胜利农场供热管网维修建设项目可研.doc

胜利农场供热管网维修
建设项目
可行性研究报告
省胜利农场
二○一八年三月
项目名称、主管部门及建设单位
项目名称 : 胜利农场供热管网维修建设项目
项目建设性质：扩建
项目主管部门：省农垦总局
项目建设单位：省胜利农场
项目建设地点：省饶河县胜利农场场部
项目总负责人：俞高江胜利农场场长
项目技术负责人：铁峰胜利农场场长助理
项目经济负责人：登顺胜利农场副场长项
目编制单位：瑞智企业管理咨询项目编制单
位负责人：徐敬清
可研报告编制负责人：许静
主要编写人员：许静工程师注册咨询工程师
君高级工程师（道桥）
王虹高级工程师（给排水）
王海平高级建筑师一级注册建筑师
旭结构工程师
伟高级工程师（给排水）
宋治圆高级工程师（电气）
目录
第一章项目摘要 (4)
一、项目摘要 (4)
二、综合评价 (6)
三、编制依据 (6)
第二章项目建设必要性与可行性 (8)
一、项目建设背景 (9)
二、项目建设必要性 (9)
第三章市场分析及预测 (10)
一、交通量分析及预测 (12)
二、排水量分析及预测 (13)
第四章建设单位基本情况 (14)
一、自然资源概况 (14)
二、社会经济情况 (18)
第五章工程技术方案 (21)
一、编制依据 (21)
二、建设原则 (21)
三、道路工程技术方案 (21)
四、排水系统技术方案 (22)
第六章投资估算及资金筹措 (22)
一、估算依据 (22)
二、投资估算 (22)
三、资金来源 (22)
第七章建设期限和实施进度安排 (23)
一、建设期限 (23)
二、实施进度安排 (23)
第八章项目组织管理与运行 (22)
一、项目实施的管理 (24)
二、项目建成后的运行管理 (27)
第九章效益分析与风险评价 (27)
一、经济评价的依据 (27)
二、评价容 (28)
三、经济费用效益分析 (28)
四、风险评估结论 (29)
五、社会效益结论 (29)
第十章招标方案 (30)
第一章项目摘要
（一）项目名称与建设单位
1 、项目名称 : 胜利农场供热管网维修建设项目
2、项目建设性质：扩建
3、项目主管部门：省农垦总局
4、建设单位：省胜利农场
5、项目建设期限： 2018 年
6、项目总负责人：俞高江胜利农场场长
项目技术负责人：铁峰胜利农场副场长项目经济负责人：登顺胜利农场副场长
7、联系：
8、项目编制单位：瑞智企业管理咨询
项目编制单位负责人：徐敬清
（二）项目由来
农垦总局十分重视垦区的基础设施建设项目，建三江管理局要求各地区一定要从全局和战略的高度，把公益建设工作摆在突出重要位置列入工作日程，以坚定不移、坚持不懈的精神和扎实有效的工作措施做好公益建设项目建设。

垦区充分把握国家给予公益建设资金支持的机遇，把进一步改善垦区职工出行条件作为一项重要的民生工程抓紧抓好，完成公益建设目标和任务，垦区人民群众出行条件得到改善。

国家十分重视垦区公益建设基础设施建设，加大资金投入，完善公益建设基础设施配套项目建设项目满足居民生活的基本需求。

建设单位委托瑞智企业管理咨询收集相关资料，结合农场的实际情况，按照国家有关政策、法规，编制胜利农场供热管网维修建设项目可行性研究报告。

（三）建设容
供热管网维修958 米
（四）投资估算与资金来源
1、投资估算
项目建设总投资80 万元。

其中：
（一）工程建设投资63 万元。

（二）项目建设其他费用11.8 万元。

其中：
（1）可研报告编制费 2.5 万元。

（2）勘测设计费 2.5 万元。

（3）工程监理费 3.0 万元。

（4）工程招标费 1.2 万元。

（5）建设单位管理费 2.6 万元。

（三）基本预备费 5.2 万元
2、资金来源
项目建设总投资80 万元，全部为农场自筹资金
（五）建设期限
项目建设期限为一年，在2018年完成。

（六）效益评价
项目建设充分体现了党和国家对农垦职工的亲切关怀，不但使小区的环境得到改善，给人民群众生活带来便利和舒适，大幅度提高
居民生活质量，改善生态环境，加快了垦区建设的步伐，社会效益
显著。

