我国财政支出结构现状分析23页PPT
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我国财政支出结构分析
我国财政支出结构分析（变化情况和原因）一、引言财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。
在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济的发展而不断调整，进行财政支出结构优化。
一般按照政府职能对财政支出结构进行分类，并按照其分类指标进行研究：一是经济建设费，它是一种生产性支出，为私人部门的经济活动提供必要的外部条件，可以提高私人的产出能力；二是社会文教费，形成了政府对人力资本的投资；三是国防费，该支出可满足全体社会成员对于安全的消费需要，是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出；四是行政管理费，是一种纯消耗性的支出，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现有生产能力的利用，进而提高利润率，对经济增长产生一定的拉动作用；五是其他支出，包括政策性补贴支出、车辆税费支出、债务利息支出、专项支出等二、变化情况随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
附表1 我国财政支出结构变化从上表可以看出：1．经济建设支出比重呈逐年下降趋势，但比重仍然偏高。
经济建设费所占比重从1978年64．1％降至2006年的26．6％。
我国是发展中国家，基础设施和基础产业仍很薄弱，而通讯、能源、交通等发展是经济增长的根本保障，需要政府大力投入。
所以，经济建设支出比重偏高有一定的合理性。
但是，经济建设支出内部结构不合理，其中基本建设支出比重呈下降趋势。
2．社会文教支出占财政支出的比重逐年增长，但增长速度过慢。
1978年该项支出所占比重为13．10％，到2006年则达到26．83％，超过了经济建设支出所占比重26．56％，首次成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化和社会服务事业发展越来越重视。
财政支出结构PPT课件
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值
第三章 财政支出规模与结构 《财政学》PPT课件
• 综上可见
• 我国当前政府及其财政支出结构呈现出典型的建设型特征， 这一特征是与我国长期以来赶超型的增长态势相吻合的。
• 与中央政府相比，地方政府的建设型或投资型表现得更为突 出，地方政府对于城市基础设施投资的广泛介入，已经成为 我国当前投资的主要内容。
无论是与发达经济体（如美国、德国、法国、日本、韩国等）还是与新兴和发展 中经济体（如俄罗斯、乌克兰、埃及、突尼斯等）相比，无论是与转轨经济体(如 俄罗斯、乌克兰等)还是与具有政府主导传统的东亚经济体（如日本、韩国等）相 比，我国政府在经济事务方面的支出比例均显著偏高。
表3-4 中央财政支出结构的国际比较 (2010年)
• 收入再分配论
• 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进 行有利于他们的收入再分配；
• 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收 入阶层。
• 小结
• 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少 数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独 解释整个现象。
国防
5.16 11.98 2.21 3.66 1.58 9.62
公共 秩序与
安全 5.02 5.46 3.34 3.02 2.35 3.65
8.27
6.47
2.17
5.50
6.00
4.16
4.02
6.37
经济 事务
31.65 9.64
10.00 6.09 7.19
21.60 9.28
8.48 6.65 17.05
环境 保护
2.08 -
1.41 1.82 2.20 1.71
住房 与社区
设施 6.42 2.38 1.38 3.29 1.53 6.33
我国财政支出结构现状分析PPT课件
（1）预算本身缺乏科学性。
（2）一些部门预留预算资金问题比较突出。
（3）虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还 有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。
（4）资金投资效益差。有的项目不能按期完成，有的已建成项目运营效果 差。
（5）人为肆意侵吞国家资财，造成大量豆腐渣工程。
2020/3/20
1
一。我国财政的职能 二。我国财政支出分类 三。现状分析 四。如何优化我国财政支出结构
2020/3/20
2
财政职能或称政府职能是政府活动 所固有的经济职能，指的是政府应 履行的职责和义务。
2020/3/20
3
一。资源配置职能 二。收入分配职能 三。稳定与发展职能
2020/3/20
2020/3/20
16
2020/3/20
17
2020/3/20
18
2020/3/20
19
2
一般公共服务
3
外交
4
国防
5
公共安全
6
教育
7
科学技术
8
文化体育传媒
9
社会保障和就业
10
医疗卫生
11
节能环保
12
城乡社区事务
13
农林水
14
交通运输
15
资源勘探电力信息
16
商业服务业
17
金融监管
18
国土资源气象
30%、发达国家的30％-50％差之甚远。对社会文教、基础设施和公共设施的投入
也不足，2011年在文化体育支出380.52亿元，仅仅占全国财政支出的0.7%。这不
仅使政府宏观调控的职能和力度弱化也不利于市场经济体制的建立与完善。对社
