中山市建设用地配套公建设施规划管理暂行办法(2015版)

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中山市建设用地配套公建设施规划管理操作细则

1、方便居民使用。老年人活动室、托老所、老人妇幼活动中心、托 2、宜设在建筑的一层，并具有良好的通风采光条件。如条件限制，设
儿所、社工服务室
于建筑物二层及以上时，应设置电梯或无障碍坡道。
3、宜与社区综合服务中心等公共服务设施组合设置。
社区医疗卫生社区卫生服务中心、社区卫生站、残疾人康复服
1.按土地出让合同约定容积率（没有约定按 1.5；若地块容积率调整且已补交土地出让金，按调整后的容积率）折算成建筑面积补偿到项目净用地中。
2.折算成配套公建建筑面积抵减须配套的公建建筑面积。折算公式：基准楼面地价×合同约定容积率×多配套的公建用地面积/3500
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元；若当前配套公建作价补偿标准调整，按最新要求执行。第七条《暂行办法》实施前出让的土地，在满足该小区或片区公建服务
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中山市配套公建设施类别一览表
类别
具体用途
基本要求
1、符合交通安全和交通便利要求
高中、初中、完全中学、九年制学校、小学
2、宜设置在无污染地段，不宜与市场、公共娱乐场所等不利于学生学
教育设施
习和身心健康以及危及学生安全的场所毗邻。 1、四班（含）以上时，应有独立的建筑基地；
幼儿园
2、三班（含）以下时，可设于居住建筑物的底层，但具有独立的出入
口和相应的室外游戏场地及安全防护设施。
社区警务室、社区居委会、社区综合服务中心
1、原则上选择居民较为集中，方便群众办事、活动的地方； 2、公共服务设施宜组合设置。

中山市人民政府办公室关于印发中山市耕地保护目标责任考核办法的通知

中山市人民政府办公室关于印发中山市耕地保护目标责任考核办法的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府办公室•【公布日期】2015.05.18•【字号】中府办〔2015〕30号•【施行日期】2015.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文中山市人民政府办公室关于印发中山市耕地保护目标责任考核办法的通知中府办〔2015〕30号火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：现将《中山市耕地保护目标责任考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府办公室2015年5月18日中山市耕地保护目标责任考核办法为建立健全我市耕地保护目标责任制度，切实加强耕地保护工作，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省地级以上市人民政府耕地保护目标责任考核办法的通知》（粤府办〔2014〕18号）和《关于印发2014年镇区实绩考核指标体系的通知》（中山考办〔2014〕4号）等文件规定，制定本办法。

一、考核目的严格落实土地管理属地责任和共同管理责任制，做好耕地保护、节约集约用地、“三旧”改造和土地执法监察等工作，提高土地使用效率，努力遏制各类违法用地行为，积极构建依法用地的良好秩序，形成新增建设用地指标与土地利用成效挂钩的机制。

二、考核对象考核对象为火炬开发区管委会、翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处。

三、考核依据以市政府下达各镇区的土地管理指标及签订的《年度耕地保护目标责任书》作为责任目标。

统计数据以年度土地利用变更调查数据、统计部门公布的年度数据及市国土资源局的统计台账、土地动态监管系统为主，以卫星遥感监测数据为参考。

四、考核内容（一）耕地保护情况。

包括耕地保有量、基本农田保护任务、高标准基本农田数量、耕地占补平衡落实情况、实施耕地保护经济补偿落实情况等。

（二）节约集约用地情况。

包括单位建设用地GDP增加情况、单位建设用地固定资产投资额增加情况、土地供应情况、土地开发建设利用情况、闲置土地处置情况等。

中山市人民政府关于印发中山市国有建设用地合并与分割管理实施办法的通知

中山市人民政府关于印发中山市国有建设用地合并与分割管理实施办法的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2022.02.14•【字号】•【施行日期】2022.02.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中山市人民政府关于印发中山市国有建设用地合并与分割管理实施办法的通知火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：现将《中山市国有建设用地合并与分割管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行过程中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。

中山市人民政府2022年2月14日目录第一章总则第二章国有建设用地合并第三章国有建设用地分割第四章监督检查第五章附则中山市国有建设用地合并与分割管理实施办法第一章总则第一条为进一步规范国土空间规划管控，有序解决土地规划历史遗留问题，推动重大项目落地，提高土地节约集约利用效益，助力经济高质量发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《广东省城乡规划条例》等法律法规，结合《中山市建设用地规划条件管理办法》和本市实际，制定本实施办法。

第二条本市行政区域内因城乡规划调整需要对已办理不动产登记的国有建设用地进行合并与分割的，适用本实施办法。

第三条国有建设用地合并与分割应遵循以下原则：（一）坚持政府主导，以政府鼓励的产业项目、城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施项目建设以及土地整备等需求为前提。

