当代中国的法治改革与发展

当代中国的法治改革与发展

（一)加强立法工作

立法是发展中国法治的基本前提和首要任务。自从中国1９7８年明确提出“应当把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上来”，中国立法机关始终高度重视立法工作,把立法放在法治建设的首要位置来抓。27年来,在法治建设的各个领域，立法工作是取得成绩最为显著的一个领域。全国人民代表大会是最高国家权力机关,全国人大常委会是它的常设机关，它们行使国家立法权。地方各级人民代表大会是地方国家权力机关，在县级以上的地方各级人大设立常务委员会。根据宪法和组织法、立法法等的规定，中国实行中央与地方适当分权的立法体制。全国人大及其常委会有权制定和修改法律，国务院有权制定行政法规,地方的省级人大及其常委会、省会市的人大及其常委会、较大市的人大及其常委会有权制定地方性法规,国务院各部委、有制定地方性法规权的地方政府有权发布规章,民族自治地方的人大有权制定民族自治条例和单行条例,海南、深圳、珠海、汕头、厦门等五个经济特区还享有经济特区的授权立法权。中国的立法体制在一定程度上调动了中央立法和地方立法的两个积极性，使中国的立法工作取得了前所未有的成就。

改革开放以来,中国除了修改颁布1982年宪法和对1982年宪法进行四次修改的31条宪法修正案外,全国人大及其常委会制定了20０多件现行有效的法律;地方人大及其常委会制定了近7500多件现行有效的地方性法规。根据宪法和民族区域自治法，中国实行民族区域自治制度。民族区域自治是中国的基本政治制度,是指在国家统一领导下，在少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关,依法行使自治权。目前,中国共建立了5个自治区，３0个自治州,12０个自治县(旗)。在中国55个少数民族中,有4４个少数民族建立

了自治地方,实行区域自治的少数民族人口占少数民族１0４４9万总人口的７1%.截至2004年，全国１５５个民族自治地方共制定自治条例１３３件,单行条例418件;民族自治地方根据本地实际，制定对婚姻法、继承法、选举法、土地法、草原法等国家法律的变通和补充规定6８件。

经过20多年的艰苦努力，中国已经建立了以宪法为核心的包括宪法及相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼和非诉讼法等七个法律部门的法律体系框架,中国政治生活、经济生活、社会生活和文化生活的主要方面，基本实现了有法可依。到２010年,中国将形成中国特色的社会主义法律体系。

(二)实行依法行政

依照宪法规定,国务院是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。国家行政机关及其工作人员必须依法行政。

国家行政机关及其工作人员能够接受法治行政观念并且推行依法行政,是改革开放以来法治建设在行政领域取得的突出成就。1999年11月，中国政府颁布《关于全面推进依法行政的决定》，提出了依法行政的任务和要求;2004年３月又颁发《全面推进依法行政实施纲要》，确立了建设法治政府的目标。为了推行依法行政，国家制定了一系列法律、法规,如国务院组织法、地方人大和地方政府组织法、国家公务法、行政法规制定程序暂行条例、行政诉讼法、行政复议条例、行政处罚法、行政许可法，等等。根据法律、法规和其他有关规章,中国初步建立了依法行政的基本法律制度。主要包括：关于行政主体的法律制度，如行政机关的组织制度,行政机关的编制制度，国家公务员制度等;关于行政行为的法律制度，如行政立法制度,行政执法制度,行政调解、仲裁、复议和行政程序的各项

制度等;关于对行政的监督制度，如权力机关的监督制度,行政机关的内部监督制度,司法机关的监督制度,国家赔偿制度等。上述制度已成为中国推行依法行政的体制基础，它们的依法运作是实行法治行政的良好开端。

在政府立法方面,截至２０04年,中国国务院共制定了65０多件现行有效的行政法规;国务院部委和地方政府制定行政规章５０，０00余件。

为了实施行政许可法,减少行政许可项目、规范行政许可行为，中国各地方、各部门按照国务院的部署，对本地方、本部门的行政许可项目、依据、实施主体进行了全面清理。国务院各部门对取消审批后仍需监管的事项，加强间接管理、动态管理和事后监督管理，避免了管理脱节;对改变管理方式的审批项目，积极稳妥地移交给行业组织或社会中介组织自律管理;对保留的审批事项，建立健全审批公示、社会听证、专家咨询论证、责任追究等制度,加强监督制约，规范审批行为；同时推行网上审批,提高工作效率。国务院审批改革领导小组及其办公室制订印发了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》、《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》等近30个政策文件，明确了改革的指导原则、基本思路、工作目标和方法步骤，对涉及的重要问题提出了具体解决办法,在改革进程中发挥了重要的指导和规范作用。据统计，31个省、自治区、直辖市政府和58个国务院部门,共清理行政许可项目2５797项,取消8666项，调整18４1项;清理行政许可依据25554件,废止398１件，修改2４9３件;清理行政许可实施主体2３8９个，保留1９32个，取消３02个，调整71个。

１990年10月1日正式生效的行政诉讼法，明确规定了中国行政案件的诉讼监督制度。截至2000年,中国各级法院共审结一审行政诉讼案件58.６万起,平均每年递增26％;在审结的行政诉讼案件中,约有40%的案件为老百姓胜诉。从19９8-２0０２年,中国各级法院

共受理一审行政案件是4６万多件，平均每年的受案比上个五年上升了6１.94%．200１年受案突破了10万件,比行政诉讼法生效时的1９90年增加了７倍。2003年中国各级法院共审结行政诉讼案件1148９6件。

199９年开始实施的行政复议法，首次赋予了公民对政府红头文件提请审查的权利,行政复议已经成为行政诉讼之外民告官的又一条重要途径。北京、吉林、宁夏、河南等省市行政复议受案数增加200%以上,约有4０％的复议案件为老百姓胜诉。2004年,中国地方各级政府和国务院61个部门共收到行政复议申请818３3件，受理７262０件,审结６4９5３件。

1９94年5月，全国人大常委会通过了国家赔偿法，具体规定了行政赔偿的范围、主体和程序。依据此法，全国中级以上人民法院均设立了赔偿委员会。截至2003年年底，中国法院共受理人民法院作为赔偿义务机关的赔偿案件，以及人民法院赔偿委员会依法审理的国家赔偿案件15８67件,审结1531５件,其中决定赔偿的案件544２件，占全部受理案件的三分之一。1998-200２年,检察机关共立案复查刑事申诉案件44９34件，对确有错误的６84９件依法予以纠正，决定给予刑事赔偿1４38件。截至2003年底,检察院作为赔偿义务机关，共受理1．1万余人投诉，赔偿２５00人,金额近5000万元。

(三)推进公正司法

中国的司法权主要是由人民法院和人民检察院行使的。宪法规定，人民法院是国家的审判机关,依法独立行使审判权;人民检察院是国家的法律监督机关,依法独立行使检察权。