第一章社会保障概述
社会保障
第一章社会保障概述一·社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的，福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
二·社会保障的特征：社会性福利性互济性强制性三·社会保障的功能（一）·社会保障的经济功能1·维持劳动力再生产：社会保障制度就是应因现代生产方式下风险事故频发、家庭保障功能弱化的现实而建立的。
社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。
2·促进资金市场发展：（二）·社会保障的社会功能1·体现社会公平：社会保障就是保障社会公平的社会机制。
社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式想社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。
2·保持社会稳定:社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”，“安全阀”之称。
在一定限度内减弱社会产品分配不均等的现象，由此来协调劳资争议缓和阶级矛盾减少社会震荡促进社会安定，推动社会和经济发展。
四·中国社会保障体系的内容1·社会保险：是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老疾病生育失业伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。
包括职工养老保险公务员养老保险农村养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险等项目。
2·社会救助：是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。
社会保障理论与实务 教案
社会保障理论与实务教案全套第一章：社会保障概述1.1 社会保障的概念与特征解释社会保障的定义分析社会保障的基本特征1.2 社会保障的目的与功能阐述社会保障的目的介绍社会保障的功能1.3 社会保障的类型与体系介绍社会保障的类型分析社会保障体系的构成第二章：社会保障制度2.1 社会保障制度的基本原则介绍社会保障制度的基本原则分析各原则的含义与作用2.2 社会保障制度的演变与发展回顾社会保障制度的历史演变探讨社会保障制度的发展趋势2.3 我国社会保障制度的现状与挑战分析我国社会保障制度的现状探讨我国社会保障制度面临的挑战第三章：社会保障政策3.1 社会保障政策的基本目标阐述社会保障政策的基本目标分析各目标的重要性3.2 社会保障政策的制定与实施介绍社会保障政策的制定过程探讨社会保障政策的实施策略3.3 社会保障政策的评估与调整分析社会保障政策的评估方法探讨社会保障政策的调整机制第四章：社会保障项目4.1 养老保险介绍养老保险的基本概念与制度分析养老保险的覆盖范围与待遇水平4.2 医疗保险解释医疗保险的定义与类型探讨医疗保险的待遇与费用支付4.3 失业保险与社会救助分析失业保险的制度与待遇介绍社会救助的定义与对象第五章：社会保障管理5.1 社会保障管理体制阐述社会保障管理体制的构成分析社会保障管理体制的特点与问题5.2 社会保障管理机构与职能介绍社会保障管理机构的设置与职能探讨社会保障管理机构的改革与发展5.3 社会保障资金管理解释社会保障资金的来源与使用探讨社会保障资金管理的原则与措施第六章：国际社会保障parision6.1 不同国家的社会保障制度比较比较不同国家的社会保障制度分析各国社会保障制度的优势和不足6.2 国际社会保障合作的意义与实践探讨国际社会保障合作的意义分析国际社会保障合作的实践案例6.3 全球社会保障发展的趋势与挑战分析全球社会保障发展的趋势探讨全球社会保障面临的挑战与应对策略第七章：社会保障与经济发展7.1 社会保障与经济发展的关系阐述社会保障与经济发展的相互关系分析社会保障对经济发展的影响7.2 社会保障对劳动力市场的影响探讨社会保障对劳动力市场的影响分析社会保障政策对就业与失业的影响7.3 社会保障与贫困缓解解释社会保障对贫困缓解的作用探讨社会保障政策在贫困缓解中的优化方向第八章：社会保障与公民权利8.1 社会保障与公民权利的关系阐述社会保障与公民权利的相互关系分析社会保障对公民权利的影响8.2 社会保障法律保护介绍社会保障法律保护的制度与实践探讨社会保障法律保护的完善方向8.3 社会保障与平等权分析社会保障对平等权的促进作用探讨社会保障政策在平等权保障中的优化方向第九章：社会保障与社会的和谐稳定9.1 