二、综合评价
本项目建设充分发挥垦区公益建设社会效益，提高农场职工
群众的生活质量，同时减轻居民生活负担，实施公益建设基础设施
配套道路项目建设，是受人民群众拥护的民心工程，产生明显的社
会效益。

项目选址合理，工程技术方案成熟，建设条件具备，因此
本建设项目是必要的，也是可行的。

三、编制依据
（一）资料依据
1 、《建设项目环境保护管理条例》（国务院令253号[1998 年]）
（二）其他依据
1、垦区统计年鉴；
2、建设单位提供的有关资料。

第二章项目建设必要性与可行性
一、项目建设背景
“实施农垦公益建设是国家扩大需，促进经济平稳较快增长
重大政策措施的体现，是国家公益建设的组成部分，是农垦广大
职工所盼、民心所系的公益性民生工程” 。

项目的实施全面推动垦区人居环境发生巨大的变化。

“十三五”期间，垦区继续把改善垦区职工出行条件作为一项重要的民生工程抓紧抓好，在公益建设
配套设施工程建设中，体现规划布局合理，功能齐全，环境优美，绿色环保的垦区特色。

胜利农场场区基础设施不断完善，但是，由于部分道路修建时间较长，宽度较窄，相关道路配套还没有及时到位，随着居民生活水平的提高，机动车保有量在迅速增加，道路越来越拥挤，居民出行困难。

农场胜丰小区的排水管线，排水管材采用平口钢筋混凝土管，目前，管道接口处破损堵塞严重，致使污水渗漏至地下，造成地下水的污染，因此，这些管道已不能继续使用，急需更换。

为了改善群众的生活需求，需要改善相应配套基础设施工程。

本项目是一项民心工程，也是职工群众的期盼。

为此，根据农场场区的实际情况提出本项目。

二、项目建设必要性
（一）项目建设是加快社会主义新农村建设的实际需要。

认真贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的各项部署，以
科学发展观为统领，以加快发展农场经济为中心，精心打造生态小区，加快基础设施建设和社会公共事业的全面进步，把农场建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的社会主义新农村。

因此，要把农场公益建设配套设施工程与社会主义新农村建设有机结合起来，以农场公益建设基础设施配套道路项目建设为契机，统筹安排，全面推进农场各项建设。

把做好农场公益建设基础设施配套道路建设工作高标准、高效率、高质量地抓紧抓好，切实改善人民群众的居住条件，让职工群众“住有所居、出行无忧” ，是垦区社会主义新农村建设的实际需要。

（二）项目建设是发挥公益建设整体效益的具体措施。

近几年，农场基本建设取得了很大的成绩，职工的出行条件得到了极大的改善。

但是，基础设施配套工程建设滞后，道路破损较为严重，居民车辆出行困难，小区排水设施不健全，严重影响环境建设。

需要进一步改善条件，为居民有创造良好的工作和生活环境，进一步完善公益建设的配套设施，真正发挥公益建设的整体效益是农场建设的重要任务。

（三）项目建设是实现全面建成小康社会目标的具体措施。

近几年，垦区积极推进公益建设，取得了很大的成绩，职工的出行条件得到了极大的改善。

但是，基础设施配套道路建设存
在滞后的问题。

直接影响了职工正常生活。

农场通过项目建设为居民创造良好的工作和生活环境，进一步完善公益建设的配套设
施，真正发挥公益建设的整体效益是农场小城镇建设的重要任务，是造福广大人民群众，让更多的群众享受出行改善实惠，因此。

项目建设是实现全面建成小康社会目标的具体措施。

综上所述：农垦胜利农场场部小城镇基础设施建设项目的建设，是对完善地区路网，解决道路通行状况，实行对外开放，提
高区域经济整体实力，带动区域经济发展都具有十分重要的意义。