（二）坚持依法依规，在符合国土空间规划、出让合同或划拨决定书的约定的基础上，优化规划条件变更流程，完善出让合同签订及后续管理。

（三）坚持实事求是，妥善处理历史遗留的多宗用地整体报建、跨多宗用地建设等问题，规范不动产登记行为。

（四）坚持节约集约，通过国有建设用地合并整合利用、分割盘活，提高土地节约集约利用水平及利用效益。

第四条国有建设用地合并与分割，应当同时符合下列要求：（一）总体规划划定为建设用地；（二）属闲置土地的已按规定处置；（三）不涉及司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制土地使用权；（四）地上房屋未办理《预售许可证》或土地未以分摊面积登记到房屋买受人名下（含预告登记）；（五）出让合同未约定不允许合并或分割（因政府实施规划调整导致用地被部分收回土地使用权后剩余用地需整合开发，以及属工业用地、仓储用地除外）；（六）符合交通及市政基础设施设计、城市设计（建筑及景观设计）、历史文化保护、海绵城市建设、河岸线退让、公共服务设施配套等相关规划要求。

中山市国有建设用地合并分割实施细则

中山市国有建设用地合并分割实施细则（征求意见稿）第一章总则第一条为加强我市建设用地（宗地）管理，积极破解土地碎片化历史遗留问题，提高存量土地资源利用效率，提升节约集约用地水平，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《广东省城乡规划条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规，结合本市实际，制定本细则。

第二条本细则适用于中山市行政区域内国有建设用地使用权合并分割（以下简称建设用地合并分割）的管理实施及监督检查，因办理房屋权属分割涉及以土地分摊面积登记的除外。

第三条建设用地合并是指依据经批准的控制性详细规划或村庄规划，对同一土地使用权人名下相邻的、同一类型的、同一用途的若干宗地并为单宗用地。

建设用地分割是指依据经批准的控制性详细规划或村庄规划，对土地使用权人已登记的单宗建设用地分为若干宗独立的用地。

建设用地合并分割，应当出具规划条件变更批复书、明确规划指标、签订土地使用权出让合同变更协议和办理不动产权登记。

第四条建设用地合并分割以“尊重历史、依法依规、严控分割、鼓励合并”为原则。

第五条属于下列情形之一的，建设用地使用权人不得申请办理合并分割：（一）不符合现行控制性详细规划或村庄规划要求的；（二）按规定需接受闲置处置但未处置的；（三）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或以其他形式限制建设用地使用权的；（四）纳入市“信用联合奖惩应用系统”黑名单，失信行为未消除的；（五）建设用地已以分摊面积登记到其他买受人名下（含预告登记）的；（六）合并分割后的容积率等规划指标突破出让合同约定的。

第六条建设用地合并分割均须对合并分割前后的土地分别进行评估，当合并分割后的土地价值高于合并分割前土地价值的，其差额应由土地使用权人补交，工业用地按规定无需补缴差额的除外。

第二章建设用地合并第七条同一土地使用权人名下相邻的若干宗用地，在土地使用权类型及土地用途一致的前提下，符合下列情形之一的，可申请办理建设用地合并：（一）工业用地；（二）非公开出让的商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地；（三）除工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅等用地外的其他用地。

住宅小区公共建筑配套权属登记规则之分析

住宅小区公共建筑配套权属登记规则之分析《细则》第36条规定：“办理房屋所有权首次登记时，申请人应当将建筑区划内依法属于业主共有的道路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房及其占用范围内的建设用地使用权一并申请登记为业主共有。

业主转让房屋所有权的，其对共有部分享有的权利依法一并转让。

”本条其实是对开发企业、政府等销售商品房、保障房的特别规定，因为其建设房屋本质上并不是用于自己使用，而是要用于销售或者用于保障老百姓的居住权。

因此就要求其在办理房屋首次登记的时候需将涉及全体业主的共有的公共场所、公共设施、物业服务用房等专有部分予以明确，避免未来销售以后发生纠纷。

因此要做好业主共有的区分所有权部分的登记，应该搞清楚以下的一些知识。

一、什么是公建配套设施配套公建（住宅小区配套公共建筑），指开发商按照国家及地方有关规定和建设规划许可在住宅小区土地范围内与商品住宅配套修建的各种公用建筑，一般包括教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理及其他八类公用建筑，但各住宅区具体配建项目因住宅区情况的不同会有所区别。

规划公建的目的是为了提高小区生活品质，为小区居民的生活提供各种便利条件。

二、什么是业主共有的公共设施根据《物权法》第73条的规定：“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。

