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项目产生的背景
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国务院新36条细则(2010年5月31日) 前国务院总理温家宝2012年7月30日主持召开国务院常务会议 2013年7月20日 银行利率市场化 2013年金十条 国务院总理李克强的金融改革
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五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域 （十八）允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、 防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以 入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改 制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金 互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例 的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金 融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例 限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。 支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机 制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证 券、保险等金融机构的改组改制。
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十、严密防范金融风险
按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、 信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严 格风险管控。密切关注并积极化解“两高一剩”(高耗能、高污染、 产能过剩)行业结构调整时暴露的金融风险。
防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非 法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。支持银行开展 不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收 风险。稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的 风险。
国务院前总理温家宝在全国金融工作会议中强调，金融行业要 大力提升服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融 支持。重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创 新，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难 问题。
2013年11月12日，中国共产党第十八届委员会第三次全体会 议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 正式提出“发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层 次和产品。”
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经国务院批准，中国人民银行宣布自2013年7月20日起推 进利率市场化改革，全面放开金融机构贷款利率管制， 由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。从长 期看，此举有利于
①增强市场配置资源的基础性作用 ②发挥宏观调控手段的总体功能 ③提高金融资源的利用效率 ④弥补原有市场机制调节的不足
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会议指出，我国工业正处在由大到强转变的重要时期。在国际金融 危机深层次影响仍在显现、国内经济下行压力加大的情况下，要及 时采取有力政策措施，鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新设 备、新材料，对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升， 增强创新和竞争能力，加快产业升级。这对于推进结构调整和发展 方式转变、提高工业发展的质量和效益，对于促进合理投资、扩大 消费需求、保持经济平稳较快发展，都具有重要意义。
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会议指出，改革开放以来，我国非公有制经济从无到有、由小到大，快 速发展，在经济社会发展中的地位和作用日益突出，已经成为促进经济 发展、推动科技创新、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的 重要力量。坚持“两个毫不动摇”的方针，鼓励和引导民间投资健康发 展，直接关系坚持社会主义初级阶段基本经济制度，关系维护平等保护 物权的法律制度，关系真正建立公平竞争的市场环境，关系激发社会活 力、促进社会进步。2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展 的若干意见》印发实施以来，特别是今年以来，各有关部门贯彻落实国 务院部署，着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，制定出台了42项 “新36条”的实施细则。这些细则涉及与经济社会发展和人民生活相关 的各行各业，在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。
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九、扩大民间资本进入金融业
鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许 发展成熟、经营稳健的村镇银行。在最低股比要求内，调整主发 起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的 民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。探索优化 银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和 业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系， 为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。(银监 会牵头，人民银行、工商总局、法制办等参加)
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一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量 二、引导、推动重点领域与行业转型和调整 三、整合金融资源支持小微企业发展 四、加大对“三农”领域的信贷支持力度 五、进一步发展消费金融促进消费升级 六、支持企业“走出去” 七、加快发展多层次资本市场 八、进一步发挥保险的保障作用 九、扩大民间资本进入金融业 十、严密防范金融风险
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会议要求各地区、各有关部门采取切实有效措施，确保各项政策落 到实处，为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可 预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公 平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。一要在铁路、市 政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间 投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。二要及时跟踪细则实施 情况及效果，不断完善政策措施，提高可操作性。对企业反映的部 分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确具体等问题，要抓紧 研究解决。三要加快推进重点行业领域改革。深入推进行政审批制 度改革，进一步清理、取消和调整行政审批事项，理顺政府和市场 的关系。四要加强对民间资本和民营企业的引导，促进民营经济持 续健康发展。会议决定，国务院近期组织专项督查。