社会保障与社会的和谐关系阐述社会保障与社会的和谐稳定关系分析社会保障对社会的稳定作用9.2 社会保障与社会安全解释社会保障对社会安全的意义探讨社会保障政策在社会安全管理中的作用9.3 社会保障与社会发展的协调分析社会保障与社会发展的协调关系探讨社会保障政策在社会发展中如何实现优化第十章：未来社会保障的发展方向10.1 社会保障的未来挑战分析社会保障在未来面临的挑战探讨应对挑战的策略与方法10.2 社会保障制度的创新介绍社会保障制度的创新方向与实践分析社会保障制度创新的重要性与意义10.3 社会保障的未来发展趋势预测社会保障的未来发展趋势探讨社会保障如何适应未来发展的需要重点解析本教案全面覆盖了社会保障理论与实务的主要内容，从社会保障的概述、制度、政策、项目到管理等方面进行了深入讲解。
第一章 社会保障概论
第一章 社会保障的由来与发展
§1.1 社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
一、社会保障的概念 二、社会保障产生的社会经济条件 三、社会保障在西方的发展历程 四、我国社会保障的产生与发展
§1.1
社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
一、社会保障的概念
学
（一）“社会保障”这一概念的由来 社会保障”
问题意识
针对性： 我国社会保障的历史与现状？ 社会保障改革怎样才能变被动为主动？ 农民工和失地农民的社会保障究竟应该 怎样搞？ 国家何时能帮农民圆了社会保障梦？ 人口老龄化对独生子女意味着什么？
现实生活中的案例
社会化管理的问题杭州市红菱社区的退休职工章麒，说起养老保 社会化管理的问题 障直竖大拇指。1998年他从原杭州轴承厂退休，当时社保体系还 不健全。企业改制，员工大批下岗，退休职工更是没人管，“养 老金一拖好几个月，医药费更是一分钱都报不了。”幸运的是， 这种状况没有持续太久。2000年，章麒原厂退休职工全部实行社 会化管理。养老金再没拖欠过，章麒有了医保卡，看病也不再发 愁了。社区成立了劳动保障服务站，设有专门的老年活动中心， 棋牌室、阅览室、多功能厅，一应俱全。“老有所养、老有所医、 老有所乐，说的就是我们这种生活吧。” 农民工工伤保险陈大有从河南安阳来到北京和平里一处建筑工地 农民工工伤保险 打工。去年底，劳动和社会保障部一位副部长亲自来到这处工地， 向工地负责人及建筑工人们宣讲社会保障政策。今年开春，陈大 有发现他有了工伤保险，虽然他最希望的是不受任何伤，但工伤 保险还是让他心里又踏实又高兴。“我们农民工也能有保险，真 是想不到”。
英国： 英国：
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
社会保障概述 PPT
社会保障是国家在国民收入的分配与再 分配的基础上，通过立法保证全体社会 成员的基本生活权利，达到调适人们社 会关系的一种制度。
一、强制性； 二、社会性； 三、互济性； 四、福利性； 五、公平性。
社会保险与商业保险的区别： 立法范畴不同； 基本属性不同； 资金来源不同； 对象和作用不同； 管理体制不同。
社会保险与商业保险的联系。
社会保险和商业保险的区别
强制加入 非营利性 社会效益有限 依法实施的政府行为 接受国民监督 不低于基本生活水平 重视社会的公平性 根据法定权给付 部分积累式 对经济变动抵抗力强
主要教学内容
第一章 社会保障概述 第二章 社会保障制度的发展历程 第三章 养老保险 第四章 医疗社会保险 第五章 失业社会保险 第六章 工伤社会保险 第七章 生育社会保险 第八章 社会救助 第九章 社会福利
第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的定义和特点 第二节 社会保障的体系和功能
（1）社会保障的覆盖范围是全体社会成员；
（2）社会成员在享有相应的社会保障待遇方面具 有社会性；
（3）社会保障基金的筹集具有社会性。
三、互济性
互济性是指人们在社会生活中互相接济。 社会成员的收入分配图：
总收入=满足自己及家庭成员基本生活的费 用+社会积累
四、福利性
社会保障是一种社会福利事业，不以赢利为目的：
社会保障的目标和作用，最终也在于促进社会 公平目标的实现。
第二节 社会保障的体系和功能
一、社会保障的体系 二、社会保障的功能
一、社会保障的体系
社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列 社会保障项目所构成的体系的总和。
社会保障概论
社会保障概论第一章社会保障概述第一节社会保障含义一、概念社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家和政府2、社会保障对象和获益群体是全体公民3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。
