武威市工业园区建设发展情况汇报(发改、工信2011年12月)

武威市工业园区建设发展情况汇报武威市发展和改革委员会武威市工业和信息化委员会（2011年12月）近两年来，按照市委、市政府大力实施工业强市战略的决策部署，坚持“产业集聚、特色明显、功能配套、设施完善”的方向，科学规划、合理布局，加大园区基础设施投入，引导企业入园发展，园区建设与发展取得明显成效。

2010年园区完成工业增加值35.22亿元，占全部工业增加值的59.69%，上交税金2.74亿元，占全部工业企业上缴税金的61.9%。

2011年园区预计实现工业增加值48.1亿元，占全部工业增加值的59.38%；工业企业上缴税金4.1亿元，占全部工业税金的67.77%。

现就全市园区建设发展情况汇报如下。

一、工业园区建设发展情况目前，全市已建成2个省级工业园区（甘肃武威黄羊工业园区、甘肃武威工业园区2006年3月经国家发改委正式批准为省级工业园区）、七个市级工业集中区（武威金太阳新能源高新技术集中区、民勤红沙岗工业集聚区、民勤城东工业集中区、古浪工业集中区、天祝金强工业集中区、天祝炭山岭能源工业集中区等六个集中区列入了2009年7月甘肃省人民政府“甘政函[2009]47号”批准的《武威市工业集中区发展规划》。

武威新能源装备制造产业园由于去年才起步建设，未列入《武威市工业集中区发展规划》），初步形成“两园七区”发展格局，总建设面积46.83平方公里，入驻企业352户。

（一）积极编制规划，引导园区建设发展规范有序开展。

依据全市工业集中区发展总体规划，各县区高度重视园区发展规划编制工作，聘请高层次的设计单位进行规划设计。

民勤红沙岗工业集中区、古浪工业集中区、天祝炭山岭能源工业集中区、天祝县金强工业集中区四个工业集中区发展规划已通过了省开发区领导小组的审查，并批复实施；武威新能源装备制造产业园和武威金太阳新能源高新技术集中区发展规划已上报省开发区建设发展领导小组；甘肃武威工业园区、甘肃武威黄羊工业园区和民勤城东工业集中区正在抓紧编制发展规划，争取尽快上报省开发区建设发展领导小组审批。

同时，“两园七区”的产业规划、建设详规等专项规划由各园区正在编制。

（二）加大投入力度，不断改善园区基础设施条件。

坚持科学规划、集中布局、集聚产业、企业化运作，各工业园区通过争取银行贷款、申请财政资金扶持、协调施工方垫资、引进企业主体等方式，加快工业园区基础设施建设，提升自我发展能力。

2011年，“两园七区”共建成道路50公里，供排水管网45公里，储备土地1.2万亩，架设高低压输变电线路30公里，园区基础设施投入达8亿元，是去年同期的2.34倍。

（三）积极引进项目，不断壮大园区发展后劲。

坚持抓项目促开工，抓服务促进度，去今两年完成工业固定资产投资128亿元，占全部工业投资的71%；园区新开工建设投资1000万元以上项目178项，已建成86项。

重点项目有247.5兆瓦风电、125兆瓦光电、武南煤炭集疏运中心、天祝华祥3万吨页岩油、响水河煤业集团武威煤炭循环工业园、酒钢天威200万吨洗精煤和60万吨电石、民勤荣达和古浪鑫淼各60万吨电石、八冶武威10万吨钢结构、普信电器100万台冰箱冷柜、泰安航天特种车公司新能源重型车、湘电200台套2.5MW及以上风机、甘肃格林公司西北电动车基地、古浪祁连山、天祝神鹰、民勤荣达共800万吨、天祝新兴碳材生产加工基地87万吨碳化硅及深加工、海纳塑业10万吨管材、青啤武威公司60万千升啤酒、达利三期扩建、甘肃汇能生物800吨生物发酵产品扩建等等。

