新时期人民警察队伍建设思考

新时期人民警察队伍建设思考

人民警察队伍是公安工作的主体，其整体建设状况如何在很大程度上决定了工作的成效。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的人民警察队伍，既是顺利完成各项任务，促进工作改革创新发展的需要，也是推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，构建和谐社会的需要。下面，结合我狱民警队伍建设谈一点自己的思索和看法。

一、当前监狱人民警察队伍建设的特点

经过多年建设，民警队伍建设得到了显著加强，革命化、正规化、专业化水平不断提高。但与当前的新形势、新任务相比，还存有一些不适应。主要呈现出以下几个特点：

一是队伍构成比较合理，但警力需进一步科学配备。以某单位为例，从年龄结构上看：30岁以下的 98 人，占 % ；30—40岁的 61人，占 %；40—50岁 77人，占 %；50岁以上 31人，占 % 。从性别结构看，男民警人，女民警人。从年龄构成老、中、青结合比较合理，但一线警力平均年龄偏大，没有形成完整的老、中、青梯次年龄结构，不利于管教经验的传帮带，也不利于队伍的新代和保持战斗力的持续稳定；考虑到人身安全、履行职务的便利性等原

因，女民警多集中在机关科室，在一定程度上造成基层警力比较紧，警力配置上有“失衡”现象。

二是文化程度较高，但专业技能需进一步强化。某单位民警大学本科以上学历人，占在职民警总数的%；大专学历人，占 %；高中以下文化程度人，占 %。较以前相比，文化程度有了较大提高，但警察院校科班出身的少，第一学历中法学、管理学、心理学、教育学等专业的少（占 %）。虽然我们每年都开展各种形式岗位练兵培训活动，但与当前层出不穷的新情况相比，特别是面对高智商、高学历的罪犯，专业知识和技能显得力不从心，工作专业化水平有待进一步提高。

三是价值取向多元化，理想信念需进一步坚定。由于文化程度、家庭背景、年龄等方面的差异，民警的人生观、价值观、事业观以及对自身职业的认知方式、处事方式各不相同。总体上，民警的世界观、人生观、价值观是积极健康的，但也有理想信念动摇，对价值的判断和取舍存在矛盾。个别民警对共产主义理想信念产生动摇，宗旨意识淡化，个人主义、实用主义至上，注重自我发展，更热衷于实现自身价值，在价值取舍上更多地考虑个人利益得失，更加地关注个人收入、职务升迁、周围环境、人际关系、个人待遇、个人名利，还有个别的讲条件、讲索取，职业认同度下降，安逸享乐心理增强。

四是执法行为日趋规，但正规化水平需进一步提高。绝大多

数民警能够严格、公正、文明、规执法，确保了执法的公正性和严肃性，但也不排除极少数个别人法治观念淡薄，在执法工作中还存在着执法不严、执法不公、执法不规现象。

五是埋头苦干精神可嘉，但开拓创新意识需进一步增强。我们广大民警在平凡的工作岗位上兢兢业业，默默无闻，普遍具备塌实肯干、任劳任怨、无私奉献的优秀品质。但在当前，社会飞速发展，监狱工作中新情况、新问题不断涌现，仅凭埋头苦干是解决不了的，必须在继承的基础上大胆改革，勇于创新，不断研究探索工作中出现的情况，创新工作思维、工作思路、工作方法，才能不断解决新问题。

六是长期高压力、强负荷工作，身心健康受到影响。民警特别是基层民警长期工作在管教一线，处于相对封闭的工作环境，每天都要面对特殊的人群，承受着场所安全和监管改造等繁重工作的压力，精神长期处于紧、封闭状态，身心都比较容易出现问题。高血压、心脏病等很多老年性疾病呈低龄化倾向，一些民警还出现了心理压抑、脾气暴躁、紧焦虑等心理问题。据粗略统计，某狱民警中患高血压的人占 %，既给民警个人、家庭带来痛苦，也在一定程度上影响了队伍战斗力的发挥。

