城郊森林公园旅游规划导向的战略思考

第10卷第1期2011年3月

北京林业大学学报（社会科学版）Journal of Beijing Forestry University （Social Sciences ）

Vol.10No.1Mar.

2011

收稿日期：2010-

10-09作者简介：杨财根，博士。主要研究方向：旅游规划与管理、森林旅游。电话：025-********Email ：yangcaigen@ 地址：211168江

苏省南京市江宁区龙眠大道180号江苏经贸职业技术学院旅游管理系。

城郊森林公园旅游规划导向的战略思考

杨财根

（江苏经贸职业技术学院旅游管理系）

摘要：旅游规划导向对城郊景区规划具有重要指引作用。剖析了城郊森林公园休闲旅游发展的驱动力。面对现实要素，指出城郊森林公园旅游规划须以社会效益为主导，采取社会发展导向旅游规划。提出并分析了城郊森林公园社会发展导向旅游规划愿景的战略部署，并制订了相应的旅游效益评价体系以及规划效益监控机制。关键词：城郊森林公园；休闲；社会发展导向；规划愿景中图分类号：F592

文献标志码：A

文章编号：1671-

6116（2011）-01-0054-05Strategical Thinking on Orientation of Forest Parks ’

Tourism Planning in Cities and Suburbs

YANG Cai-gen

（Department of Tourism Management ，Jiangsu Institute of Economic ＆

Trade Technology ，Nanjing ，211168，P.R.China ）

Abstract ：

Orientation of tourism planning provides guidelines for scenic areas planning in cities and

suburbs.This paper analyzes the impellent power of tourism development of forest parks in cities and suburbs ，points out that tourism planning of forest parks in cities and suburbs should take social benefit as the dominant factor and adopt the tourism planning of society development orientation.The author also puts forward and analyzes the strategic deployment of tourism planning vision of society development orientation of forest parks in cities and suburbs.Finally ，assessment system of tourism benefit and monitoring mechanism of planning benefit are built in the paper.Key words ：

forest park in city and suburb ；leisure ；society development orientation ；planning vision

旅游规划导向决定景区旅游发展的方向，并影响旅游规划效益的评价和大小。由于经济与社会稳健发展，

当前中国大中城市已进入“休闲时代”，森林游憩日渐成为市民的常见休闲方式，城郊森林公园成为市民休闲旅游的主要去处。各城郊森林公园旅游规划开发态势也进一步增强，急需适宜的旅游规划导向。吴承照［1］

、范业正等

［2］

、许春晓

［3］

、

邹再进

［4］

对中国旅游规划导向进行了概括，其中范

业正等的研究较全面，他们认为自改革开放以来我国旅游规划主要经历了以资源导向、市场导向、形象导向以及产品导向为主的发展历程。然而目前

的旅游规划导向理论研究仅限于对区域旅游规划实践的“总结”，对城郊公益性景区如森林公园旅游规划导向的研究还属空白，这显然滞后于实践的发展。本文从满足市民休闲的视角探究城郊森林公园旅游规划导向的选择以及相应的旅游规划战略。

一、城郊森林公园休闲旅游

发展的驱动力

城郊森林公园是指位于城市市区或郊区的森林公园。森林旅游是近些年来旅游发展的热点，森林公园旅游也日益受宠。城郊森林公园休闲旅游

的发展受到供需双方的共同驱动。

一方面，市民外出休闲游憩需求强烈。城市化改造、工业污染、汽车尾气污染等致使城市生态环境恶化，危害市民生存环境和健康

［5］

。自然环境恶

化与高密度的人类活动降低了市民生存适宜度，加大了生活压力。同时社会稳健发展改善了市民休闲游憩的客观条件，且市民休闲意识增强。他们日益重视有益身心健康、能提高生活质量的休闲方式。这些因素是促使市民外出寻求休闲游憩空间的重要推力。

