 个休闲渔业精品基地、2 个田园综合精品基地、4 个田园综合精品基地、4 个田园综合体、10 个果蔬采摘基地、体、20 个果蔬采摘基地、体、20 个果蔬采摘基地、 20 个现代农业庄园、20 40 个现代农业庄园、40 40 个现代农业庄园、40 个美丽田园示范基地个美丽田园示范基地个美丽田园示范基地
13 凸显文旅融合新亮点 4A 级以上景区基本实现非遗出版局
个，50%以上的 4A 景区实个，80%以上的 4A 景区实个，4A 级以上景区基本实
文化全覆盖
市旅发委现非遗文化覆盖
现非遗文化覆盖
现非遗文化全覆盖
建成 1 个国家级体育旅游示范市体育局建成 1 个国家级体育旅游累计建成 4 个省级运动休累计建成 5 个省级运动休 14 培育体育旅游增长极
4 高”全域旅游新业计实现旅游项目协议投资突市旅发委
态项目
破千亿元
全市累计实现旅游项目协全市累计实现旅游项目协全市累计实现旅游项目协议投资突破 600 亿元议投资突破 800 亿元议投资突破千亿元
力争“十三五”期间，全市累各区县（市）
5 加快推进“四个一计完成旅游项目实际投资突政府和开发全市累计完成旅游投资突全市累计完成旅游投资突全市累计完成旅游投资突
角、主攻大城市、实现全市旅游总人数、旅游产
26
业总收入年均保持两位数增市旅发委
统筹境内外”市场
拓展战略
长。
打响具有国际影培育形成全市文旅节事十大

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市旅游投资和消费政府补助实施办法的通知-忻政办发〔2018〕56号

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市旅游投资和消费政府补助实施办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市旅游投资和消费政府补助实施办法的通知忻政办发〔2018〕56号各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会，市直各有关单位：《忻州市旅游投资和消费政府补助实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

忻州市人民政府办公厅2018年4月25日忻州市旅游投资和消费政府补助实施办法为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）和《山西省人民政府办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见》（晋政办发〔2016〕160号）精神，促进我市旅游投资和消费管理服务水平，现制定本实施办法。

第一条政府补助范围本办法所指政府补助，主要用于支持旅游景区创建、旅游项目建设、旅游企业发展、旅游职业技术学院和旅游“双创”基地创建、旅游产业优先用地、本地旅游消费和吸引旅游人才。

第二条政府补助来源市旅游产业发展基金；整合现有相关部门专项资金如中小企业发展专项资金、双创市级专项资金、脱贫攻坚专项资金等统筹使用；其他奖补列入财政预算。

第三条支持旅游景区创建鼓励支持县（市、区）人民政府创建国家全域旅游示范区、国家生态文化旅游融合发展试验区、国家级旅游业改革创新先行区。

对成功创建国家全域旅游示范区、国家生态文化旅游融合发展试验区、国家级旅游业改革创新先行区的单位，给予一次性不超过500万元的奖励。

对成功创建国家3A级以上的旅游景区、国家生态旅游示范区、国家级旅游度假区、全国休闲农业与乡村旅游示范县（示范点）、省级旅游度假区、省级休闲农业和乡村旅游示范县（示范点），由市政府给予一次性奖励。

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市推进涉农资金统筹整合实施方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市推进涉农资金统筹整合实施方案的通知文章属性•【制定机关】忻州市人民政府办公厅•【公布日期】2018.10.23•【字号】忻政办发〔2018〕152号•【施行日期】2018.10.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市推进涉农资金统筹整合实施方案的通知忻政办发〔2018〕152号各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会，市人民政府各委、局、办：《忻州市推进涉农资金统筹整合实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

忻州市人民政府办公厅2018年10月23日忻州市推进涉农资金统筹整合实施方案为深入贯彻落实山西省人民政府《关于推进涉农资金统筹整合的实施意见》（晋政发〔2018〕31号）精神，以实事求是、统筹协调、注重质量、提升绩效为统揽，切实发挥涉农资金统筹整合的作用，结合我市实际，制定本实施方案。

一、整合目标以改革和完善涉农资金管理体制机制为目标，将不同渠道、不同层级安排的投向类同、管理方式相近的涉农资金统筹整合，根据当地发展需要，灵活调剂使用，致力于脱贫攻坚、“三农”工作和乡村振兴战略。

