关于加强风险岗位廉能管理,进一步规范和监督权力运行的实施方案

关于加强风险岗位廉能管理
进一步规范和监督权力运行的实施方案
为进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，规范和监督权力运行，不断深化风险岗位廉能管理工作，根据市纪委办公厅《关于印发<关于加强风险岗位廉能管理，进一步规范和监督权力运行的实施方案>的通知》（洪纪办字[2012]10号），结合机构编制工作实际，制定2012年实施方案如下。

一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强风险岗位廉能管理工作力度，以规范和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以精细化管理为方法，构建权责明晰、流程规范、风险明确、防控有效的风险岗位廉能管理工作机制，不断提高党风廉政建设和反腐败的科学化、制度化、规范化水平。

二、管理范围
风险岗位廉能管理的范围包括市编办机关（信息中心）及其所有工作岗位。

重点范围包括办领导班子成员和中层干部，具有行政决策、行政审批、人事管理、财物管理以及具有业务处置权（简称为人、财、物、权）的岗位。

三、主要内容和方法步骤
（一）清理职权、规范程序（5月31日前）
1、厘清职权。

根据法定职责和“三定”方案的规定，以及上级机关和市委、市政府要求，全面清理市编办对管理或服务对象行使的各类职权，摸清本单位职权底数。

在此基础上，根据“三定”方案、办领导班子和机关各处（信息中心）的内部分工，科学配置界定领导班子成员、机关各处（信息中心）及其工作人员的职责权限，全面清理各个工作岗位的职权，摸清岗位职权底数。

（牵头处室：综合处，责任处室:机关各处，4月30日前完成）
2、编制职责目录。

根据清理的单位职权和工作岗位职权，确定职权名称、内容、行使主体（岗位）、法律依据、办理条件，编制本单位《职权目录》（附件1），明确职权的主体、责任和要求。

（牵头处室：综合处，责任处室:机关各处，5月20日前完成）
3、编制职权运行流程图。

根据《职权目录》，优化权力运行流程，逐一绘制各项职权的《运行流程图》和本单位内部的人、财、物管理等职权的《运行流程图》（附件2），形象表现各项职权的行进秩序。

（牵头处室：综合处，责任处室:机关各处，5月31日前完成）（二）查找风险、评定等级(6月30日前)
1、排查风险。

根据清理职权的情况，本着全员查找、全面查找的原则，按照工作人员自己找（6月5日前）、干部职工评议（6月10日前）、征求专家学者或群众意见（6月15日前）、工作人员分析论证（6月20日前）和组织审定（6月30日前）“五步法”等方式，查找权力行使、制度建设、业务能力、思想道德、外部环境等方面存在的廉能风险，并填写《查找岗位廉能风险情
况表》（附件3）。

在权力行使方面，重点查找由于权力过于集中、运行程序不当和自由裁量空间过大，可能导致权力滥用的风险；制度机制方面，重点查找由于制度不健全、监督制约机制不完善，可能导致权力失控的风险；业务能力方面，重点查找由于疏于业务能力培养、不注重学习和调查研究，可能导致权力不到位、错位、越位的风险；思想道德方面，重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固，可能导致行为失范的风险；外部环境方面，重点查找市场经济条件下面临的各种诱惑，可能导致违法违纪违规的行为。

（牵头处室：综合处，责任处室:机关各处，6月30日前完成）
2、划分风险等级。

针对查找的廉能风险、权力的重要程度或发生问题的危害程度等因素，对各个工作岗位分别按“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。

一般情况下，办领导班子各成员岗位评定为“高”级，机关各处（信息中心）负责人以及直接负责人、财、物管理的工作岗位评定为“中”级，其他工作岗位评定为“低”级。

评定等级经本单位领导审定，在《查找岗位廉能风险情况表》中表明。

（牵头处室：综合处，责任处室:机关各处，6月30日前完成）（四）防控风险、总结完善（10月底前）
1、优化权力结构。

分析研究办机关及各处(信息中心)权力配置和权重配置情况，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

对于存在岗位廉能风险的权力、权重进行调整、分解或增设监督制约环节，明确各个工作
岗位的党风廉政责任和业务工作责任，逐一制定本单位各个岗位的《工作职责》（附件4）。

（牵头处室：综合处，责任处室:机关各处，7月20日前完成）
2、建立健全制度。

按照有关法律法规、政策规定、党纪条规的规定，针对编办职权和各个工作岗位职权的情况，建立健全办机关各项制度并编辑成《风险岗位廉能管理制度汇编》。

（责任处室：综合处，10月底前完成）
3、推进权力公开透明。

明确党务公开、政务公开的具体内容、形式、方法、时限和程序，制定市编办各项《公开办法》。

通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法向社会公开形式职权的法规政策依据、职权目录、职权流程图、裁量权基准。