建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。

建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。

”《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第3条对此做了进一步的解释：“除法律、行政法规规定的共有部分外，建筑区划内的以下部分，也应当认定为物权法第六章所称的共有部分：（一）建筑物的基础、承重结构、外墙、屋顶等基本结构部分，通道、楼梯、大堂等公共通行部分，消防、公共照明等附属设施、设备，避难层、设备层或者设备间等结构部分；（二）其他不属于业主专有部分，也不属于市政公用部分或者其他权利人所有的场所及设施等。

中山市人民政府关于印发中山市新型产业用地管理办法的通知

中山市人民政府关于印发中山市新型产业用地管理办法的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2019.06.27•【字号】中府〔2019〕70号中府规字〔2019〕12号•【施行日期】2019.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文中山市人民政府关于印发中山市新型产业用地管理办法的通知中府〔2019〕70号中府规字〔2019〕12号火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：现将《中山市新型产业用地管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府2019年6月27日中山市新型产业用地管理办法第一章总则第一条为进一步支持新型产业发展，增强加快产业转型升级、推动高质量发展的新动力，促进土地节约集约利用，根据《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）、《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》（粤府〔2018〕79号）等文件精神，结合本市实际，制定本办法。

第二条在城市用地分类“工业用地（M）”大类下，增设“新型产业用地（M0）”中类。

在办理供地手续和不动产登记时，土地用途表述为“工业用地”并标明为“新型产业用地”。

第三条新型产业用地是指符合中山产业发展导向，融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产、生产性咨询服务等创新型产业功能以及相关配套服务的用地。

新型产业用地项目用房包括产业用房和配套服务设施。

产业用房指可用于生产、研发设计、勘察、检验检测、技术推广、环境评估与监测等功能用途的用房。

配套服务设施包括生产服务、行政办公及生活服务设施等。

第四条新型产业项目用地面积应大于2公顷。

产业用房按幢分割的，每个基本单元建筑面积不得少于2000平方米；产业用房按层分割的，每个基本单元建筑面积不得少于500平方米。

配套服务设施可随产业用房按可分割转让产业用房建筑面积占产业用房总建筑面积的百分比分割转让。

中山市城市规划管理规定

《中山市城市规划管理规定》中府〔2007〕58号第一章总则第一条为科学地制定和严格实施城市规划，协调城市空间布局，综合部署各项建设，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条本市制定和实施城市规划，进行各项建设，必须遵守本规定。

本市行政区域（含陆域与水域）现状面积均为本市城市规划区。

本规定所称中心城区规划区，是指中山市城市总体规划中确定的范围。

第三条依法制定的城市规划，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自更改或者废止。

确需修改的，须报请原审批机关批准。

第四条本市城市规划的制定、实施、监督管理，必须按规定公开。

行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。

第五条本市城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，以保障城市规划编制和城市规划管理工作的正常开展。

第二章城市规划管理机构与职责第六条本市实行城市规划委员会审议制度，中山市城市规划委员会（以下简称规划委员会）是中山市人民政府进行城市规划决策的议事机构。

规划委员会委员由市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。

其中专家和公众代表人数应当超过全体委员的半数以上。

主任委员和副主任委员由市人民政府从委员中指定。

规划委员会下设办公室（设在市城市规划行政主管部门），负责规划委员会的日常工作。

第七条中山市规划局是本市城市规划的行政主管部门，负责全市城市规划制定与实施管理工作。

中山市规划局火炬开发区分局是市城市规划行政主管部门的派出机构，负责辖区内的规划管理工作。

各镇规划管理机构在市城市规划行政主管部门的指导下，依照规定的权限负责辖区内的规划管理工作。

第八条中山市城市管理行政执法局(以下简称城管执法主管部门)在中山市辖区范围内行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。