4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求（一）生存需求的制度。
救助对象包括三类：A孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。
C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。
主要内容：贫困救济和灾害救济（二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性4）补偿性1、老年社会保险又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大2、医疗社会保险国家越发达，用在其上的费用越低3、失业保险产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系失业保险是工业化的产物，所占比例不大4、生育保险更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。
（三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。
是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质、文化、精神生活的制度，它是社保体系中的最高层次关乎人的生命质量。
社会保障概述
第一章社会保障概述第一节社会保障的性质与特点一、社会保障的科学内涵1935年，美国制定了历史上著名的《社会保障法》，首先使用了“社会保障” (Social Security)一词。
后来其他国家和国际组织也相继使用了“社会保障”概念。
60多年来，“社会保障”已由少数发达国家才考虑的问题逐步演变成一种世界性的社会制度。
“社会保障”这个概念也被人们广泛使用。
但是，对于什么是“社会保障” (Social Security)？历来存在着不同的看法。
综合发达的观点，大体上有两种不同的看法。
一种观点强调社会保障是一种社会安全制度，目的是通过这种制度确保社会成员的基本生活，预防各种可能危及社会秩序的社会问题的发生。
例如，美国的《社会保障法》认为社会保障是一种社会安全制度，目的在于确保社会成员的基本生活安全。
另一种观点认为，社会保障是一种社会福利制度，目的是不断提高人们的生活质量，改善社会成员的福利水平。
例如，英国的《简明不列颠百科全书》认为，社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务(如免费医疗)和家庭生活补助，以提高其福利。
该计划包括社会保险计划、保健、福利事业和各种维持收入计划。
正因为此，直到今天，仍没有一个被普遍认可的统一概念。
世界各国社会保障制度的具体内容也有很大差别。
尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识：1、社会保障是由国家承担主体责任的社会制度由国家作为社会保障主体承担主要责任是有道理的。
第一，国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，惟有政府才有资格和能力通过国民收入的再分配，对全体社会成员实行基本生活保障。
第二，政府承担社会保障职能，能够实现社会保障规模的最大化，从而达到最大的规模效益，降低种种分散化的保障制度过高的管理成本和管理风险。
1社会保障概述
1社会保障概述社保社会保障概论社保主要教学内容第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章社会保障概述社会保障制度的发展历程养老保险医疗社会保险失业社会保险工伤社会保险生育社会保险社会救助社会福利社保第一章社会保障概述第一节社会保障的定义和特点第二节社会保障的体系和功能社保第一节社会保障的定义和特点一、社会保障的定义二、社会保障的特点社保一、社会保障的定义社会保障( 社会保障(social security)一词的演变历程： )一词的演变历程：首先使用于19____年美国“ 新政” 中的《社会保障法年美国“ 首先使用于年美国新政” 中的《案》—— 1941年二战期间形成的战时文件《大西洋宪章》中年二战期间形成的战时文件《年二战期间形成的战时文件大西洋宪章》两次使用了“社会保障” 两次使用了“社会保障”一词1944年，第 26届国际劳工大会发表的《费城宣言》届国际劳工大会发表的《年届国际劳工大会发表的费城宣言》提出要“ 扩大社会保障措施” 从此“社会保障” 提出要“ 扩大社会保障措施” , 从此“ 社会保障” 的概念逐渐被广泛使用 1952年6月日内瓦召开国际劳工会议，制定并通过了月日内瓦召开国际劳工会议，年月日内瓦召开国际劳工会议社会保障标准公约》《社会保障标准公约》。
