2011年财政政策(2010财政政策回顾及2011财政政策展望)

2011年财政政策

2011-1-26

摘要：2011年作为“十二五”开局之年，是保持经济稳定增长、加快转变发展方式的攻坚时期。站在在新的起点，中国宣布继续实施积极的财政政策，以“保增长、调结构、保民生”为核心基调，充分发挥财政在宏观调控中的重要作用。本文在回顾2010年财政政策取得的良好成绩基础上，通过“赤字”、“减税”及“支出”三个方向展望2011年财政政策变化趋势。

关键字：财政政策，十二五，变化趋势

一、回顾2010：继续坚持积极财政政策，预算执行能力良好

1．财政政策：以刺激经济增长为核心，推进社会事业建设

2010年我国坚持实施积极的财政政策，侧重点主要体现在刺激经济增长、转变经济发展方式和政策的灵活运用等方面，如根据物价变动推出的惠民措施等。如表1所示，2010年我国积极财政政策在推进地方财政改革、加强中小企业和农村建设、促进经济发展方式转变和支持社会事业四方面起到了重要作用。根据不断变化的国内外经济形势及转变经济发展方式的要求，我国对关税政策也进行了一定的调整。

表1：2010年我国重点财政政策内容一览

整体上看，在受到经济发展规律及前一年大批建设投资影响的情况下，2010年我国在保证续建支出的同时，教育、社会保障、住房保障及医疗卫生四项支出达到28634亿元，约占财政总支出的32%，对比过去几年可以看出，2010年我国财政政策更加偏重在稳定经济的同时解决民生问题，为未来向稳健财政政策过度打下良好的社会基础。与此同时，在以上四项主要民生开支中，住房保障开支所占比例显著上升。如图1所示，2010年住房保障开支在四项开支中已由2009年的3.19%猛增至8.23%，由此可见，我国民生工作的侧重点已逐渐转向保障性住房建设。

图1：2009-2010年教育、社会保障、住房保障及医疗四项开支比例变化情况

资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理

2．财政执行情况

在积极财政政策引导下，我国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，如图2所示，2010年累计财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。财政收入较快增长的原因主要是经济较快增长为财政收入增长奠定了税源基础，以及全年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。另外，价格水平上涨也是财政收入的重要原因之一。

在支出方面，全年累计财政支出89575亿元，比上年增加13275亿元，增长17.4%，支出结构得到进一步优化，重点支持了教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了对“三农”的投入力度。

图2：2006-2010年我国财政收支情况变化（单位：亿元）

资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理

二、2011年财政政策展望：“保增长、调结构、保民生”核心不变

2010年底举行的中央经济工作会议明确指出，2011年我国将实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，其重要原因有以下四点：

（1）由于“4万亿”经济刺激计划期间开工的大量项目周期较长，需后续建设资金；

（2）2011年是“十二五”开局之年，包括保障性住房在内的许多基础建设需财政配合；

（3）国内经济基础不牢固，仍需财政支持；

（4）近年财政收入增长均在10%以上，有实施积极财政政策的基础。

2011年宏观经济调控政策的基调使财政政策肩负着更加艰巨的任务，主要原因是货币政策从“适度宽松”转向“稳健”，这种转变使经济增长和抑制通胀的双重压力逐步向财政政策倾斜。与此同时，国务院副总理李克强在出席全国财政工作座谈会上强调，2011年要发挥好财政在宏观调控中的重要作用，把保障和改善民生作为公共财政的优先方向，保持经济长期平稳较快发展，不断提高人民生活水平和质量。由此看来，财政政策在“调结构、保民生”上的作用不会改变，具体地，2011年财政政策实质内容大概分三个层次——赤字变化、结构减税与支出方向。

1．财政赤字：两年来首度缩水赤字规模将搭配合理投资

在2010年底举行的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，根据经济回升向好的基本态势和通货膨胀愈加明显的基本需求，我国决定适当削减财政赤字，2011年中央财政赤字7000亿元，中央代地方发行债务2000亿元，全国财政总赤字预计安排为9000亿元。根据上述安排，2011年全国财政赤字率约为2%左右，较2010年的2.5%下降0.5个百分点。

回顾“十一五”期间，我国财政赤字规模先降后升（如图3所示），于2010年突破万亿大关，直到2011年才有所回落。

图3：2006-2011年中央财政赤字情况（单位：亿元）

资料来源：中华人民共和国财政部、国研网整理

2008年国际金融危机席卷全球之时，国内宏观政策正处于财政“稳健”与货币“紧缩”时期，国民经济受到前所未有的严峻考验。为遏制经济下滑趋势，我国从2008年四季度开始实施积极财政政策，增加中央政府公共投资1.18万亿元，带动引导社会投资4万亿元。2010年末，“4万亿”经济刺激计划收尾，同时正值“十二五”规划开局，这意味着固定资产投资被动续建和主动扩张的动力并存。在2011年继续坚持积极财政政策的基调下，固定资产投资、尤其是政府投资仍将保持一定规模和增速，相应需要适度规模的财政赤字予以支持。

然而，在保持一定财政赤字的同时，削减赤字规模也成为了我国2011年财政政策的必然选择，其主要原因有以下三方面：

（1）根据财政部提供的数据，2010年我国财政总收入超出预算近1万亿元，按常规超收收入一部分转入预算稳定调节基金外，剩下的大部分将用于安排来年支出。因此，2010年财收的良好情况为2011年财政投入收缩预留了一定余地。

（2）2008年底投入的“4万亿”经济刺激计划虽然有效遏制了中国经济下滑的趋势，使中国经济最先从危机中复苏，但2010年四季度以来，随着通胀压力越来越大，以及美国量化宽松政策导致的全球流动性泛滥趋势，目前的经济形势已发生了巨大变化，经济发展曲线呈现出急转弯态势，我国已不需要两年前那样大规模的政府刺激性投资。