第九条本市有关行政职能部门和各镇人民政府（区办事处）应当按照各自的职责实施本规定。

公共服务设施配套规定专题研究

第三部分城市更新项目公共设施保障研究目录第一章综述 (81)1.1 研究背景 (81)1.1.1 政策背景及要求 (81)1.1.2 城市发展背景及要求 (82)1.2. 研究目的与意义 (83)1.2.1 明确配套公共服务设施的比例和核算方法 (83)1.2.2 明确配套公共服务设施的建设和产权移交程序 (83)1.3. 研究思路 (83)第二章中山市公共服务设施配套总体情况分析 (84)2.1 现状公共服务设施基本情况 (84)2.1.1公共服务配置种类 (84)2.1.2 公共服务资源配置数量情况 (84)2.1.3 公共服务设施用地规模情况 (84)2.1.4 公共服务设施空间分布情况 (85)2.2. 医疗卫生服务资源配置情况 (87)2.2.1 医疗卫生服务设施类型和数量情况 (87)2.2.2 医疗卫生服务设施用地及空间分布情况 (87)2.2.3 医疗服务资源需求情况 (89)2.2.4 医疗卫生服务设施存存问题 (90)2.3 教育服务资源配置基本概况 (91)2.3.1 各教育阶段资源数量及学生人数情况 (91)2.3.2 教育资源用地及空间分布情况 (92)2.3.3 教育资源需求情况 (92)2.3.4 教育服务设施现存问题 (93)2.4 当前公共服务资源配置存在问题 (94)2.4.1 重点城市公共服务设施的规划实施问题 (94)2.4.2 建设项目公建配套设施的实施问题 (94)2.4.3 三旧改造（城市更新）公服配套的实施问题 (96)2.5 未来公共服务资源配置方向 (97)第三章三旧改造（城市更新）项目的公共服务设施配套情况分析 (99)3.1 西区马山片区改造项目 (99)3.1.1 项目基本情况 (99)3.1.2 公共服务设施配套情况 (100)3.1.3公共服务设施配套情况评价 (101)3.2 石岐员峰片区改造项目 (102)3.2.1 项目基本情况 (102)3.2.2 公共服务设施配套情况 (103)3.2.3 公共服务设施配套情况评价 (104)3.3 石岐南下片区改造项目 (104)3.3.1 项目基本情况 (104)3.3.2 公共服务设施配套情况 (105)3.3.3 公共服务设施配套情况评价 (107)3.4 项目小结 (107)第四章城市更新中公共服务设施配套的经验借鉴 (109)4.1 广东省的城市更新政策要求 (109)4.2 其他城市更新政策文件 (109)4.2.1 公共服务设施配套种类 (110)4.2.2 公共服务设施配套计算方法 (110)4.2.3 公益性用地或公共设施用地布局合理化调整 (111)4.2.4 配套设施建设实施与移交程序 (111)4.3 案例对中山的启示 (113)4.3.1明确中山市城市更新项目的公共设施配套价值取向 (113)4.3.2 借助用地布局优化调整公益性用地 (114)4.3.3 明确配套公益性设施的类型 (114)4.3.4 明确更新项目中的公建配套用地比例 (115)4.3.5 进一步明确设施交付和接收时序 (115)第五章城市更新项目的公共服务设施配套政策建议 (116)5.1 公共服务设施实施建议 (116)5.1.1 以A、S、G、U四大类用地为公益性用地计算基础 (116)5.1.2 公益性用地占符合相关政策要求 (116)5.1.3 按改造项目规划计容总建筑面积测算规划人口、核算设施配套 (116)5.1.4 公共服务设施整合布局和统筹配置 (117)5.1.5 设置公服设施配套容积率奖励标准 (117)5.2公共服务设施的建设与移交建议 (119)5.2.1 现阶段中山市公建配套设施建设和移交要求 (119)5.2.2 提出“50%完成建设、80%完成移交”原则 (119)第一章综述1.1 研究背景1.1.1 政策背景及要求2013年，国土资源部批复同意广东省“三旧”政策长期有效，“三旧”改造政策从临时政策转变为长期政策，城市更新成为我省城市发展的新常态。

中山市政府投资项目代建制管理暂行规定

中山市政府投资项目代建制管理暂行规定中府〔2009〕137号火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：现将《中山市政府投资项目代建制管理暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。

中山市人民政府二○○九年十二月三十一日第一章总则第一条为进一步深化投资体制改革，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设程序，按照“投资、建设、管理、使用、监督”彼此分离、互相制约的原则，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《广东省政府投资省属非经营性项目代建管理办法（试行）》（粤府〔2006〕12号）及相关法律规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称代建制，是指投资主体通过招标等方式选择社会专业化的项目建设管理单位（以下简称“代建单位”），由代建单位负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。

第三条实行代建制的建设工程项目范围：（一）党政机关、人大政协、司法机关、事业单位、人民团体等办公业务用房项目；（二）教科文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；（三）劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所和收容教育所、审判用房、技术侦察用房等政法设施项目；（四）市政道路、交通建设项目；（五）环境保护项目；（六）其他政府投资项目。

总投资3000万元及以上的建设工程项目，实行代建制。

总投资低于上述标准的建设工程项目，可通过若干同类项目捆绑后实行代建制或由市政府投资项目管理中心或市政工程建设中心组织建设。

第四条市政府成立代建项目管理机构，具体负责市政府投资建设工程代建项目的组织和协调管理工作。

第五条市有关部门依照现行职责分工和程序对代建项目实施管理和监督。

第六条建设工程项目代建形式：（一）全过程代建，是指建设工程项目从项目建议书批复后开始，由代建单位负责项目可行性研究、设计、施工、竣工验收并交付使用，直至工程保修期结束。