该公约作为社会保障的国际性文件，被视为社会保障制度建立的里程碑文件，际性文件，被视为社会保障制度建立的里程碑文件，并成为解释社会保障制度规定的基本依据。
并成为解释社会保障制度规定的基本依据。
社保不同的“社会保障” 不同的“社会保障”含义的共同内涵第一、社会保障的最终责任主体是国家或社会；第一、社会保障的最终责任主体是国家或社会；第二、社会保障的目的是稳定社会，第二、社会保障的目的是稳定社会，调适社会关系；第三、社会保障的对象应该是全体社会成员；第三、社会保障的对象应该是全体社会成员；第四、社会保障以国家财政为基本的经济后盾，第四、社会保障以国家财政为基本的经济后盾，其资金主要来源于政府财政；其资金主要来源于政府财政；第五、社会保障制度必须由国家立法加以保护，第五、社会保障制度必须由国家立法加以保护，成为国家和社会的一种责任和制度。
第一章社会保障概论
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虽然伊丽莎白《济贫法》并不完善，但它毕竟 是政府通过国家法律，对每一个人强制征收济 贫税来救济贫民的第一次社会行动。它的立法 与颁布实施有更深远的社会意义：它意味着在 经济保障上，处于绝境的社会成员有权利向国 家和他邻居伸出手来，请求帮助。在这个意义， 上伊丽莎白《济贫法》已经展示出了未来社会 保障的朦胧思想。
日本： 在国民生活中出现收入中断或永久 丧失时，国家为保障其最低生活水平的 收入而制定的综合的措施或制度。
国际劳工组织：
社会通过一系列的公共措施向其成员提 供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失 业、年老和死亡而丧失收入或收入锐减 引起的经济和社会灾难的保护，医疗保 险的提供，及有子女家庭补贴的提供。
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该法案确立了这样的主导思想：以立法强 制征收济贫税；凡抗拒不缴者以违法处置并可 拘禁于监狱；以习艺所为机构，收容并组织贫 民生产、劳动；对身强力壮的贫民组织劳动； 对青少年进行技术学习；政府指派管理人员。
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这部立法表明当时的英国政府意识到了贫 困和失业对社会秩序的威胁，认识到了必须由 政府采取某种措施，来缓和这些社会矛盾。表 明政府第一次正式承认在解决贫困问题上应尽 的职责，自此，英国建立起初步的救济行政制 度与救济工作方法。
社会保障 理论与实务
第一章 社会保障制度概述
§1.1 社会保障制度的产生和发展
•一、社会保障的概念 •二、社会保障制度的建立与发展 •三、社会保障产生的主要原因 •四、我国社会保障的产生与发展
§1.1社会保障制度的产生和发展
一、社会保障的概念 social security
（一）“社会保障”这一概念的由来
多种多样的社会保障—电子教案
多种多样的社会保障—电子教案第一章：社会保障概述1.1 社会保障的定义与功能1.2 社会保障制度的类型与结构1.3 社会保障制度的发展历程1.4 社会保障制度的国际比较第二章：我国社会保障体系2.1 我国社会保障制度的基本构成2.2 我国养老保险制度2.3 我国医疗保险制度2.4 我国失业保险制度2.5 我国工伤保险和生育保险制度第三章：社会福利与福利保障3.1 社会福利的定义与分类3.2 社会福利制度的基本内容3.3 福利保障制度的主要项目3.4 社会福利制度的改革与发展趋势第四章：社会救助与扶贫政策4.1 社会救助的定义与功能4.2 我国社会救助制度的基本构成4.3 扶贫政策与措施4.4 社会救助制度的改革与发展趋势第五章：失业保险制度5.1 失业保险的定义与功能5.2 我国失业保险制度的基本内容5.3 失业保险的申请与领取流程5.4 失业保险制度的改革与发展趋势第六章：养老保险制度6.1 养老保险的定义与功能6.2 我国养老保险制度的基本构成6.3 养老保险的缴纳与领取6.4 养老保险制度的改革与发展趋势第七章：医疗保险制度7.1 医疗保险的定义与功能7.2 我国医疗保险制度的基本构成7.3 医疗保险的缴纳与报销7.4 医疗保险制度的改革与发展趋势第八章：工伤保险和生育保险制度8.1 工伤保险的定义与功能8.2 我国工伤保险制度的基本构成8.3 工伤保险的申请与理赔8.4 