第三章市场分析及预测
胜利农场供热管网维修建设项目是联系胜利农场场部地区居民出行及日常生活的重要基础设施。

1、社会经济发展预测
经济增长预测依据主要是社会经济历史发展状况和已经批准的未来发展规划和目标，以及社会经济发展的战略指导方针。

根据交通需求预测所需基础数据的容，本次预测的主要经济指标为国生产总值，其中包括一、二、三产业增加值。

社会经济的各历史阶段，其诸多指标和现状数据都如实反映了不同历史时期的社会经济以及不同行业的发展趋势。

对这些数据进行整理、分析和取舍，然后用数理统计的方法进行历史资料的回归分析，并结合实际经济发展规律，用以对近期发展指标进行预测。

利用最小二乘法原理采用以下两种数学模型进行回归分析，确定回归分析系数，以此预测未来年的经济增长情况。

多项式方程：Y A T2 B T C
线性方程：
Y AT C
式中：Y
为经济指标；
T
代表年序；
A
、
B
为回归系数，
C
为
常数。

经回归分析计算后，结合周边村镇的开发建设带来的经济效
益，确定项目影响区各特征年经济增长率计算结果见表3－3。

表 3 － 3项目影响区各特征年经济增长率（% ）
影响区2015 ～2021 2022 ～ 2026 2027 ～2031 2032 ～2037 项目区10.8% 9.6% 8.1% 6.5%
第四章建设单位基本情况
一、自然资源概况
（一）地理位置
胜利农场位于省东北部，饶河县境。

地理坐标为东经 133 °
34 ′— 134 °9 ′，北纬 47 ° 13 ′— 47 ° 32 ′。

东以老迟山、喀尔喀山主峰与八五九毗邻，南以挠力河与小佳河镇、饶河农场
隔河相望，西以洪 19 排干、饶一干与红卫农场相连，北以别拉洪河与洪河、前锋农场接壤。

方圆922 平方公里。

场部（曾称好山河）位于翠屏麓，东经 133 °51 ′，北纬 47 °
21′，美好的山河有群山环抱，碧水相映，山清水秀，风景秀丽。

（二）气候特征
胜利农场属于寒温带大陆性季风气候。

冬季长，多西北风，
夏季多东南风。

1、气温
胜利农场地处高纬，太阳总辐射少，是寒冷的主要原因。

气
温偏低热量不足，初夏气温低，影响大田作物苗期发育。

23 年间
年平均气温 2.45 ℃，比过去 27 年年平均气温高0.9 ℃。

2、雨、雪、霜
1984-2006年平均降雨量为588.4mm，7-9月份雨量占50% 以上。

农作物生长期间降雨量在438mm左右，占全年降雨
量的 70% 左右。

无霜期一般在 5 月 17 日到 9 月 24 日左右。

3、日照
日照时数2330小时，大于10 ℃以上的有效积温2100 —2600 ℃，属于第三到第四积温带之间。

4、风
平均风速 4.4 米/ 秒，最大风速为24 米 / 秒。

（三）地形地势
胜利农场属完达山余脉半丘陵地区，地势中间高，南北低，四周环山，地形起伏，岗谷交错，变化复杂，山地、丘陵、漫岗
占总面积的 52% 。

山脉海拔最高的喀尔喀山主峰363 米，最低位双山海拔 103 米。

场区有斯莫勒山、喀尔喀山、大孤山、葫芦山、小孤山、南大孤山、老迟山、翠屏山、西南山、和富阳山等山峰，低平地占
48% ，海拔高度 45-60米之间，丘陵漫岗坡降1/40-1/250，平地为 1/250-1/2000，农业生产队呈靴形分布。

（四）土壤情况
胜利农场土壤主要分白浆土、棕壤、草甸土、沼泽土和泛滥
土等五类。

白浆土为农场主要土壤类型，占总面积的56.6% ，分布于漫岗和平地，自然费力比较高，黑土层在 16-22 厘米，含有
机质 4-7% ，含氮量在 0.26-0.97% ，虽有白浆层障碍，渗水性差，但是降水正常年份、水、肥、气热比较协调，适于作物生长；棕
壤占 8% ，多分布于山林地，土层浅薄，肥力低，除了适宜造林外，山间隙地适宜杂草生长；草甸土占 1.6% ，多分布于丘陵漫岗坡角，土质肥沃，一般黑土层在 30 厘米以上，这类土壤多数已开垦；沼泽土占 4.4% ，泛滥地占 29.4% ，分布在河沿地和水泡，暂时不能开垦。