（二）建设实施阶段代建，是指建设工程项目从初步设计及项目概算批复后开始，由代建单位负责项目施工图设计、施工、竣工验收并交付使用，直至工程保修期结束。

《中山市城市规划技术管理规定》05 建筑密度及容积率

第五章建筑密度及容积率5.1居住建筑密度及容积率标准5.1.1 中心城区居住小区的建筑密度及容积率按不同地段分别确定。

地段的划分为Ⅰ级地段指华柏路、歧关西路、博爱路、起湾道、孙文东路围合而成的区域；Ⅱ级地段为除Ⅰ级地段和旧城区以外的中心城区其它区域；旧城区范围与第八章8.1.1条一致。

5.1.2居住小区的建筑密度及容积率限值见表5.1.2。

居住小区限值指标表表5.1.2注：镇区参照此表执行，各镇根据自身情况划分类别，报规划局批准后执行。

5.1.3 单体建筑的建筑密度和容积率可适当提高（见表 5.1.3）。

本条所指的单体建筑是指没有进行过详细规划的地区并具备完整的国土证，同时符合如下条件的建筑：⑴整体为一幢的建筑。

⑵用地面积不超过2000平方米的多幢建筑。

⑶用地面积超过2000平方米，不超过5000平方米，裙房联通，上为多幢高层塔楼，塔楼之间满足间距要求，且塔楼与裙房联接层的建筑面积与裙房的基底面积之比大于1:2的建筑。

单体建筑指标值表表5.1.35.1.4 居住小区指标适用于面积在2000M2以上的居住用地（商住用地），但不包括集体住宅用地和私人自建住宅用地。

5.1.5风貌保护区和风景旅游区控制地段内的居住用地指标由规划管理部门根据专项规划确定。

5.2 居住建筑密度及容积率的计算5.2.1计算建筑密度及容积率时，“用地面积”不是指征地面积，而是指规划用地红线范围内实际使用的面积（包括退道路红线在内）。

但不包括小区级以上城市公共设施的用地面积。

5.2.2当按本《规定》容积率计算的建筑面积总量，低于按征地面积乘以1.5容积率计算的建筑面积总量时，建筑面积可适当增加，但总建筑面积不得大于征地面积乘以1.5容积率系数所得的建筑面积。

5.2.3当按本《规定》容积率计算的建筑面积总量，高于按征地面积乘以1.5容积率计算的建筑面积总量时，其超过部分应按规定向市政府缴纳超容费。

5.2.4居住用地中住宅建筑和公共民用建筑混合设计时，按居住小区建筑密度及容积率控制，但公共民用建筑面积比例不得超过总建筑面积的15%。

中山市人民政府办公室关于印发中山市“三旧”改造实施细则（修订）的通知

中山市人民政府办公室关于印发中山市“三旧”改造实施细则（修订）的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府办公室•【公布日期】2017.09.30•【字号】中府办〔2017〕43号•【施行日期】2017.09.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文中山市人民政府办公室关于印发中山市“三旧”改造实施细则（修订）的通知信息来源：中山市人民政府办公室发布日期：2017年09月30日文号：中府办〔2017〕43号火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：《中山市“三旧”改造实施细则（修订）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

实施过程中遇到的问题，请径向市“三旧”改造工作领导小组办公室反映。

中山市人民政府办公室2017年9月30日中山市“三旧”改造实施细则（修订）第一章总则第一条为促进土地节约集约利用，推动产业升级，完善城市功能，提升城市综合竞争力，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）等有关规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条本细则所称“三旧”用地是指在2007年6月30日之前土地利用现状图或卫星影像图（或者航片、正射影像图）上显示为已有上盖建筑物的特定的城镇建成区的建设用地，包括旧城镇、旧厂房、旧村庄。

第三条“三旧”改造按照连片改造面积大小及改造方式可分为连片用地改造、非连片用地改造、微改造三种类型。

第四条“三旧”改造项目应当符合以下要求：（一）项目用地在2007年6月30日之前影像图上显示已建有上盖建筑物，且上盖建筑物投影面积占改造范围总面积的比例不小于30%。

（二）项目用地符合土地利用总体规划、城市总体规划、市域生态控制线规划及控制性详细规划（或项目单元规划）。

（三）项目符合产业发展规划及环境保护要求。

《中山市城市规划技术管理规定》03 居住用地

第三章居住用地3．1 各项居住用地比例3.1.1居住区内各项用地所占比例的平衡控制指标，应符合表3.1.1的规定。

居住区用地平衡控制指标（%）表3.1.1注：摘自国标GB50180-93 3.0.2.2条3.2 居住用地控制指标3.2.1 人均居住区用地控制指标，应符合表3.2.1人均居住区用地控制指标（m2/人）表3.2.1注：①本表各项指标按每户3.2人计算；②摘自国标GB50180-93。