工伤保险制度的改革与发展趋势8.5 生育保险的定义与功能8.6 我国生育保险制度的基本构成8.7 生育保险的申请与理赔8.8 生育保险制度的改革与发展趋势第九章：社会优抚制度9.1 社会优抚的定义与功能9.2 我国社会优抚制度的基本构成9.3 社会优抚的主要项目与政策9.4 社会优抚制度的改革与发展趋势第十章：社会保障法与社会治理10.1 社会保障法的定义与功能10.2 我国社会保障法律体系的基本构成10.3 社会保障法的实施与监管10.4 社会保障制度与社会治理的关系10.5 社会保障法的改革与发展趋势重点和难点解析重点一：社会保障制度的定义与功能解析：社会保障制度是国家和政府为解决社会成员在面临生活中的各种风险和危机，提供基本生活保障的一种制度安排。
社会保障概论
社会保障概论考试题型：混选20分名词解释20分（答题格式：主体对象方式目的）简答30分论述30分（答题格式：原理+自己分析）重点内容：第一章社会保障概述1、社会保障的概念（与社会福利的区分）广义：狭义：（社会福利：（一）状态：人类社会，包括个人、家庭和社区的一种正常和幸福的状态。
涉及范围很广，主要包括社会问题的调控，社会需求的满足和实现人的发展潜能。
（二）制度：1、广义：国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排。
2、狭义：是指国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保障项目之外的给付和服务。
）2、社会保障构成体系中国社会保障体系的构成：中国社会保障的主要内容：（1）社会救济（最低层次）——最低层次的社会保障（第六章）内涵：国家与社会面向有贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物救济和扶助的一种生活保障政策。
通常被视为政府的当然责任或义务采取非供款制与无偿救助方式目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。
外延：灾害救济、贫困救济、其他针对社会脆弱群体的扶助措施（2）社会保险（核心）——基本保障（第七章）以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一种生活保障政策，强调受保障者权利与义务相结合，采用收益者与雇用单位等共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会的稳定。
—待遇水平的确定与受保障者的收入水平直接关联，是收入关联制度—交费是受益的前提条件，供款与劳动者的薪资水平直接关联—解决劳动者未来的和不确定的风险（社会救助：解决脆弱社会成员的即期生存危机）（3）社会福利（最高层次）——高层次社会保障（第八章）国家和社会通过社会化的福利实施和有关福利津贴，以满足社会成员的生活服务需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。
责任主体本质：经济福利性社会化（开放式）供给：服务保障目标（4）社会优抚——特殊性质的社会保障（略）（此部分内容进一步理解详见第六、七、八章，重点掌握：内容、层次、资金来源、群体、给付方式）我国社会保障构成与特点：3、社会保障分类体系（主要了解有代表性的国家）（1）英国：英国是最早以立法形式建立社会保障的国家。
第1章：社会保障概述
Social Security
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社会保障的英文为Social Security，也有 人译为社会安全。作为一项法律概念，“社 会保障”一词最早出现于1935年美国制定的 《社会保障法》（Social Security Act of 1935）中。此后，社会保障一词即被有关国 际组织及多数国家所接受，并逐渐成为以政 府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。
3.保障制度规范化
4.管理服务社会化
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我国社会保障体系的主要特点
1.基本保障 2.广泛覆盖
3.多个层次
4.逐步统一
Social Security
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二、社会保障体系的组成部分
（一）社会保障立法 社会保障立法就是要界定社会保障 各相关主体的社会保障关系、明确相关 主体的职责和权利，实现社会保障的各 项事务法制化。
Social Security