二、加强新时期人民警察队伍建设的对策

（一）着力增强思想政治工作的科学性，增强凝聚力

思想政治建设是队伍建设的根本性建设，注重从思想上政治

上建设队伍，是确保人民警察队伍担负惩罚和改造罪犯、保障社会和谐稳定职能的前提和保障。新时期思想政治工作要在坚持先进性、把握规律性、注重针对性、强化实效性上下功夫，着力增强思想政治工作的科学性。加强思想政治工作，一要坚持先进性，始终以党的创新理论为统领和指导。新时期思想政治工作，必须把握好以下几个重要观点：关于首位的观点，深刻认识到思想政治建设是监狱人民警察队伍的根本性、基础性建设，必须毫不动摇摆在各项建设的首位；关于时代课题的观点，深刻认识意识形态领域的新特点、新动向，准确把握思想政治建设面临的新任务、新要求和时代课题；关于首要任务的观点，用中国特色社会主义理论体系武装民警的头脑，用社会主义核心价值体系教育引导民警树立正确的世界观、人生观和价值观，用社会主义法制理念贯穿执法全过程；关于重要原则的观点，坚持紧贴时代发展、紧贴使命任务、紧贴干警实际，改进创新思想政治工作；关于基础和关键的观点，以党的创新理论武装为根本加强学习型党组织建设，以思想作风建设为重点加强各级班子建设，以创先争优为抓手加强基层党组织建设，不断提高监狱党的建设科学化水平；关于根本作风观点，带头弘扬求真务实作风，坚持一切从实际出发。这些重要思想观点，是科学发展观在思想政治工作领域的生动展开和具体体现，是推进监狱思想政治建设的基本遵循。二要突出人文关怀。十七大报告指出“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确的方法处理人际关系”。监狱人

民警察从事特殊的职业，与特殊的人群相处，担负着特殊的任务，从这一角度讲，他们更需要人文关怀和心理疏导。要带着对民警的深厚感情做思想政治工作，真正了解民警的所思、所想、所需、所求，根据民警的情感特点，有针对性地开展工作，尽可能地理解和满足他们的情感需求。只有这样，才能使思想政治工作深入人心，真正发挥导向、启发和激励作用。三要创新方法手段。改变单一说教式的教育方式，组织开展演讲比赛、书法比赛、参观学习、座谈交流、网上谈心等各种形式多样的活动，进一步增强思想政治工作的思想性、知识性和趣味性；改变千人一面的教育方法，针对不同年龄段、不同性别、不同岗位的民警，各有侧重地开展思想政治工作，比如：针对青年民警文化素质较高、工作积极性较好、缺乏工作经验、注重个人幸福感的追求等特点，教育引导他们虚心学习业务知识，增强团队意识，并提供施展才华的机会。必要时，可以开展一些拓展训练，找到释放工作压力的出口，帮助他们解决个人婚恋、住房等问题；针对中年民警希望工作得到肯定、职务得到升迁、价值得到体现等特点，教育引导他们正确看待荣誉和得失，想方设法创造条件为他们解决职务待遇等问题；针对老年民警工作经验丰富、工作激情下降等特点，搭建适合老年民警特点能够发挥作用的平台，使传帮带作用能够充分的体现出来。同时，要关心解决他们的身体、家庭、生活等实际困难。四要健全领导机制。在配备主抓思想政治工作的政委的基础上，要进一步配齐配强各监区和分监区主抓思想政治工作

的专职教导员；落实“一岗双责”，各级领导干部既要管好分管工作，又要对分管民警的思想政治工作负责，建立起党委统一领导、领导干部齐抓共管、有关部门各负其责的领导机制。

（二）加强业务素质培训，提高执行力

人民警察的业务素质如何，直接决定着其履行职责的能力和水平，直接影响着监狱在维护社会和谐稳定、促进经济社会发展中职能作用的发挥。要紧紧围绕人民警察建设的总体要求，大力加强业务培训，全面提高民警的六种能力，即：执法能力、教育改造能力、维护监所安全稳定的能力、应急处置能力、信息化实战应用能力、开拓创新能力，培养民警具备全面过硬的业务能力素质。培训中，力求做到一是培训容多元化。大力开展文化学历、岗位技能、体能训练为主的多方面业务培训。鼓励民警参加学历教育，提高他们的文化层次，注意加强法学、教育学、心理学、管理学等与监狱工作联系紧密的专业培训学习，增强培训的针对性和实用性。针对当前民警普遍心理压力较大、心理问题日益增多的实际，要特别加强对民警的心理健康教育和心理疏导，使他们学会心理调节，缓解紧压力，保持健康心理；大力组织开展岗位练兵，通过对民警进行岗前培训、任职培训、业务专题培训等活动，结合本职工作实际，运用丰富多彩、形式灵活、寓教于乐的教育方式，多方位、多层次的进行业务培训，使民警熟悉监狱各项工作业务技能，熟知各项工作制度，遵守每道工作程序，不断提高处理和协调各项工作的能力；坚持开展体能素质训练，通

过组织军事化训练、岗位大练兵、技能大比武等活动，强化民警的身体素质，打造一支召之即来、来之能战、战之能胜的威武之师。二是培训对象区别化。针对领导干部与普通民警、机关民警与基层民警、不同工作岗位的民警履行职责所需的能力素质，分别制定培训计划。对中层领导干部，应着重提高组织能力、管理能力和领导艺术，对一线民警，应加强基本功训练和处置突发事件演练及模拟训练，对于机关民警应加强公文写作、工作方法与技巧等方面的培训。三是培训形式多样化。以在岗培训为主，广泛采取集中与分散相结合、在岗与脱产相结合、理论学习与实践相结合、专家授课与民警座谈等方式，充分利用多媒体、网络等现代化高科技手段，不断创新培训方式方法，增强培训效果。