3.2.2 居住用地的公建配套项目应按居住用地的规模及地段要求进行配置，并应符合本《技术规定》和规划设计要点的要求。

3.2.3居住用地规划应按表3.2.3格式进行统计。

居住用地统计表表3.2.3注：[1] 居住用地是居住区用地或小区用地、组团用地的总称。

[2] 居住用地的统计不包括居住用地内的市级公共设施和市政设施用地。

[3] 住宅用地（R）应分别注明住宅用地类别R1、R2、R3或R4。

3.2.4 居住用地规划主要技术指标统计内容应不少于表3.2.4要求。

居住用地规划主要技术经济指标统计表表3.2.4注：[1] 总建筑面积——--居住用地红线(即城市道路红线)以内所有建筑面积的总和。

[2] 其它建筑面积——指市级公共建筑和市政设施建筑以及其它非居住区级的公用设施建筑面积。

（表内各项指标均不包括此项面积）[3] 居住户数——----按住宅设计总套数计。

[4] 居住人口——---按住宅设计总套数的3.2倍计。

[5] 建筑密度——---建筑物的基底总面积占居住用地面积的比例。

[6] 建筑容积率——-居住区建筑总面积与居住用地面积的比值。

[7] 绿地率——-----居住区内各类绿化用地总面积占居住用地面积的比例。

[8] 公共绿地——---居住区内适合于安排游憩活动设施的、供居民共享的游憩绿地。

包括居住区公园、小游园、和组团绿地及其它带状绿地。

不包括宅旁绿地。

[9] 停车位——汽车停车位按本《技术规定》10.7.6表中的户型分类进行统计。

中山火炬开发区建设用地配套公建设施管理办法

中山火炬开发区建设用地配套公建设施管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为规范中山火炬高技术产业开发区（以下简称：中山开发区）房地产开发项目建设用地配套公建设施的配置，适应中山开发区城市建设需要，保障社会公共需求，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《企业国有资产法》、《关于配套城市公共设施和市政公用设施有关问题的通知》（中规通〔2005〕20号）、《关于加强市属行政事业单位房地产物业出租管理实施方案》（中府〔2006〕48号）、《关于调整配套城市公共设施和市政公用设施有关问题的通知》（中规通〔2013〕8号）、《中山市建设用地配套公建设施规划管理暂行办法》（中规通〔2015〕72号）和《中山市建设用地配套公建设施规划管理操作细则》（中规通〔2016〕70号）等有关文件规定，结合我区实际情况制定本管理办法。

第二条本办法所称配套公建设施为居住区配套公建设施，是指根据法律、法规、规章、我市有关城市管理要求，在居住区范围内进行配套建设的，按照规定或土地出让合同约定，应当移交政府部门所有的公共服务设施，包括教育设施、社区医疗卫生设施、文化体育设施、社区服务与行政管理设施、邮政及市政公用设施、商业服务设施以及约定建设的其他项目等（详见《中山市建设用地配套公建设施规划管理操作细则》（中规通〔2016〕70号）附表）。

其中垃圾站、配电房、公共厕所、通讯基站等小区业主共同使用的部分不列入配套公建统计和移交范畴，物业管理用房、业委会管理用房不列入移交范畴。

第三条中山火炬高技术产业开发区管理委员会（下称：区管委会）指定中山火炬高技术产业开发区财政局（下称：区财政局）作为配套公建设施的行政主管和接收单位，指定中山火炬城建集团有限公司（下称：区城建公司）作为配套公建设施的承接、管理、运营单位。

第四条配套公建设施的审核和接收实行联席会议制度，并成立火炬开发区建设用地配套公建设施审核和接收工作小组（以下简称：配套公建工作小组），负责建设用地配套公建设施审核和接收的组织领导和沟通协调，配套公建工作小组办公室设在区财政局，会议纪要由区财政局代章。

配套公建规划管理及移交操作办法初稿流程图

附件2：
配套公建规划管理及移交操作办法流程图
办理《建设用地规划条件》
1.历史用地：列明配套公建内容及计算方式；
2.新出让用地：按出让合同履行。

建设单位向接收单位（或议事小组）提出意向申请（附初步方案）
1.落实规划条件中应配建的内容；
2.落实规划道路、绿地等用地的抵减（不含工程抵减）；
3.落实移交公建中商业、住宅的比例；
4.规划条件以外要求增加的公建内容；
5.其他情况。

建设单位将设计方案送接收单位确认并签订《三乡镇配套公建协议书》
持批复将最终公建配套
内容在规划报建
建成后
按报建审批内容及相关要求办理各项验收手续
持批复书
根据移交认定书进行确
建设单位自行向
国土部门咨询项目用地基准楼面
若涉及配建用地折算建筑面积
接收单位出具书面移交认定书（30日内）
建设单位需在综合验收备
案之日起三个月内。

(整理)中山市城市规划技术标准与准则.