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（2）国务院新闻办公室2004年9月7日 发表《中国的社会保障状况和政策》白皮书 “中国的社会保障体系包括社会保险、社会 福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。 社会保险是社会保障体系的核心部分，包括 养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险 和生育保险。”中国的社会保障状况和政策 2004白皮书.doc
Social Security
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此定义包含三层内容： 第一：筹资手段——征税、收费、接收捐赠等 第二：方式——社会保险、社会救助、社会福 利、社会优抚等 第三：目标——防范风险并为丧失劳动能力和 暂时无收入者提高基本生活、为贫困者提高最 低生活、为军人提高特殊关照、为全体国民增 进生活福利
Social Security
社会保障基础知识
社会保障基础知识第一章：社会保障概述1.1 社会保障的定义1.2 社会保障的目的1.3 社会保障的分类1.4 社会保障的发展历程1.5 国际社会保障制度比较第二章：社会保障项目2.1 养老保险2.1.1 养老保险的定义与目的2.1.2 养老保险的参保条件2.1.3 养老保险的缴费方式与计算方法 2.1.4 养老保险的领取条件与金额计算 2.2 医疗保险2.2.1 医疗保险的定义与目的2.2.2 医疗保险的参保条件2.2.3 医疗保险的报销范围与费用比例 2.2.4 医疗保险的报销流程与规定2.3 失业保险2.3.1 失业保险的定义与目的2.3.2 失业保险的参保条件2.3.3 失业保险的领取条件与金额计算 2.4 工伤保险2.4.1 工伤保险的定义与目的2.4.2 工伤保险的参保条件2.4.3 工伤保险的事故认定与待遇计算 2.5 生育保险2.5.1 生育保险的定义与目的2.5.2 生育保险的参保条件2.5.3 生育保险的待遇计算与领取条件第三章：社会保障体系3.1 社会保障基金3.1.1 社会保障基金的定义与作用3.1.2 社会保障基金的收入来源与管理机构 3.1.3 社会保障基金的使用与监管3.2 社会保障机构3.2.1 社会保障机构的职责与组织架构3.2.2 社会保障机构的服务内容与流程3.3 社会保障制度改革3.3.1 社会保障制度改革的背景与动因3.3.2 社会保障制度改革的目标与措施3.3.3 社会保障制度改革中的挑战与问题第四章：法律法规及注释4.1 《中华人民共和国社会保险法》4.2 《中华人民共和国社会救助法》4.3 《中华人民共和国劳动合同法》4.4 《中华人民共和国就业促进法》本文档涉及附件：附件1：社会保障登记申请表格附件2：社会保障待遇申请表格附件3：社会保障相关政策解读材料本文所涉及的法律名词及注释：1：社会保险：指国家为保障劳动者及其家属在生老病死等特殊情况下的经济权益，建立的经济互助和社会保障制度。
第一章 社会保障制度概述《社会保障学》PPT课件
第二节 社会保障制度的变迁
• 一、社会保障制度的形成与发展 • 二、中国社会保障制度的形成与发展
一、社会保障制度的形成与发展
• 1．社会保障制度的萌芽 • 2．现代社会保障制度的形成与初步发展 • 3.社会保障制度的全面发展
一、 社会保障模式的概念
• 定义：社会保障模式是对不同社会保障制 度的内在基本规定性及主要运行原则的概 括和总结，它反映了一个国家在某一历史 时期社会保障的战略方金筹集和供给方式的不同， 国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四 种模式
• 1.投保资助模式 • 2.福利国家模式 • 3.强制储蓄模式 • 4.国家统筹模式
第二阶段：转向企业保险
• 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场 经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计 划经济体制下，国有企业不是责任主体，企 业支付给员工的保险金最终都是由国家承担 的。在这个意义上，中国的社会保险实质上 就是前苏联模式下的“国家保险”，只不过 表现为待遇由企业发放的。
第三阶段：社会保障制度的构建
表1-1 社会保障模式比较
制度 代表国家 基本特征 类型
费用来 源
福利 英国 国家 瑞典 型
全民保障；措施系统完善； 国家一般 津贴广泛而优厚，与个人收 性税收 入及缴费不联系；收支标准
统一；财政负担沉重