（五）水资源情况
场河流均属水系乌里江流域。

场所有河流皆流注乌里江，其
中经挠力河汇集而后注入乌里江的主要河流有：阿加拉河、乌拉
草河、喜春河、大兴沟等、另有发源于富锦市的别拉洪河，流经
我场北部边缘，为农场与洪河、前锋的界河。

场已建水库两座：库容量达 200 万立方米，可养鱼 30 万尾。

南湖水库位于场部以南不足 1 公里，建于 1979 年，汇水面积 5.1 平方公里，水面 250 里水深 4.5 米，水面可养鱼 20 万尾。

光明水库位于 6 队南 1 公里，距场部 9.5 公里。

建于 1971 年，坝长
530 米，水面 7.25平方公里，设计最大蓄水量120 万立方米，库面最高水位时面积为690 亩，最深水位7 米。

（六）工程地质
本地区第四纪地层分布普遍，主要为中更新统浓江组冲积湖
积层和全新统冲积层。

第三纪以来受新构造运动影响，山区相对上升，平原河谷区相对下降，沉积了大厚度的第四纪松散堆积物。

第
四纪地层岩性在垂直方向上的变化规律是：由上至下颗粒由细到
粗，在水平方向上变化不甚明显，更新统地层不甚发育。

工程建筑
基础稳定，沉陷性小，工程设计无需特殊考虑，基本能满足工程施
工要求。

根据《中国地震动参数区划分图》（ GB18306 —2001 ），本项目区地震动峰值小于 0.05g ，地震动反应谱特征周期为 0.35s ，地震基本烈度为小于 VI 度。

近期地震活动记录，为区域地质构造
稳定区。

据《渠系工程抗冻胀设计规》中国北方节冻土区标准冻
深线图，本地区标准冻深 2.0m 。

二、社会经济情况
胜利农场是在原东北农垦总局八五九农场二分场的基础上组
建起来的，以当地地名“胜利”得名。

现隶属于农垦总局建三江
分局，是我国建场较早的大型国营农场之一。

胜利农场从 1956 年开发建场到 1978 年之间前 22 年，经历了农场 -兵团 -农场的体制变革，其实质均属计划经济运行中对领导体制关系的理顺与完善，始终没有脱离计划经济的主体和轨道。

党的十一届三中全会以来，特比是1985 年后，农场的管理和经营体制发生了重大的变化。

1985 年开始，农场上下全场兴办职工家庭农场（包括开发性家庭农场），逐步成为种植业的投资主体、经营主体和风险承担主体。

由于1985 年全场兴办家庭农场当年遇到罕见的自然灾害， 1986 年和 1987 年又实行生产队集体承包经营，1988 年全场再次举办家庭农场，并逐步把农业机械转让给家庭农场，调动种植户生产经营的积极性。

为调整农场多年单一
的旱田种植结构， 1996 年农场制定优惠政策，引进一大批、海伦等地水稻示户，当年开发水田 8 万余亩，使我场粮豆总产由 1985
年 7.5 万吨增加到 9 万吨。

为适应新形势，生产队管理机构由原来
的生产指挥型转变为服务指导型，农场原来的一些行政科室也改为
相应的服务部门。

农场的工业企业 1984 年实行包干上交，超利分成。

1988 年
开始，对部分工业企业实行个人或管理人员集体承包、租赁、委
托经营和股份制改造，把一些小型工业企业实行产权制度改革，
转让给职工个人变为民有民营。

在工业企业逐步建立了制约机制、
竞争机制。

农场商业企业， 1984 至 1995 年 3 月间，一直实行集体承包经营， 1995 年 3 月农场商店经理马淑华与部分商店职工自筹资金，在胜利农场商店原址建起 3676 余平方米三层楼房的胜利商厦，胜利农场国有商业，自此由民有民营商业取代。

运输业的改革，经历了单位集体承包、单车核算、车辆转让
给个人等三个阶段，1992 年下半年开始，农场将原车队运输车作价转让给驾驶员，1993 年下半年开始，农场车队改为胜利联营车队，负责管理全场私营运输车辆。

基本建设行业（水利大队、建筑安装公司），水利大队 2000 年以前，一直是单位承包经营， 2000 年将生产机械全部转让给职工个人后，有生产经营企业变为服务管理单位。