中山市城市规划技术标准与准则中山市规划局2009年6月目录第一章总则第二章城市用地第三章居住用地第四章建筑间距、退让及公共开放空间第五章建筑密度及容积率第六章公共设施第七章工业、仓储第八章旧城区改建第九章城市绿地第十章城市道路交通第十一章城市市政公用设施工程附录I 名词解释第一章总则1.1为实现城市规划管理规范化和法制化，保证科学、合理、经济地利用城市土地，配置城市公共设施，更好地发挥城市的综合效能，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规、规范制定本准则。

1.2在中山市进行与城市规划、设计和管理有关的活动必须按照本准则执行。

我市现行城市规划管理的有关规定与本准则不一致的，以本准则为准。

本准则未作规定的，应按国家、省、市的有关法律、法规、规章和规范性文件的规定执行。

1.3本规范由中山市规划局负责解释。

1.4本准则自2009年月日起执行。

2004年印发的《中山市城市规划技术规范》同时废止。

第二章城市用地2.1城市用地分类2.1.1城市用地分类和代号应符合《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90的规定。

城市用地分类和代号表2.1.1公司、社等用地检验中心、中学、科学工矿企业的生产车间、库房及其附属设施等用地，包括专用的铁路、码头和道路等用地，以及为工业设施配套服务、工业产品流通服务的现代物流业、新型产业用地等，不包括露天矿用地，该用地应归入水域和其它用地（E）用地面输气管和墓地等桑园、茶园、橡胶园等园地尚不能使用的2.2城市建设用地标准2.2.1城市建设用地应包括分类中的居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地，不应包括水域和其他用地。

2.2.2在计算建设用地标准时，人口计算范围必须与用地计算范围相一致。

2.2.3中心城区与镇中心区总体规划的人均建设用地指标按105～120 m2/人控制。

2.2.4 编制和修订城市总体规划时，居住、工业、道路广场和绿地四大类主要用地的规划人均单项用地指标应符合表2.2.4的规定。

20150901中山市建设用地配套公建设施规划管理暂行办法(中规通[2015]72号)

中山市建设用地配套公建设施规划管理暂行办法第一条为与国家、省有关法律法规衔接，规范出让用地公建配套管理，保障市场公平，切实维护社区居民的切身利益，确保新旧政策的延续性与可操作性，制定本办法。

第二条本办法适用范围为出让经营性建设用地、改变土地用途为经营性功能的建设用地的公建配套规划管理。

自建自住的私人住宅用地除外。

第三条本办法所称配套公建设施为居住区配套公建设施，是指根据法律、法规、规章、我市有关城市管理要求，在居住区范围进行配套建设的，按照规定或土地出让合同约定，应当移交政府部门所有的公共服务设施，包括教育设施、社区医疗卫生设施、文化体育设施、社区服务与行政管理设施、邮政及市政公用设施、商业服务设施以及约定建设的其它项目等（详见附表）。

第四条建设用地出让前，由规划部门依据控制性详细规划和相关城市规划要求提出规划条件。

如涉及有配套公建设施规划要求的，规划条件要明确配套公建的具体项目，包括项目名称、用地面积（独立用地时须明确）、建筑面积、配套公建的接收单位等具体要求。

具体配套公建项目标准，由规划部门会同相关部门另行制定。

本办法所称接收单位，包括市政府（或市政府指定的部门）、火炬区和翠亨新区管委会、镇政府、区办事处。

第五条本办法实施后出让的经营性建设用地，总住宅面积超过3万平方米，依据控制性详细规划和相关城市规划要求提供配套公建设施建筑面积不足总住宅面积5%的，应按总住宅面积的5%配建。

第六条建设用地出让后，建设单位必须按照规划条件进行配套建设，不可作价补偿。

建设项目中公建配套设施的具体项目情况，包括项目名称、用地面积（独立用地时须明确）、建筑面积、位置等应在方案报建图中单独标注。

建设单位应在项目报建前与接收单位提前签订移交协议书，并在项目验收后完成移交。

第七条配套公建项目中涉及特殊公建配套设施规划的，如学校、派出所等，设计方案需征求接收及运营管理部门的书面意见。

在方案审查阶段，规划部门可按需要邀请相应主管单位参加方案审查。

中山市房地产开发前期收费

中山地区房地产开发前期工程费（勘测费）(房地产开发前期工程费指在取得土地开发权之后，项目开发前期的筹建、规划、设计、可行性研究、水文地质勘察、测绘、“三通一平”等前期费用。