到2018年，实现全市农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合；到2019年，基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合；到2020年，构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金（涉农专项转移支付和涉农基建投资）统筹整合长效机制，保障全市脱贫攻坚和实施乡村振兴战略任务顺利完成。

二、工作路径（一）加强部门内部涉农资金整合。

各行业主管部门要按本级整体规划加强涉农资金集中统一管理，根据形势任务变化，合理确定支出方向，不断优化支出结构，集中财力保重点、办大事，坚决避免内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。

对年度执行中发生的新增支出需求，市县财政部门、行业主管部门要首先通过统筹调剂现有涉农专项和上级财政补助资金解决。

忻州市人民政府办公室关于印发忻州市黄河长城太行三大品牌建设年工作方案的通知

忻州市人民政府办公室关于印发忻州市黄河长城太行三大品牌建设年工作方案的通知文章属性•【制定机关】忻州市人民政府办公厅•【公布日期】2020.10.30•【字号】忻政办发〔2020〕118号•【施行日期】2020.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文忻州市人民政府办公室关于印发忻州市黄河长城太行三大品牌建设年工作方案的通知各县（市、区）人民政府，忻州经济开发区管委会，五台山风景名胜区管委会，市人民政府各委、办、局：《忻州市黄河长城太行三大品牌建设年工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

忻州市人民政府办公室2020年10月30日忻州市黄河长城太行三大品牌建设年工作方案2020年是我省黄河长城太行三大品牌建设年，为认真贯彻落实山西省《黄河长城太行三大品牌建设年行动方案》，推动我市文化旅游业高质量发展，特制定本工作方案。

一、工作目标认真贯彻落实省委省政府关于发展文化旅游业的决策部署，积极锻造黄河长城太行三大品牌，通过练内功、补短板、夯基础，加快全域旅游示范区创建步伐，推动全市文化旅游业高质量发展，实现旅游资源大市向旅游强市华丽转身。

二、主要任务（一）全力推动“黄河、长城、太行”三大板块加速崛起忻州是全国唯一兼具黄河、长城、太行三大旅游元素的城市。

要按照三大板块总体规划，坚持敬畏自然、尊重自然、彰显文化、凸显特色，高水准策划、高标准建设、高水平运营，加快打造形成能够代表三大板块文旅形象的龙头景区和特色线路。

1、充分发挥五台山景区的龙头带动作用。

进一步提高保护、管理和建设水平，深入挖掘五台山古建文化、生态文化和地质文化，打造古建文化之旅、生态文化之旅、地质文化之旅线路，完善提升配套服务，巩固周边环境整治成果，将五台山建设成为观光养生、休闲度假区和特色鲜明、底蕴深厚、功能完善的旅游目的地。