建筑安装公司，集体承包经营至 1998 年， 1999 年至 2000 年实行了个人租赁经营。

随着生产经营制度的不断改革，农场在劳动用工、职工住房。

养老金的筹集发放、职工家属医疗、教育经费筹集等方面都进行了
相应的改革，在农场的稳定、发展中起到了重要作用。

1984年2000年，农场体制改革工作，在各界党政班子的正确领导下，不唯书，不唯上，坚持解放和发展生产力这一基本原
则，从本场各行业各单位的实际出发，不断通过体制更新，解决
农场由计划经济向市场经济过度过程中存在的各种矛盾，促进农
场政治经济的发展。

胜利农场发展至今已有40 多年的历史，也经历了许多变化。

在受计划经济调控时期，经历了“大跃进”人们的狂热；经历过
十万官兵转业北大荒的气派；经历过热血知识青年的热忱；经历
过“文革”的洗礼；也经历过知情返城的凄凉。

改革开放后，在
市场经济的作用下，胜利农场向机械化大农业迈进，也是胜利农
场的真正意义上进入了较快发展的时期。

总之，国营农场的发展和建设有着她独特特征的特殊性，她
区别于我国自然形成的农场和乡镇，是典型的靠外迁和移民发展
起来的。

由于胜利农场的人口来自于全国各地，尤其是知识青年
的迁入，为农场的人口和文化构成带来了独特的优势。

胜利农场幅员辽阔，资源丰富，境有斯莫勒山、喀尔喀山、大
孤山、小孤山等 20 多座山峦把农场所辖区域环抱，山间盛产
柞、、桦、椴、黄菠萝、水曲柳、落叶松等树种，林中有黑熊、棕
熊、狍子、野猪、马鹿、梅花鹿等四十余种野生动物。

有名贵的猴
头、木耳、蘑菇、黄花、蕨菜等山珍和五加参、党参、沙参等
百余种名贵中草药。

是理想的旅游胜地，境全长 45 公里的挠力河
流域总控制面积 30 余万亩，，是三江平原最大的自然保护区。

挠力河、乌拉草河、别拉洪河、别拉音等河流水域宽阔，胜产红腹
鲫鱼、鳌花、边花、吉花、鲤等近三十多种名贵鱼种。

沿河岸边
的泡沼之中栖息着天鹅、白鹳、灰鹤、水鸭、鸳鸯等珍贵鸟类，
是一个天然的动植物园。

胜利农场土壤肥沃，一般黑土层 30 厘米左右，物理结构良好，适于农作物生长。

农场资源丰富，有天然次森林20 余万亩，林木蓄积量 79 万立方米，可供开发荒山 10 万亩，养鱼水面 2.3 万亩，草地 7.5 万亩。

房地产开发方兴未艾，粮油食品加工业，农业机
械制造业扩建改造工程已全面完工。

具有发展农、林、牧、副、渔、房地产开发、农业机械制造、粮油食品加工等资源和投资市场。

时至新世纪到来之际，农场将以优越的地理位置，丰富的自然资源优势，优惠的政策，良好的投资环境，巨大的发展潜力。

第五章工程技术方案
一、建设原则
（一）坚持质量第一，兼顾服务功能。

（二）高标准、严要求、合理利用资源、保护环境。

（三）要以安全、经济、实用、技术合理为建设方针，既要考虑到近期的实际需要，又要合乎远期经济发展的要求设计。

第六章投资估算及资金筹措
一、估算依据
（一）建设工程费按照建设部参2007 年颁发的《市政工程投资估算编制办法》建标 [2007]164 号，结合工程实际情况进行计算。

（二）项目建设其他费用按照工程建设投资的8% 提取。

（三）项目建设基本预备费用按照建设投资与项目建设其他费
用之和的 6% 提取。

二、投资估算
1、投资估算
1、投资估算
项目建设总投资80 万元。

其中：
（一）工程建设投资63 万元。

（二）项目建设其他费用11.8 万元。

其中：
（1）可研报告编制费 2.5 万元。

（2）勘测设计费 2.5 万元。

（3）工程监理费 3.0 万元。

（4）工程招标费 1.2 万元。

（5）建设单位管理费 2.6 万元。

（三）基本预备费 5.2 万元
三、资金来源
项目建设总投资80 万元，全部为农场自筹资金。

第七章建设期限和实施进度安排
一、建设期限
本项目根据工期安排，建设期限为 1 年，即 2018年。

二、实施进度安排
施工进度取决于施工组织和施工管理，根据本工程特点安排进度如下：
其中 2017 年 10 月— 2018 年 4 月，主要为施工前的准备，2018 年 5 月— 2018 年 10 月为施工及竣工验收。