另一方面，从供给看，城郊森林公园自然资源丰富，

古树林阴等森林资源在城市旅游区域属稀缺性资源，其优良的生态环境是市民休闲游憩的“栖息地”。森林中的高浓度负离子对市民身心健康非常有利

［6］

。相对远离城市的景区来说，城郊森林公

园具有明显的区位优势，旅途时间和费用等消费成本较低。市民周末和假日短程外出休闲旅游偏好环境良好的自然景区

［7］

。城郊森林公园的优势恰

好迎合了市民外出休闲游憩的需求，是吸引市民前往休闲旅游的重要拉力。

拉力与推力共同驱动形成了市民至城郊森林公园休闲游憩的旅游流（见图1），

是城郊森林公园旅游规划的动力源泉。其供需驱动力是旅游规划愿景部署与规划效益监控等战略的重要依据

。

图1

城郊森林公园的市民休闲旅游流

二、旅游规划导向的战略选择

（一）经济效益主导型旅游规划与社会效益主导型旅游规划的主要区别

旅游规划依据追求效益目标的理念不同，可分为经济效益主导型旅游规划和社会效益主导型旅游规划。经济效益主导型旅游规划是指追求经济效益的理念占据主导地位，偏重经济效益的旅游规划。社会效益主导型旅游规划是指追求社会效益的理念占据主导地位，偏重社会效益的规划绩效，追求社会和谐发展和可持续发展的旅游规划。经济效益主导型旅游规划与社会效益主导型旅游规

划的不同主要体现在核心目标、

旅游内涵、对景区的理解、吸引旅游者方式以及获取旅游效益的方式等方面。经济效益主导型旅游规划主要把景区作为经济实体，建设旅游景点吸引各地游客，通过门票经济来发展旅游；而社会效益主导型旅游规划强调景区的公益性质，

通过造就休闲游憩空间来满足包括本地居民在内的民众的休闲旅游需求，重在发挥景区的社会服务功能，以推动社会和谐发展。

（二）社会发展导向旅游规划是社会效益主导型旅游规划的集中体现

社会发展导向旅游规划就是以社会效益为主导，以促进社会和谐发展、提高居民生活质量为核心目标的旅游规划。社会发展导向旅游规划旨在通过发展休闲旅游的途径推动更广阔的社会进步；通过造就适宜居民休闲的游憩空间，推动“大旅游”的发展，改善居民的社会生活方式，满足《休闲宪章》中强调的全体居民的休闲权利与休闲权益；在满足居民休闲生活的过程中促进人与自然的和谐，进而提升居民的社会主人翁意识与社会责任，提高居民的幸福指数。社会发展导向旅游规划是旅游事业为社会服务的体现，是和谐社会建设中旅游规划导向发展的标杆。

（三）城郊森林公园采取社会发展导向旅游规划的现实要素

1.经济效益主导型旅游规划问题明显

旅游经济的强大吸引力为中国森林公园指出了一条发展道路。森林公园在经济效益主导型旅游规划过程中改变了原来的运营方式，但因忽视生态效益与社会效益而产生了许多问题。一些森林公园与地方政府受到“投资少、见效快”的经济利益驱动，为竞争市场盲目开发旅游产品［8］

。许多森林

公园被定位为“旅游经济开发区”，掠夺性的资源开

发严重损害了森林资源的价值

［9］

。如不改变经济

效益主导型的旅游规划方式，类似始祖山国家森林

公园“华夏第一祖龙”事件等社会影响严重的旅游规划问题难免重现。因而，城郊森林公园应摒弃经济效益主导型旅游规划，进而选择社会效益主导型旅游规划。

2.森林公园的战略使命决定

森林公园是生态公益性林业，属于社会公益性事业，其战略目标是保护森林风景资源和向社会提供休闲游憩服务。《国家林业局关于加快森林公园发展的意见》

（以下简称《意见》）强调要发挥森林的游憩利用功能，促进林业为社会服务，指出“要把建设森林公园与各地城乡建设发展规划有机地结合起来”。可见，城郊森林公园的旅游规划应强调为

5

5第1期杨财根：城郊森林公园旅游规划导向的战略思考