2、充分发挥雁门关景区在长城板块中的重要支撑作用。

忻州发展战略

忻州发展战略seek； pursue； go/search/hanker after； crave； court； woo； go/run after第三章发展战略围绕中心工作抓旅游,谋划全局抓旅游,将旅游作为构建和谐、开放、诚信、科学发展的新忻州的战略切入口.立足于将旅游业培育成优势支柱产业,实现“十一五”发展目标和跨越式发展的要求,明确我市“十一五”旅游产业发展的战略思路、战略定位、战略任务、战略分工、战略步骤和起步工作,构建旅游大发展格局.一、战略思路一指导思想以“三个代表”重要思想为指导,贯彻全面、协调、可持续发展科学发展观的要求,按照省旅游产业“十一五”规划和忻州“十一五”国民经济社会发展规划的总体部署,按照建设山西省旅游大市、全国旅游名市的定位,以创建全国优秀旅游城市为目标,努力实现从旅游资源大市向旅游经济强市的历史性跨越.二发展方针忻州市旅游业发展遵循36字方针：“政府推动、市场运作、社会参与、部门联动、统筹协调、分级管理、精品带动、项目依托、创新发展”.1、政府推动：全面实施政府主导战略,强化政府的宏观调控能力,夯实基础平台,优化发展环境,打造“五福忻州”整体形象,提升旅游公共服务水平,加快人力资源开发,积极引导和规范各旅游市场主体的行为,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,全力营造加快旅游发展的良好氛围.2、市场运作：按照“国家、地方、部门、集体和个人五个一起上,自力更生和使用外资一起上”的原则,创新业态,打造龙头企业,培育一批有竞争力的企业主体,进一步建立和完善市场机制,增强市场在旅游资源配置中的基础性功能,形成旅游业发展的微观基础.3、社会参与：强化旅游产业在促进就业再就业、带动贫困地区脱贫致富和构建和谐社会功能,强调社会参与,吸纳社会力量来办旅游,可采取入股,个人承包等方式参与旅游的生产活动,真正实现旅游富民的目标.4、部门联动：政府主导下强化相关部门与旅游的合作机制,加强沟通,密切协作,突出重点,明确分工,各司其职.在重点领域加强合作,联合审批,联合执法,共同制定旅游相关的专项规划,如交通部门与旅游部门联合制定忻州市旅游交通建设规划,发改、国土、规划、卫生、地质矿产勘查与旅游部门联合制定忻州市温泉旅游业发展规划.5、统筹协调：按照“五个统筹”的要求,坚持可持续发展战略,强化大旅游、大产业、大市场意识,统一规划,统一部署,把旅游业的发展与增加就业、扶贫开发、推动新农村建设、拉动消费、扩大开放和生态环境保护等有机结合起来,促进“三大市场”、“五大片区”、“四大主体”和“三大效益”协调发展,带动城乡经济社会一体化发展.6、分级管理：充分调动各级管理部门的积极性,根据旅游资源等级不同,实行分级管理,各有侧重,相互配合,共同促进忻州旅游大发展.市里确定一批市级项目,突出重点予以实施,充分发挥龙头的辐射带动作用.各地根据自身资源特点,依托全市旅游发展重点,确定当地旅游重点项目,促进本区域旅游的发展.7、精品带动：以精品为目的地,以精品为吸引物,以精品为利润点,以精品为工作抓手带动和融合相关资源,发挥优势资源特色,全力打造五台山、芦芽山等具有国际知名度和影响力的品牌景区和拳头产品,形成“重点突破、以点带面、联动开发、整体推进”的旅游发展格局.8、项目依托：按照“规划一批,建设一批,储备一批”的思路,建设忻州市旅游项目库,科学论证,精心策划,开发建设一批资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显着的重点项目.市政府统筹协调,相关部门配合,“十一五”重点抓好公共基础设施、旅游服务设施、旅游行业管理公共服务设施等三大类18项重点工程.9、创新发展：根据市场新需求,用新理念、新创意、新技术、新机制、新模式进行全面创新,挖掘新产品、树立新形象、培育新业态,使产业发展提升新水平.创新五台山、芦芽山、温泉和雁门关的经营机制,培育强有力的市场主体.