1. 勘测/设计/报建相关费1)、勘测费(1)、地质勘察费工程地质勘察为研究、评价建设场地的工程地质条件所进行的地质测绘、勘探、室内实验、原位测试等工作的统称。

地质勘察一般分为初步勘察和详细勘察两个阶段。

勘察费用可以参考《工程勘察设计收费标准（2002年修订本）》进行估算。

(2)、地下管线探测费勘测费参考国测财字[2002]3号文件并结合市场估算。

目前，中山地区地下管线探测费市场收费约3000-4000元/公里，一般新建住宅项目，地下管线探测需要进行两次地下管线探测，第一次为基坑开挖/支护专项方案报建前，第二次为地下管线施工完工后，项目竣工验收前。

相关文件：关于贯彻建设部《城市地下管线工程档案管理办法》的通知（中规通[2005]17号）中山市《城市地下管线工程档案管理办法》（自2005年5月1日起施行）(3)、地形图测绘勘测费参考国测财字[2002]3号文件并结合市场估算。

目前，1:500数字化地形测量市场收费约0.12元/平方米。

中山地区房地产开发前期工程费（设计费）2)、设计费(1)、建筑工程设计费设计费估算可参考2002 年《国家工程勘察设计收费标准》，并结合拟委托的设计单位市场收费情况进行估算。

中山市本地设计院收费目前收费约20-25元/平方米。

(2)、园林绿化工程设计目前，国内园林设计资质分甲、乙两级，乙级资质可承担2000万元以下的园林工程设计任务。

园林绿化设计包括：概念设计、方案设计、施工图设计。

设计费一般以园林绿化设计面积为基数进行估算，如建筑屋顶不考虑绿化处理，可按：园林绿化设计面积＝建设用地面积－项目建筑基底占地面积 + 架空层园林绿化面积国内设计单位设计费收费相对较低，视项目规模大小，一般设计费约20－40元/平方米，国外知名设计单位收费相对较高。

中山市人民政府关于印发中山市行政机关规范性文件管理规定的通知-中府〔2015〕14号

中山市人民政府关于印发中山市行政机关规范性文件管理规定的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中山市人民政府关于印发中山市行政机关规范性文件管理规定的通知中府〔2015〕14号火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、区办事处，市各有关单位：《中山市行政机关规范性文件管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中山市人民政府2015年2月13日中山市行政机关规范性文件管理规定第一章总则第一条为加强和规范本市行政机关规范性文件（下称规范性文件）管理，维护法制统一，促进依法行政，根据《广东省行政机关规范性文件管理规定（广东省人民政府令第93号）》、《关于进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作的意见》（粤府办〔2014〕32号）、《关于贯彻落实省府办公厅进一步加强行政机关规范性文件监督管理工作意见的通知》（粤府法〔2014〕36号），结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指各级行政机关依据法定职权制定的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。

第三条市政府及其组成部门、直属机构和法律、法规授权管理公共事务的组织（以下统称市政府工作部门）、火炬开发区管委会、翠亨新区管委会、镇政府（区办事处）可以制定规范性文件。

议事协调机构，临时机构，市政府工作部门的派出机构、内设机构和其他所属机构不得以自己的名义制定规范性文件。

第四条市政府及其工作部门的规范性文件，应当按照行政隶属关系由主管部门送市法制局进行审核或者审查后才能发布。

镇区规范性文件应当在发布后及时送市法制局备案。

第五条本规定适用于规范性文件的拟定、论证、审核审查、发布、备案、修订、废止及其监督管理等工作。

中山市土地开发建设投资进度编制工作指引

中山市土地开发建设投资进度编制工作指引目录法律法规文件和参考依据....................................................................................................................相关定义................................................................................................................................................计算公式及组成简图............................................................................................................................总投资额的计算方法............................................................................................................................已投资额的计算方法............................................................................................................................特别说明................................................................................................................................................附件报告编制说明内容及报告附件（参考）.............................................................................附件表一总（已）投资费用汇总表.......................................................................................表二与工程建设有关的其他费用汇总表........................................................................法律法规文件和参考依据、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《闲置土地处置办法》、《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发[]号）、《工业项目建设用地控制指标》（国土资发[]号）、《广东省城乡规划条例》、《建设工程工程量清单计价规范》、《广东省建设工程造价管理规定》、《中山市闲置土地处置实施办法》（中府[]号）、《关于闲置土地处置的实施意见》（中土函[]号）相关定义土地开发投资进度：宗地按照出让合同约定进行投资开发建设投入的资金总额，占总投资额的比值，即已投资额占总投资额的百分比。