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国务院新36条细则(2010年5月31日) 前国务院总理温家宝2012年7月30日主持召开国务院常务会议 2013年7月20日 银行利率市场化 2013年金十条 国务院总理李克强的金融改革
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五、鼓励和引导民间资本进入金融服务领域 （十八）允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管、促进规范经营、 防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以 入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改 制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金 互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例 的限制。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金 融机构呆账核销审核程序。适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例 限制，对小额贷款公司的涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策。 支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机 制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证 券、保险等金融机构的改组改制。
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十、严密防范金融风险
按照理财与信贷业务分离、产品与项目逐一对应、单独建账管理、 信息公开透明的原则，规范商业银行理财产品，加强行为监管，严 格风险管控。密切关注并积极化解“两高一剩”(高耗能、高污染、 产能过剩)行业结构调整时暴露的金融风险。
防范跨市场、跨行业经营带来的交叉金融风险，防止民间融资、非 法集资、国际资本流动等风险向金融系统传染渗透。支持银行开展 不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收 风险。稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发新的 风险。
国务院前总理温家宝在全国金融工作会议中强调，金融行业要 大力提升服务功能，扩大服务覆盖面，加大对薄弱领域的金融 支持。重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创 新，特别要加快解决农村金融服务不足、小型微型企业融资难 问题。
2013年11月12日，中国共产党第十八届委员会第三次全体会 议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 正式提出“发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层 次和产品。”
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经国务院批准，中国人民银行宣布自2013年7月20日起推 进利率市场化改革，全面放开金融机构贷款利率管制， 由金融机构根据商业原则自主确定贷款利率水平。从长 期看，此举有利于
①增强市场配置资源的基础性作用 ②发挥宏观调控手段的总体功能 ③提高金融资源的利用效率 ④弥补原有市场机制调节的不足
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会议指出，我国工业正处在由大到强转变的重要时期。在国际金融 危机深层次影响仍在显现、国内经济下行压力加大的情况下，要及 时采取有力政策措施，鼓励和支持企业采用新技术、新工艺、新设 备、新材料，对现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升， 增强创新和竞争能力，加快产业升级。这对于推进结构调整和发展 方式转变、提高工业发展的质量和效益，对于促进合理投资、扩大 消费需求、保持经济平稳较快发展，都具有重要意义。
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会议指出，改革开放以来，我国非公有制经济从无到有、由小到大，快 速发展，在经济社会发展中的地位和作用日益突出，已经成为促进经济 发展、推动科技创新、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的 重要力量。坚持“两个毫不动摇”的方针，鼓励和引导民间投资健康发 展，直接关系坚持社会主义初级阶段基本经济制度，关系维护平等保护 物权的法律制度，关系真正建立公平竞争的市场环境，关系激发社会活 力、促进社会进步。2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展 的若干意见》印发实施以来，特别是今年以来，各有关部门贯彻落实国 务院部署，着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，制定出台了42项 “新36条”的实施细则。这些细则涉及与经济社会发展和人民生活相关 的各行各业，在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。
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九、扩大民间资本进入金融业
鼓励民间资本投资入股金融机构和参与金融机构重组改造。允许 发展成熟、经营稳健的村镇银行。在最低股比要求内，调整主发 起行与其他股东持股比例。尝试由民间资本发起设立自担风险的 民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构。探索优化 银行业分类监管机制，对不同类型银行业金融机构在经营地域和 业务范围上实行差异化准入管理，建立相应的考核和评估体系， 为实体经济发展提供广覆盖、差异化、高效率的金融服务。(银监 会牵头，人民银行、工商总局、法制办等参加)
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一、继续执行稳健的货币政策，合理保持货币信贷总量 二、引导、推动重点领域与行业转型和调整 三、整合金融资源支持小微企业发展 四、加大对“三农”领域的信贷支持力度 五、进一步发展消费金融促进消费升级 六、支持企业“走出去” 七、加快发展多层次资本市场 八、进一步发挥保险的保障作用 九、扩大民间资本进入金融业 十、严密防范金融风险
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会议要求各地区、各有关部门采取切实有效措施，确保各项政策落 到实处，为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可 预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公 平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。一要在铁路、市 政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间 投资参与的重点项目，发挥示范带动效应。二要及时跟踪细则实施 情况及效果，不断完善政策措施，提高可操作性。对企业反映的部 分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确具体等问题，要抓紧 研究解决。三要加快推进重点行业领域改革。深入推进行政审批制 度改革，进一步清理、取消和调整行政审批事项，理顺政府和市场 的关系。四要加强对民间资本和民营企业的引导，促进民营经济持 续健康发展。会议决定，国务院近期组织专项督查。