在观光旅游基础上,发挥区位、气候和资源等优势,积极拓展休闲度假、避暑、会展、节庆、自驾车等新兴产品.二、战略定位明确忻州旅游在忻州市国民经济社会发展中的定位、在山西省旅游产业发展中的定位,以及目的地的性质定位.1、在忻州市国民经济社会发展中的定位是忻州“十一五”期间着力培育的三大支柱产业和未来的接续产业由过去的“煤电铝、林草牧、山水关”深化为“煤电铝化、林草牧加、山水关城”.是“十一五”经济工作战略重点,是解决三农问题的重要突破口,增加就业的有效途径,是落实科学发展观的重要手段；是全面优化忻州形象与环境、提升生活质量、扩大对外开放、转变转念、提升文化的动力产业.2、在山西省旅游产业发展中的定位1山西省旅游产业发展优先区在全省六条精品线路中,忻州占据两条精品线路的主体部分佛教古建文化旅游线、沿黄风情旅游线；在全省17个重点旅游经济园区中,忻州占据4个五台山旅游经济园区、芦芽山旅游经济园区、雁门关—广武城旅游经济园区、忻州温泉旅游经济园区.2山西省旅游龙头核心区五台山是山西旅游最大的品牌和吸引物；忻州是山西旅游最早发展的地区；忻州是太原城市群众要的组成部分,是连接太原、大同两大中心旅游城市的中心节点,处于大运主轴线上.3山西旅游“十一五”快速发展的潜力增长区芦芽山生态旅游及休闲度假区、温泉集散中心、万家寨黄河偏关黄河旅游区等,是山西“十一五”旅游产品结构调整结构中的重中之重,是主要的增长来源.3、旅游目的地的性质定位1在全国具有竞争力和世界影响的国际型旅游目的地.2集宗教朝圣、山水观光、生态旅游、休闲度假、避暑、科普修学、疗养、体育运动、红色旅游、工农业旅游、民俗节庆、自驾车旅游、乡村体验为一体的复合型旅游目的地.3长年可游、春夏秋冬各具魅力特色的四季旅游目的地.4基础设施完善、服务要素配套、管理规范的一流旅游目的地.5全国最具特色和竞争力的宗教朝圣与文化休闲旅游目的地.三、战略任务“十一五”忻州市旅游业发展的主要任务是构建6大支撑体系,启动20大旅游重点工程.一构建6大支撑体系1、构建基础设施平台体系围绕重点旅游区和精品旅游线路,着力抓好旅游干线、旅游支线、景区联接公路和景区环线公路等四大类交通基础建设.完善交通沿线的景观建设与旅游标志,配套休息、餐饮、购物服务区和旅游厕所.提升旅游集散中心城镇和重点景区的水、电、通讯、排污等基础设施.2、构建旅游产品体系加快景区建设和核心吸引物的培育,重点建设四大省级旅游经济园区,打造旅游精品,开发旅游名品和新品,形成以观光为主体、休闲度假和复合型旅游为新增长点,多样化的旅游产品体系.3、构建旅游要素配套体系围绕提高旅游服务质量,努力加快我市各旅游城市和景区的住宿、饮食、文化、娱乐等配套服务设施建设,为游客提供便捷、安全、舒适的旅游环境；抓紧推出一批附加值高、工艺精致、携带方便、有地方特色的旅游商品和纪念品；加快旅游信息化网络建设,增强网上招商、网上推介、网上预订等服务功能.4、建设龙头带动的旅游经营体系“十一五”期间,要通过龙头公司的培育和市场主体多元化的建设,调整忻州旅游产业的企业组织结构,培育旅游市场的微观基础,实现旅游产业规模化和网络化经营,促进旅游资源及要素的优化配置,建设龙头带动,适应市场需求的多元化的旅游经营体系.5、建设拓展三大市场的旅游宣传和营销体系通过政府主导旅游形象宣传,打造“五福忻州”的整体形象,提高旅游业的美誉度和核心竞争力；通过以企业为主体的市场营销,提高旅游产品的市场知名度和占有率.积极拓展三大客源市场,把忻州建设成为国内外知名的旅游目的地.6、建设以人为本、法制化、规范化和科学化的旅游管理体系“十一五”期间,旅游业管理要突出以人为本,依法治旅,加强诚信建设,提升服务质量,创新管理体系和手段,实现管理的法制化、规范化和科学化.按照“保护为主、抢救第一”的方针,加强对重点自然和历史文化遗产的挖掘、整理,加大保护设施建设和环境整治力度.