财政支出的规模和结构幻灯片PPT
2021/5/12 7
国家财政按职能分类的支出比重 单位：%
年份
经济建设费 社会文教费
1 9 5 0 — 34.7
11.6
1952
1953-1957
50.8
14.5
1 9 5 8 — 66.6
13.5
1962
1 9 6 3 — 53.8
15.2
1965
1966-1970
56.1
11.1
1 9 7 1 — 57.7
财政支出的规模和结构幻 灯片PPT
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第一节 财政支出分类
财政支出的工程繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进展划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
1966-1970 2518.5 44.1 --
--
7.9
36.2
1.75 98.25
1971-1975 3919.4 48.5 --
--
1.5
47.0
1.24 98.76
1976-1980 5311.0 340.9 208.1 -- 28.6 104.2 6.42 93.58
1981-1985 7712.5 1868.9 1009.1 507.0 229.3 123.5 24.23 75.77
11
挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模根底设 施路—车
国家财政按职能分类的支出比重 单位：%
年份
经济建设费 社会文教费
1 9 5 0 — 34.7
11.6
1952
1953-1957
50.8
14.5
1 9 5 8 — 66.6
13.5
1962
1 9 6 3 — 53.8
15.2
1965
1966-1970
56.1
11.1
1 9 7 1 — 57.7
财政支出的规模和结构幻 灯片PPT
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第一节 财政支出分类
财政支出的工程繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进展划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
1966-1970 2518.5 44.1 --
--
7.9
36.2
1.75 98.25
1971-1975 3919.4 48.5 --
--
1.5
47.0
1.24 98.76
1976-1980 5311.0 340.9 208.1 -- 28.6 104.2 6.42 93.58
1981-1985 7712.5 1868.9 1009.1 507.0 229.3 123.5 24.23 75.77
11
挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模根底设 施路—车
我国的主要财政支出分析ppt课件
一、行政管理费和国防费 （一）行政管理费和国防费的属性
二者都是国家机器运行所必需的，它们同 属于国家政权建设支出。
其次，这两类支出都属于用于社会消费的 非生产性支出。
5
第一节 社会消 行政管理支出的内容决定于国家行政管理机
关的结构及其职能。我国行政管理支出包括： 行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检 察支出和外交支出。行政管理支出，按其最终 用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。
4.63 2.14 1.57 1.09 1.06 1.09 1.19 1.31 1.35 1.50 1.63 1.4 1.38 1.36
2005年部分国家国防费总额及占GDP比重的比较
美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国
国防费总 额（亿美 4953.3 186
元）
578.8 428.9 311.4 453.9 306.5
8
行政管理费规模变化及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份
行政管理 费增速
财政支出 增速
行政管理费占 财政支出比重
行政管理费 占GDP的比重
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
第一节 社会消费性支出
在我国国家财政支出项目中，属于社 会消费性支出的有行政管理费，国防费， 文教、科学、卫生事业费，还有工、交、 商、农等部门的事业费等 。本节将主要 介绍我国的行政管理费、国防支出以及文 教科卫支出。
[Image information in product] 4
二者都是国家机器运行所必需的，它们同 属于国家政权建设支出。
其次，这两类支出都属于用于社会消费的 非生产性支出。
5
第一节 社会消 行政管理支出的内容决定于国家行政管理机
关的结构及其职能。我国行政管理支出包括： 行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检 察支出和外交支出。行政管理支出，按其最终 用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。
4.63 2.14 1.57 1.09 1.06 1.09 1.19 1.31 1.35 1.50 1.63 1.4 1.38 1.36
2005年部分国家国防费总额及占GDP比重的比较
美国 俄罗斯 英国 法国 德国 日本 中国
国防费总 额（亿美 4953.3 186
元）
578.8 428.9 311.4 453.9 306.5
8
行政管理费规模变化及其占财政支出和GDP的比重
项目 年份
行政管理 费增速
财政支出 增速
行政管理费占 财政支出比重