（四）优化产业结构，着力打造园区特色产业体系。

各园区按照定位，科学制定产业发展规划，合理划分园区功能，初步形成了布局合理、特色明显、产业配套、结构优化的工业园区产业体系。

武威工业园区形成了以轻工、食品、生化、机械为主导的产业体系，初步建成集科研、开发、加工及贸易为一体的现代化生态工业集中区。

黄羊工业园区形成了以面粉加工、葡萄酒酿造、啤酒麦芽、特种药业为主导的产业体系，着力打造区域特色农产品加工基地和特药生产基地。

武威新能源装备制造产业园突出发展新能源装备制造业及专用设备制造业，争取建成西部地区重要的新能源装备制造基地。

武威金太阳新能源高新技术集中区重点发展清洁能源、太阳能光伏发电、光热发电、太阳能多晶硅产业，努力建成甘肃乃至西北地区最大的太阳能发电试验示范基地。

民勤红沙岗工业集聚区以煤炭资源开发为主，积极发展光电、风电等新能源产业及煤化工、盐化工产业，打造全省重要的能源化工基地。

民勤城东工业集聚区以发展农畜产品精深加工、沙产业和资源综合利用产业为主，建设循环型特色绿色食品工业区。

古浪工业集中区重点发展精细化工、建材、食品加工、生物制药等特色产业，打造全省乃至西北地区重要的循环型精细化工生产基地。

天祝金强工业集聚区重点发展冶金、矿产品加工产业，建成全国重要的碳基新材料生产加工基地。

（五）拓宽融资渠道，搭建工业经济发展融资平台。

针对园区建设和发展资金短缺的问题，不断创新投融资方式，拓宽融资渠道，破解融资难题。

市政府组建了武威国有资产投资经营公司，注入货币和实物资产，开展对外融资合作。

各工业园区成立投资开发公司作为融资平台，积极与国开行、兰州银行、农发行等金融机构和融资性担保机构合作，目前武威工业园区已到位农发行贷款3.15亿元，古浪工业集中区融资2.7亿元（到位1.9亿元）,其它园区贷款正在逐步衔接落实。

融资平台作用的发挥，拓宽了园区融资渠道，有力地提升了园区服务企业、服务项目的能力。

（六）强化人才支撑，推进园区人才队伍建设。

针对工业人才紧缺的问题，认真落实市委、市政府《关于实施工业强市人才支撑计划》，每年考试招聘100名企业急需的各类人才到园区规模以上企业服务；着力储备工业人才，2010年以来，从兰州理工大学等引进19名工科毕业生到园区工作（其中博士1名，硕士2名）；面向全国公开选聘工业园区部分领导干部，从湖北、河南等地引进4名高层次人才（其中博士2名、硕士1名），在拓宽选人用人视野、实行灵活开放有效的人才政策方面取得了突破。

二、园区建设发展中存在的困难和问题一是投入不足，园区对产业转移和项目建设的承载力不强。

目前我市园区建设有限的投资主要依靠政府投入、平台融资和银行贷款，尚未形成适应园区发展的长效融资方式。

单一的融资手段、有限的担保能力、多变的金融政策、尚未形成的多元化投资机制，给园区基础设施建设投入带来较大制约，水电路等基础设施条件仍不能满足企业和项目入驻的需要。

二是规划滞后，园区规划编制不能适应形势发展。

随着工业园区建设速度的加快，各工业园区建设详规和产业发展规划编制、修编工作未能及时跟上，个别园区的发展规划缺乏长远的、高标准考虑和控制性详细规划目标。

同时，2009年省政府批准的《武威市工业集中区发展总体规划》，与当前发展的形势已不相适应，需要进行修编。

三是骨干工业项目数量少，工业园区的带动力不强。

去今两年工业园区新开工建设的178项重点项目中，除国电2×300兆瓦热电联产、红沙岗二矿、武南煤炭集疏运中心等22个投资5亿元以上的重大项目外，投资1000—5000万元项目占全部项目的43.29%，大部分项目投资规模小，精深加工和高附加值产品少、产品结构单一，产业后续链条短、关联度不高。