二启动18大旅游重点工程1、五台山申遗工程主体内容：1编制五台山风景名胜区控制性详细规划.2完成台怀镇拆迁.3加强景观、绿化、供水、防洪和三废垃圾、污水、烟尘治理.4编制景区内重点寺庙的保护规划.5完善景区内部交通体系.6建设五台山游客中心.7完善景区多语种标识系统.8大力支持山西省五台山文化研究中心开展工作.9建设佛教文化博物馆.10建设佛事会议中心.11办好“五台山佛教文化节”.12加强五台山佛乐的开发与整理.13全面落实五台山风景名胜区总体规划大纲和申遗工作方案.2、芦芽山整合与开发工程主体内容：1成立芦芽山经济园区开发管理委员会.2多部门发改、国土、林业、规划、旅游等部门联合编制芦芽山旅游经济园区旅游发展规划和招商引资方案.3寻找战略合作伙伴和景区开发主体.4编制芦芽山旅游经济园区控制性详细规划和主要景点的修建性详细规划如管涔山、冰洞、马仑草原、天池等.5提升原平——宁武——五寨的道路等级.6完善景区内部交通体系.7提升景区内水、电、通信等基础设施配套能力.8建设芦芽山游客接待中心.9完善景区内部标牌解说系统.10修建旅游厕所.3、温泉打造工程主体内容：1成立“忻州市温泉旅游业发展规划领导小组”.2多部门发改、国土、规划、旅游、地矿等部门联合编制忻州市温泉旅游业发展规划、重点温泉地控制性详细规划如邓村、奇村、大营、汤头等和重点温泉旅游项目修建性详细规划.3寻找战略合作伙伴和温泉开发主体.4在重点温泉地建设游客接待中心如邓村、奇村等.5完善景区内部标牌解说系统.6编制忻州市温泉资源开发管理条例和忻州市温泉旅游接待服务试行标准.7将邓村打造成忻州市新城区RBD.4、五台山机场工程主体内容：1引进战略投资者.2落实五台山机场总体规划.3编制五台山机场修建性详细规划.4完成征地及基础配套设施建设.5建设机场.6配套建设机场至主要景区的联接公路.7建设机场旅游接待中心.8编制五台山机场对忻州市旅游发展的影响及对策专题策划.5、五台山到北京高速公路工程主体内容：1编制五台山到北京高速公路对山西省旅游发展的影响及对策专题策划.2配套五台山到北京高速公路山西段旅游标识及服务系统.3编制五台山到北京高速公路沿线城市旅游促销方案.6、雁门关打造工程主体内容：1与朔州联合编制雁门关旅游经济园区发展规划.2编制重点景区点修建性详细规划如代县古城、雁门关、东陉关、西陉关、边福尖等.3寻找战略合作伙伴和雁门关开发主体.4建设雁门关游客接待中心.5完善旅游标牌解说系统.6修建旅游厕所.7、忻州旅游交通提升工程主体内容：1交通部门与旅游部门联合编制忻州市旅游交通建设规划.2旅游干线公路：五台长城岭——保德高速、五台山——砂河打通隧道、原平——宁武——五寨.3旅游支线及景区联接公路：208国道——雁门关、代县刘家屹——赵皋观、209国道——芦芽山狩猎场、大运高速——大营温泉——108国道、忻府区南关——禹王洞、豆村——佛光寺、东冶——南禅寺、大营温泉度假村——泉大街、台忻线——河边民俗博物馆、偏关——河曲——保德沿黄公路.4景区环线项目：五台山景区环线、芦芽山景区环线.8、优秀旅游城市创建工程主体内容：1市政府牵头成立“优秀旅游城市创建办公室”.2编制忻州市优秀旅游城市创建方案.3出台忻州市加快旅游业发展的决定.4开展忻州市旅游行业精神文明建设专项活动.5建设忻州市旅游接待中心.6优化城市旅游标识系统.7建设旅游厕所,宾馆厕所向游人开放.8建立旅游应急救助安全保障体系.9、自驾车服务体系建设工程主体内容：1编制忻州市旅游自驾车服务体系建设规划.2完善高速公路、国道、省道以及通往各主要景区、景点道路等主要交通干线的标示服务系统,主要包括道路标示、自驾车导游标示和服务标示等.3完善停车场、高速公路服务区、公路沿线加油站、汽修服务点、旅游厕所、公用电话等.4指导建设一批汽车旅馆、汽车营地.5组建自驾游俱乐部.6编制自驾车旅游手册.7联合举办自驾车旅游节.10、景区生态环境建设工程主体内容：1启动“绿色忻州”行动,全面推广资源节约型旅游经营方式和环境友好型旅游消费方式.2加强旅游开发建设项目的环境影响评价工作和环境监管工作.3严禁在旅游区及周边地区新批污染环境的项目.4划定核心保护区、缓冲区和旅游服务区,分区控制.5督促景区严格执行规划中的生态