行政管理费 占GDP的比重
1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
13.3 16.7 4.3 15.8 19.6 19.3 9.3 16.7 15.0 17.2 22.9 35.6 15.7 18.1 19.1
第一节 社会消费性支出
在我国国家财政支出项目中，属于社 会消费性支出的有行政管理费，国防费， 文教、科学、卫生事业费，还有工、交、 商、农等部门的事业费等 。本节将主要 介绍我国的行政管理费、国防支出以及文 教科卫支出。
[Image information in product] 4
我国财政支出结构现状分析PPT课件
9
3．行政管理支出比重逐年上升
我国行政管理支出占财政支出的比重一直处 于一个较高的水平，而且呈逐年上升态势。行政 管理支出增长率为年均17.7％，与财政支出平均 增长率12.3％相比，高出5.4个百分点。行政管理 支出的增长有随经济发展、社会进步而增长的合 理性一面；但也有着由于机构膨胀、人员编制过 多、经费增长迅速、服务效率低下而不合理的一 面。1978年全国财政供养人员为2015万人，到 2008年增长至5802万人，增长88.7％。如果把办 公设施和公费医疗、离退休保障的因素考虑进去， 财政负担更重。现在许多地方政府已成了“吃饭 财政”，财政支出大部分用于支付人员工资，有 的甚至收不敷出，连工资发放都有困难。
财政的要求看，其比重仍然偏高。同时必须注意 到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理， 在很长时期内，政府参与竞争性、经营性项目过 多，用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、 公用事业等方面的支出不足。近年来这方面情况 有所改变，但由于管理方面的疏漏，经济建设支 出的总体效益仍不理想。
2020/3/20
庞杂、财政供养人员过多、负担过重等。另一方面，财政支出又严重缺位，即财
力过于分散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市场失灵的领域出现保障
不足和无力保障的情况，如对社会保障的支持严重不足。2011年中央财政对社会
保障和就业支出4403.16亿元，占全国财政支出的8.1%，但这与发展中国家的25％-
（1）预算本身缺乏科学性。
（2）一些部门预留预算资金问题比较突出。
（3）虚报或挪用资金。如扶贫救灾款中既有虚报现象，又有挪用行为。还 有一些部门将事业费挪用为福利费，甚至私分。
（4）资金投资效益差。有的项目不能按期完成，大量豆腐渣工程。
我国各项财政支出 共53页PPT资料
• 我们不妨比较一下下列国家行政管理费（或曰公务支出）在国家财政 支出中的比重。
• 德国（2019年）2.7% 埃及（2019年）3.1% 英国（2019年）4.2% 韩国（2019年）5.1% 泰国（2000年）5.2% 印度（2000年）6.3% 加拿大（2000年）7.1% 俄罗斯（2000年）7.6% 美国（2000年）9.9% 中华人民共和国（2000年）25.7% 中华人民共和国（2019年）26.5% 而且还在逐年攀升，2019年高达 38%
• 全国一年公款吃喝花3000亿 倒掉两亿人口 粮
三、我国财政支出中教育 支出规模与问题。
刘肖嫚
• 我国GDP中组成的最大部分是房地产高速 公路等建设项目。有学者指出高达 60%~70%，出口也占了很大一部分，而教 育支出仅仅不到百分之四。
• a 教育支出在GDP中比例过低，西方国家 平均水平已超过百分之五，而我国仍未达 到百分之四。
• 财政支出作为政府分配的重要组成部分， 不仅是维持政府职能的财政基础，也是市 场经济下政府活动的范围和内容的总体概 括。它在社会生活和经济生活中占有举足 轻重的地位，因此对我国财政支出进行研 究的意义重大
一、财政支出规模分析
• （一）财政支出规模含义及衡量指标 • 1.含义 • 财政支出规模是指政府在一定时期内集
年份
2000 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2009 2019
经济建 设 费
36.19
社会文 教 费
27.6
国防费 7.6
出
11.19
34.22 27.6
7.6
18.6
12
30.26 26.87 7.74 18.6 16.53
第四章-财政支出规模与结构分析PPT课件
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3．净贷款
•7
3.2 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
衡量财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表 示，但通常是以两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP（GNP） 的比重和财政支出占GDP（GNP）的比重。
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
我国财政支出结构变化趋势显示图 (%)
经济建设费 29.1%
•25
我国各时期财政支出主要项目的比重
时期
基本 建设
支出
五五
35.1
时期
六五
25.1
1．经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
2.9
1.2
11.6
1.7
17.4
2.5
0.9
12.0
2.0
17.4
2.8
0.8
12.8
2.0
18.4
3.0
0.5
14.1
2.1
19.7
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）
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