就目前投运的项目看，还没有一户税收超亿元的企业。

四是土地利用率不高。

随着园区规模的不断扩大，园区土地已明显不足，新征土地不再是国有空地，基本上是农田，征地难度加大、费用高。

大部分进园项目都要从征地开始，前期工作时间长。

园区土地整体利用率和部分企业土地利用率不高，有的企业留有大片空地，有的入园企业存在多征少用、征而不用的现象，有的项目占用土地却开而不动。

五是工业人才短缺，园区的管理水平不高。

外部高层次人才引进难度大，工业人才短缺。

工业园区在机构、职能设置上没能按照产业发展定位和实际需要设立相应的内部运行管理机构、建立相应的运行机制、配置人员，在运行机制和体制上影响了工业园区的建设发展。

三、下一步的工作打算全面贯彻落实《甘肃省统筹城乡发展实验区武威城乡融合发展核心区总体规划》和《甘肃省“十二五”开发区发展规划》，大力实施城乡融合、工业强市战略，培育壮大支柱产业，以增强集聚效应和提高资源生产率为目标，以环境建设和招商引资为突破口，以体制机制创新和科技进步为驱动力，实现园区跨越式发展。

（一）科学编制园区规划。

在充分考虑全市园区布局、园区产业特点、发展速度和基础水平、自然资源等因素的基础条件，结合《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》，修编完善《武威市工业园区发展总体规划》，注重长期规划、近期目标的有机结合，做到长规划、短安排。

对省开发区建设发展领导小组办公室已经审批的4个工业集中区发展规划，要根据总体规划的要求，及时进行规范调整；对正在编制和申报评审的发展规划，要根据发展变化，在发展目标、建设重点、产业布局等方面做到科学统一；对确定建设的大靖工业园区和新谋划的园区，加快发展规划编制工作。

同时，要加快各园区产业规划和建设详规的编制、评审工作，切实发挥规划在园区建设发展中的规范和引导作用。

（二）突出园区建设的工作重点。

以武威城乡融合发展核心区内的8个工业园区、2个特色产业基地（威龙葡萄酒生产加工基地、德隆有机蔬菜生产加工基地）、2个现代物流中心（武南煤炭集疏运中心、黄羊公铁物流中心）为重点，保障各类生产要素，加大投入力度，优先布点建设重点项目，引领全市工业发展。

认真贯彻落实《金昌—武威区域经济一体化发展规划》，加强金太阳新能源高新技术集中区、武威新能源装备制造产业园和民勤红沙岗工业集中区与金昌市、金川公司在产业、技术方面合作、交流，带动我市工业园区发展。

提高天祝新兴碳材生产加工基地建设水平，发展现代高载能产业，延伸后续产业链，加快碳化硅微粉、水洗粉、单晶硅、多晶硅等精深加工产品研发生产。

谋划建设黄羊河集团满家滩工业区、天祝松山滩工业园、民勤昌宁和西渠工业园，再创建一批特色鲜明、主业突出的工业集中区。

（三）加大基础设施建设力度。

根据各工业园区不同的产业发展定位，规划建设与产业发展相适应的路网、供排水管网、供热、供气、电力设施等基础设施，实现基础设施建设与产业发展相配套。

适应不断变化的宏观经济形势和金融政策，设立不同性质的（国有独资、国有控股、国有参股、经济实体）园区基础设施投融资平台，不断壮大资本金和资产规模，为有效融资创造条件。

规范工业园区和工业园区所在城镇的土地经营行为，探索在工业园区及园区所在乡镇，延伸土地收储职能或设立专门的土地收储机构；建立土地收储、出让及出让金使用等相关制度；土地出让金在扣除国家、省、市有明确规定的支出部分和满足国土、乡镇基本工作经费外，其余部分全部用于园区基础设施建设。

（四）坚定不移地抓好项目建设。