环境建设要求,景区内任何建设项目都要与规划相符.6加大景区内的环境基础设施建设,加大污染控制和治理力度.7鼓励和引导景区参与ISO14000国际环境管理体系认证.11、旅游宣传营销工程主体内容：1打造“山水关城、五福忻州”的整体形象.2编制营销规划.3构建战略性营销平台.4完善目的地营销服务体系.5启动北京客源地建设.6做好常规旅游促销工作.7完善旅游销售渠道建设及奖励.8加强营销基础建设“十个一”.9节庆整合创新.10建立营销投放效果的动态监测和评估机制.12、人力资源开发工程主体内容：1抓好旅游行业管理人员、企业经营人员和从业人员的岗前培训、在职培训、转岗培训工作.2举办劳动技能大赛等各类评选活动推进旅游行业内部交流与精神文明建设.3用好国家中西部地区吸引、鼓励人才创业的政策来引进人才.4树立“引进投资就是引进人才”的理念,引进大企业集团来忻投资旅游业.5充分利用本省的教育资源,为师生提供实践岗位.6建立旅游人才市场,促进人才的合理流动.7加强民间文化艺人和民间手工艺人的挖掘与培育.8组建忻州旅游发展专家顾问团.9建立选拔任用人才的激励机制,优化人才创业发展环境.13、信息平台建设工程主体内容：1依托政府,建设集办公自动化、旅游投诉、救援、信息发布为一体的电子政务系统.2政府与企业联合建设忻州旅游目的地宣传促销和旅游服务的综合应用系统DMS.3引导和鼓励企业建设旅游网站和电子办工系统.4在旅游服务中心、旅游景区、酒店、机场、车站等地配备忻州旅游电子解说终端.5鼓励在重点景区、酒店、宾馆、交通工具上使用电子门票、电子监控系统等现代电子管理与控制技术.14、旅游商品开发工程主体内容：1进行旅游商品资源普查,编制忻州市旅游商品开发专项规划.2策划“忻州1号礼品”.3重点开发家居装饰系列、日常用品系列、吉祥物系列、特色食品土特产品系列等四大类旅游商品.4利用忻州的人物题材策划设计旅游商品.5出台旅游商品生产的扶持政策,培育旅游商品生产主体.6构建旅游集散中心城市、旅游景区、交通网络服务节点和住宿设施四大层次的旅游销售体系.7推行旅游商品的无公害绿色产品认证.8举办忻州市旅游商品设计大赛,鼓励当地旅游商品生产企业参与各地的旅游商品设计大赛.9定期抽样调查游客对旅游商品的意见与改进建议,出版年度旅游商品报告.15、旅游服务质量提升工程主体内容：1旅游景区质量等级评定及年度检查.2旅游星级饭店质量等级评定及年度检查.3旅行社经营年度评比.4旅行社导游等级评定及年度检查.4完善全市旅游行政管理体系.5加强统计及指标体系建设,为旅游卫星账户做准备.16、旅游诚信建设工程主体内容：1建设忻州旅游协会,以协会与企业为主体开展旅游诚信活动.2加强旅游企业和从业人员信用体系建设.3硬化管理监督指标和手段.4综合运用经济、法制、行政、舆论监督、社会评议等多种手段和方式彰显诚信.5探索利用信用评价、信用档案、信用网站等多种途径为社会提供可靠的信用信息检索服务.17、龙头企业培育工程主体内容：1筹划建立五台山旅业集团公司.2筹划建立芦芽山旅业集团公司.3筹划建立忻州温泉开发集团公司.4整合国有旅游资产,组建忻州旅业控股集团公司.5制定优惠政策,培育有规模、有实力、有效益、有品牌、有形象的龙头企业.6鼓励企业创新旅游业态和经营方式,利用品牌等无形资产发展委托经营、连锁经营和加盟经营.7协调金融等部门,贴息解决旅行社流动资金不足的问题.18、旅游精品线路打造工程主体内容：1“五福忻州”一周全版游.2忻州1-2日花样游.3忻州1日游.4忻州2-3日精华游.5忻州半月专项游.四、战略分工按照科学发展观要求,按照“政府推动、市场运作、社会参与、部门联动、分级管理、行业规范、金融支持、争取扶持”的原则,充分调动各方积极性,明确相关主体的责任与分工,整合多方力量加快旅游产业发展,建立和谐互动关系,形成旅游发展的合力,共同完成“十一五”忻州旅游发展战略任务.