（三）完善考核激励机制，激发战斗力

建立科学、公平的考核激励机制，会极大激发民警的工作热情，激发队伍的整体战斗力。一是健全完善岗位目标管理考核制度。根据岗位分工，将全部工作任务分解到每一个岗位，制定每个岗位的工作职责、任务和目标，实行定岗、定人、定位、定职、定责；同时，进一步健全完善考评制度，在综合考核德、能、勤、绩、廉的基础上，区分不同岗位科学制定考核标准，公开考核容，规考核程序，定期全面、客观、公正地对民警进行岗位目标管理考核，并且将考核结果直接与民警的晋职晋级、评优评先等切身利益挂钩。二是完善丰富激励手段。采取政治、经济、心理等多种激励手段，激发民警工作的主动性、积极性和创造性。完善选

人用人机制，及时为德才兼备、工作实绩突出、组织领导能力强的民警晋升职务，把他们选拔到领导岗位，形成良好的用人导向；及时为那些塌实肯干、工作优秀的民警解决非领导职务；积极争取资金和政策，增加民警的岗位津贴和工作补贴，增加各种福利待遇，解决他们的实际困难；定期组织开展优秀民警、岗位标兵评比活动，及时表彰优秀民警和业务骨干，组织他们外出学习参观、旅游休养，增强民警的荣誉感。三是营造奖优罚劣良好氛围。奖优与罚劣是一对对立统一体，只有奖罚分明才能提高党委在群众中的威信，真正调动民警的工作热情。对那些在岗不在位、在位不尽责、推诿扯皮、敷衍拖沓的民警要及时批评教育；给工作带来损失或造成负面影响的，要按规定追究责任，严肃处理；对那些表率作用发挥不好、政绩不突出、群众不认可的中层领导干部要及时撤换，在监狱营造一个奖惩分明、人尽其才、才尽其用，充满生机和活力的良好氛围。

（四）加强场所文化建设，培育向心力

“没有文化的军队是愚蠢的军队，而军队文化主要是靠一种精神”。警察队伍建设同样如此。工作发展至今，已经沉淀了一种独特的监狱文化，进一步提炼和发展监狱文化，充分发挥其导向、凝聚和约束功能，对加强新时期监狱人民警察队伍建设、推动监狱工作发展具有重要的积极作用。一是突出独特涵。人民警察文化有其自身强烈的职业特点和独特的价值取向，是广大监狱民警在监狱工作实践中逐步产生并反映监狱工作实践的观念意

识、行为准则、价值体系、道德规、发展目标和思想意识的综合，是为广大监狱民警认同并遵守的精神文化。加强监狱民警文化建设，就必须坚持社会主义核心价值观，培养广大监狱民警具备坚定的政治品格、良好的职业道德、无私的奉献精神、严格的执法意识，不断增强他们的团队精神、职业荣誉感和归属感。二是完善设施保障。加大文化设施投入，建立民警图书室，丰富藏书量；设立民警健身室，购置健身、文体器材；在办公区合理设置展牌、橱窗、宣传栏，加大警营文化宣传。三是创新文化载体。充分发挥党团组织的作用，成立体育活动小组、文艺宣传队、书画协会等各种文化兴趣组织，在重大节假日或定期举办交流比赛，引导民警发展积极健康的兴趣爱好，丰富民警的文化生活；充分利用报刊、局域网络论谈等载体，结合国际形势、社会变革、狱工作等方面的热门话题，组织民警开展座谈讨论、征文比赛、网上论坛等活动，宣扬先进人物和先进典型，鼓励民警建言献策，引导民警把监狱工作发展与个人前途命运紧密联系在一起，增强集体荣誉感和责任感。

（五）落实从优待警政策，强化能动力。

坚持以人为本思想，根据广大民警的需求，千方百计为他们办好事、办实事，解决他们的后顾之忧，凝聚人心，增强工作动力。一是提高民警的政治待遇。积极争取领导职数，增加监狱领导职务和非领导职务，尽最大努力解决广大基层民警的政治待遇问题。二是改善民警的生活条件。针对监狱远离市区、给民警生

活工作带来不便的实际，要关心民警的生活，落实各种津贴补贴，及时了解和解决民警的住房、子女入学、交通、父母赡养等问题，解除他们的后顾之忧。建立民警救助基金，及时解决他们遇到的困难。树立城市文明理念，改善工作、生活环境，建立花园式活动文化广场，让生活在监狱周围的干警、职工、家属能够享受到城市文明，营造栓心留人的生活环境。三是完善民警的工作环境。针对基层民警工作任务重、压力大的情况，不断改善监狱办公条件，完善备勤宿舍设施，提高食堂饭菜质量；针对当前罪犯成分复杂、暴力倾向增多、民警自身安全受到威胁的情况，建立健全民警执法保障机制，为民警办理人身意外伤害保险；定期组织他们进行体检，对患病民警及时治疗，使他们安心工作，放心执法。