投保 德、美、 资助 日等 型
权利与义务相对应；支付限 个人、单 期；保障基本生活；强调公 位、政府 平与效率兼顾
• 贝弗利奇计划的出台。
• 20世纪70年代后至今，社会保障制度进入调整 和改革阶段。以1973年中东石油危机为开端的 经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结 束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊 端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会 保障制度改革全面展开。
第一章 社会保障概述
第二版 潘锦棠 ◎主编
社会保障学
东北财经大学出版社
第1章 社会保障概述
1.1 社会保障的定义和特点
定义
社会保障是国家通过征税、收费、接受捐 赠等手段筹集资金,经过社会保险、社会救助、 社会福利和社会优抚等制度安排 ,为丧失劳动能 力和暂时无收入者提供基本生活、为贫困者提 供最低生活、为军人提供特殊关照、为全体国 民增进生活福利,以缓解其后顾之忧的一种社会 制度。
1.2 社会保障内容
1.2.1 社会保险 1.2.2 社会救助 1.2.3 社会福利 1.2.4 优抚安置
1.3 社会保障制度模式分类
1.3.1 三种福利体制
考斯塔·艾斯平-安德森(丹)在《福利资本主义的 三个世界》中首次使用了“福利体制”这一概念。 他以福利分配的“非商品化”程度为标准，将西欧 和北美国家的福利体制划分为三种类型：“自由主 义”福利体制、“合作主义”福利体制、“社会民 主主义”福利体制。
1.3 社会保障制度模式分类
1.3.2 社会保障制度模式分类 1.福利国家型 2.社会保险型 3.国家保险型 4.个人储蓄型
1.4 社会保ห้องสมุดไป่ตู้原则
1.4.1 社会保障的一般原则
1、平等性原则 2、正向分配原则 3、普遍性和选择性原则 4、社会保障制度与社会经济发展现状相适应原则
1.4 社会保障原则
特点
1. 社会保障是一种保障民生和减轻人间苦难的社会制度 2. 社会保障是一种收入再分配的形式。 3. 社会保障学假设人性“善”，即人是可以利他的，推 崇“团结互助，同舟共济”。 4. 社会保障是依法进行的。 5. 社会保障的主要责任主体是国家或政府 6. 社会保障处理的是公共关系，即政府与国民的关系。 7. 社会保险与商业人身保险有所不同。
社会保障知识点总结
第一章、社会保障概述1、如何理解社会保障的理论界定？答：基于国外、港台地区、内地学者三个方面对社会保障的界定，社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。
从层次上划分，则社会保障可以划分为如下三个层次：一是经济保障，即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现；二是服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务、康复服务、儿童服务等；三是精神保障，即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。
2、如何理解社会保障的目标？答：从现代社会的发展进程与文明进步的视角出发，综合考察各国的社会保障制度，尤其是发达国家的社会保障制度，可以发现，社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
围绕着总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：①帮助国民摆脱生存危机。
②满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
③实现整个社会的和谐发展。
3、为什么说社会保障具有多重功能？答：社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
传统的社会保障理论，一般只承认社会保障事后救助的单一功能，然而，范围广泛、项目齐全、形式多样的当代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟，在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用。
这些功能并不因为某些人对社会保障制度安排的批评甚至完全否定而被抹杀，而是在实践中作为事实而客观存在。
4、社会保障具有哪些特征？答：社会保障具有的特征有：①公平性特征。
主要体现在：一是保障范围的公平性；二是保障待遇的公平性；三是保障过程的公平性。
②社会化特征。