与此同时，通过办内部网站、内部公开栏、内部资料等途径，公开内部管理制度，公开干部任用、行政支出预决算、财务报销、政府采购、工程建设、资产管理等情况。

（牵头处室：机关支部、综合处，责任处室:机关各处，10月底前完成）
4、实施预警处置。

制定《风险岗位廉能预警处置办法》，明确各岗位廉能风险的情形、预警处置的方法和预警处置的责任人员。

（责任处室:综合处，10月底前完成）
5、坚持动态管理。

以《职权目录》、《职权运行流程图》、《查找岗位廉能风险情况表》、《岗位工作职责》、《风险岗位廉能预警处置记录》、《风险岗位廉能管理制度汇编》以及各类《公开办法》、《风险岗位廉能预警处置办法》等材料为基础，建立风险岗位廉能管理档案资料台账，以年度为周期或依托项目
管理，进行分析、研判，并根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时调整、完善廉能风险内容、等级和防控措施，加强对廉能风险的动态监控。

（牵头处室：综合处，责任处室:机关各处，10月底前完成）
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识。

开展风险岗位廉能管理，是完善制约和监督机制、规范权力运行的必然要求，是建立健全惩治和预防腐败体系、从源头上防止腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证，是提高机关工作效能、加强干部业务能力建设的重要方法。

要把风险岗位廉能管理纳入反腐倡廉工作总体部署，精心组织，积极推进。

“一把手”要亲自抓、负总责，分管领导具体抓，综合处搞好组织协调，各职能处（信息中心）协同推进，全体人员共同参与，切实推进风险岗位廉能管理工作。

为加强领导，落实责任，成立市编办风险廉能管理工作领导小组，编办主任陶寒光任组长，副主任肖欢、孔令源任副组长，各处（信息中心）负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在综合处，孔令源兼任办公室主任，何红利、吴峰为办公室工作人员。

（二）突出重点，统筹推进。

要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范政府采购、安全生产以及选人用人等方面的廉能风险。

要把加强廉能风险防控融入业务工作流程，与加强廉政教育、规范权力运行、深化各种形式公开、完善行政审批制度、实现公共资源市场化配置有机结合，统筹安排，协调
推进，提高反腐倡廉建设科学化水平。

要注意解决风险查找不全、不准、不细的问题，注意解决制度建设不严密、针对性不强的问题，注意解决预警不灵、反应缓慢、处置不当的问题。

（三）注重检查，务求实效。

要结合实际，在规范权力运行、健全廉能风险防控机制上务求实效，坚决避免和克服形式主义。

要切实加强对风险岗位廉能管理工作的监督检查，把这项工作纳入党风廉政建设责任制考核和惩防体系建设检查内容。

为确保工作落到实处，要定期召开会议，及时研究解决问题，健全相关工作机制。

机关各处（信息中心）要按照本方案规定的工作步骤和时间要求，及时填写各类表格并按时报送综合处汇总。

10月15日，机关各处（信息中心）要形成本部门（单位）风险岗位廉能管理工作总结材料，并填写《风险岗位廉能管理基本情况统计表》（附件6）并报送综合处。

全办风险岗位廉能管理工作总结材料及《风险岗位廉能管理基本情况统计表》，由综合处于11月1日前报送市纪委监察综合室。

主题词：风险岗位廉能管理方案通知
抄送：市纪委办公厅
南昌市机构编制委员会办公室综合处 2012年4月11日印发（信息公开类型：主动公开）共印15份
（单位）职权目录
职权运行流程图绘制说明
职权运行流程图按照各单位业务工作程序制定，包括流程图和岗位说明两个部分。

流程图应采用简单规范的符号，有开始和结束的标示。

椭圆形表示开始或结束；方框表示一个处理步骤；菱形框表示一个逻辑条件；箭头表示控制流向。

1、流程图范例
2、岗位说明范例
附件3：
查找岗位廉能风险情况表
正面
反面
附件4：
岗位工作职责（之一）
2、工作职责应包括党风廉政建设责任和业务工作责任。

3、同一岗位有多名负责人或工作人员的，如副厅长、副局长岗位，应分别填写本表，并以（之一）……（之N）形式注明。

附件5：
风险岗位廉能预警处置记录
附件6：
风险岗位廉能管理基本情况统计表
填表单位：（章）填表日期：年月日
说明：本表各项内容及数据的统计截止日期为2012年10月10日。

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