一市级政府完成旅游电子政务、旅游电子商务、旅游服务中心、标牌解说系统、自驾车服务体系、旅游厕所、旅游图片库和信息库、旅游项目库与旅游规划、旅游宣传与营销、旅游人力资源开发、旅游统计及卫星账户等旅游行业管理公共服务设施建设；参与交通、生态、环卫、医疗、公共安全、市政工程、遗产保护等公共基础设施建设；推动和宏观调控住宿、餐饮、购物、娱乐、旅行社、景区景点、交通服务等旅游服务要素建设；配合省政府完成相关工作.工作重点是：构建6大支撑体系,启动20大旅游重点工程.二县级政府按照分级管理的原则,推进本行政区范围内的旅游资源开发和配套；完成本行政区范围内的旅游行业管理公共服务设施建设；参与公共基础设施建设；推动和宏观调控旅游服务要素建设.工作重点是：配合构建6大支撑体系,配合推进本行政区范围内的“市20大旅游重点工程”.三市场主体完成食、住、行、游、购、娱等经营性旅游服务要素的建设项目；积极参与具有经营性质和盈利空间,并在法律许可内的基础设施建设项目；配合旅游行业管理公共服务设施建设；重点关注和参与“市20大旅游重点工程”.四社会参与选择在旅游领域就业；以入股方式参与一些旅游项目建设；增加旅游消费支出；积极参与忻州摔跤节等大型活动；继承和发扬乡土艺术和民俗民风；投资经营性旅游服务要素的建设项目；参与绿化植树、支线道路建设等公益性建设项目；从舆论和行动上积极支持当地旅游产业的发展.五争取扶持积极向省里和中央申请扶持领域,重点放在机场、高速路、城市基础设施、新农村建设、扶贫工程、生态建设、自然文化遗产保护、各类示范区等.六金融支持具有稳定收益和经营空间的基础设施建设及运营；大型旅游服务要素建设项目；具有增长潜力的旅游新业态；政府担保或重点扶持的旅游项目；重点关注和参与“市20大旅游重点工程”.七行业分管以规划为龙头,以标准化建设为基础,以法律作保障,深化行业主管职能；通过联合审批、联合执法、共同制定相关的专项规划来拓展行业管理范围；全面推进忻州旅游产业的大发展.八部门联动1、与宣传部门的联动依靠和借助各级党委宣传部门的力量,充分发挥区内各新闻媒体的积极性,加强对旅游景区景点特别是对旅游品牌、核心景区、重点特色旅游景区、旅游节庆活动的宣传力度,整体提高忻州的知名度.2、与计划部门的联动在全市经济社会发展规划中进一步突出旅游产业的地位.拟定年度重大项目投资计划和基本建设计划时,优先扶持忻州旅游品牌和重点旅游项目建设,相关项目立项充分征求旅游部门意见.有关国家专项资金、忻州基本建设资金、煤炭资金、项目前期工作经费安排优先考虑旅游业的发展.3、与建设部门的联动忻州城区游客集散中心、13个县市和石咀、豆村、砂河、东寨、阳明堡、三岔、大盈、河边等重点旅游接待服务基地的城镇发展规划,要融入旅游功能,体现地方特色和民族文化内涵.在五台山风景名胜区的申遗、保护和旅游开发方面与旅游部门建立协调机制.4、与农业部门的联动在农业产业发展规划和农业产业结构优化时充分融入旅游功能,把发展农业旅游作为重要产业和增产增收的重要渠道抓实抓好.协调各级政府和部门制定利用农业发展旅游的相关政策和措施.重点抓好前郝村生态农业示范园区等一批农业示范园区、优良品种示范场和大中型批发市场的建设,扩大规模,提高科技含量和可观赏性.5、与交通部门的联动各级交通运输部门在交通运输建设规划、建设资金投入、各等级公路项目的规划和建设时间安排上等方面应突出向旅游业倾斜,把旅游业的发展需求作为论证的重要依据,优先考虑连接重点特色旅游景区公路的规划建设.6、与林业部门的联动在林业发展规划中突出森林游憩功能,加快森林旅游发展.在林业建设项目计划和资金计划安排方面,将森林旅游纳入实施计划,突出扶持五台山、管涔山、禹王洞、赵杲观发展旅游产业.7、与文化部门的联动把开发文化旅游作为发展文化产业的重要内容和方向,纳入文化产业发展战略及中长期发展和年度执行计划.加强对五台山寺庙群、白求恩模范病室旧址、岩山寺、阿育王寺、边靖楼、雁门关、洪福寺等的保护和修缮.对文物景点内的建设项目提出控制性要求,确保文物实体本身和周边环境景观得到有效保护.安排专项资金,组织有关专家深入挖掘忻州民俗文化,整合提升为有形的、游客喜闻乐见的展现形式,并融入到旅游开发和游览活动当中去.与旅游部门举办大型。