工程建设进度表
序号年份2018
季度 1 2 3 4
1 工程地质详勘*
2 施工图设计*
3 道路、排水管道施工* *
4 调试*
5 试运转*
第八章土地、规划和环保
一、土地利用
由此可见，本项目用地能够满足《建设项目用地指标》的要求，在保证建设用地的前提下，从选线到设计的各个阶段均认真
贯彻合理利用每一寸土地的理念。

综合分析土地利用的经济效益、社会效益及环境效益，认为征用土地后不会对沿线农业生产和人
民生活造成较大影响，道路建设期及运营期还会带动和发展沿线
的经济，由此认为项目的建设用地是合理的。

二、环保编制依据
根据《中华人民国环境保护法》的规定和国家计委、经贸委、国家环保局关于基本建设项目要严格执行防止污染的政策，主要依据的法规与标准：
（一）建设项目环境保护管理条例；
根据项目建设期与运营期对附近的社会环境、生活环境造成
一定影响，在工程建设中采取必要的技术对策和工程措施进行防治。

三、环境影响评价
（一）生态环境影响
在施工过程中，因开挖土方使地表遭到破坏，在雨滴打击、
水流冲刷和风蚀作用下产生水土流失。

在施工过程对弃渣处理不
当，也有可能产生新的水土流失现象。

由于植被和地表土的损失，
造成了大量的水土流失，水土流失会污染水质。

（二）声环境影响
施工场地噪声主要是施工机械设备噪声、物料装卸碰撞噪声
及施工人员人为噪声。

因施工阶段一般为露天作业，无隔音与消
减措施，传播较远，受影响的面比较大。

施工各阶段声源为60 ～100dB 。

施工期噪声主要由推土机、挖掘机及运输车辆等在施工
过程中产生，属于短期影响且噪声级随距离增加而衰减，只要合理
布局施工现场、减少人为噪声，施工噪声影响围就会大大缩小。

施工期噪声污染主要是交通噪声。

交通噪声为线状污染源，
会影响到道路两侧的居民区、学校等敏感区的正常生活、学习和
休息。

公路交通排放的汽车尾气、交通噪声等会给公路两侧环境
质量带来影响。

根据预测结果显示，营运期噪声对沿线居民影响
不大。

（三）水环境影响
施工期水污染源主要来源于施工人员产生的生活污水，建材
堆放不当被雨水冲刷产生的污水，开挖的场地被雨水冲刷产生的
污水。

项目不涉及服务设施产生的废水，且为保护地表水体，禁
止危险品运输车辆的通行，因此，建设期水污染源主要来源于路
面径流的初期。

（四）空气环境影响
施工期废气污染源主要来源于材料运输中粉尘洒落和运输产
生的二次扬尘，其影响围可达下风向150 米，因此，对运输散体物质车辆必须严加管理，采取用篷布盖严或加水防护措施。

建设期大气污染物主要来自汽车运输过程中排放的尾气，污
染物以 CO 、NO 2为主。

周围环境的空气污染影响较小，NO 2浓度均可满足《环境空气质量标准》二级。

工程建设时汽车尾气对
沿线居民的影响较小。

四、环境保护评价
（一）生态环境保护措施
1、合理进行规划，做好土石方的纵向调运，减少临时占地与
借土占地。

2、加强施工人员环保意识教育，不乱砍伐树木，取土、弃土、弃渣应按设计要求进行。

3、在施工土方开挖回填时避开雨季，雨季来临前将开挖回填、弃方的边坡处理完毕。

施工取土时采取平行作业，边开挖、边平
整、边绿化，计划取土，及时还耕，及时进行景观再造。

及时设
置排水沟及截水沟，避免边坡崩塌、滑坡产生。

4、在雨水地面径流处开挖路基时，及时设置临时土沉淀池拦
截混砂，待路基建成后，及时将土沉淀池推平，进行绿化或还耕。