主要体现在：一是制度的开放性；二是筹资社会化；三是服务社会化；四是管理与监督社会化。
社会保障知识点总结
第一章、社会保障概述1、如何理解社会保障的理论界定？答：基于国外、港台地区、内地学者三个方面对社会保障的界定，社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。
从层次上划分，则社会保障可以划分为如下三个层次：一是经济保障，即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现；二是服务保障，即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，满足国民对有关生活服务的需求，如安老服务、康复服务、儿童服务等；三是精神保障，即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，这是更高层次的保障。
2、如何理解社会保障的目标？答：从现代社会的发展进程与文明进步的视角出发，综合考察各国的社会保障制度，尤其是发达国家的社会保障制度，可以发现，社会保障的总目标是通过保障和改善国民生活、增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
围绕着总目标，社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：①帮助国民摆脱生存危机。
②满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
③实现整个社会的和谐发展。
3、为什么说社会保障具有多重功能？答：社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
传统的社会保障理论，一般只承认社会保障事后救助的单一功能，然而，范围广泛、项目齐全、形式多样的当代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟，在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定、调节、促进、互助等多重功能作用。
这些功能并不因为某些人对社会保障制度安排的批评甚至完全否定而被抹杀，而是在实践中作为事实而客观存在。
4、社会保障具有哪些特征？答：社会保障具有的特征有：①公平性特征。
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第二节 社会保障的特点与作用
❖ 社会性是指社会保障的对象、社会保障基金的来源和使用具有 社会
❖ 强制性一方面是指落实国家制定的各项社会保障政策是必须的、 具有强制力的，另一方面, 社会保障的强制性体现的是社会保障 的法制性。
❖ 普遍性体现在保障项目的普遍和保障对象的普遍上。 ❖ 公平性指符合保障的对象能够均等地获得社会保障的机会和权
❖ 某企业以经济效益不好以及留住人才为由，只为企业中层以上干部缴 纳了社会保险费，问该企业的做法是否正确，为什么？
❖ 某企业是一家私营企业，于2014年建成投产，招收的均是30岁左右 的年轻劳动力。当地劳动和社会保障部门要求该企业按规定缴纳各类 社会保险费，但该私营企业主以本企业没有退休职工为由，只答应承 担与本企业员工相关的社会保险费用，拒绝缴纳社会统筹的其他社会 保险支出。请问：该企业老板的做法是否正确？请简要说明理由。
第一节 社会保障概述
2、国外对社会保障定义的理解
英国：认为社会保障是一种公共福利计划，旨在 保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡 而在收入上所受到的损失，并通过公益服务（如免 费医疗）和家庭生活补助，以提高其福利。
第一节 社会保障概述
美国：社会保障是安全网，对生老病死、伤残孤 寡、衣食住行、工作学习等方面提供安全性保护。
社会救助
31 保障层次的最低性 2 权利义务的单向性 3 保障对象的特殊性 4 资金来源的单一性 35 保障期限的临时性
社会福利
31 社会福利的普遍性 2 社会福利待遇的公平性 3 社会福利的服务性 4 社会福利层次和筹资渠道的多样性
社会优抚
31 社会优抚和安置的特殊性 2 社会优抚的优惠性 3 社会优抚的双重性
社会保险：基本保障，保障劳动者失去劳 动能力，从而失去工资后仍能享有基本生 活
社会救助：最低层次的社会保障，保障最 低生活
社会福利：增进城乡全体居民生活福利的 高层次社会保障
社会优抚：特殊性质的社会保障，保障社 会上备受尊敬的军人及其家属的基本生活
社会保险
31 保障依据是国家法律 2 保障对象是整个社会劳动者 3 保障原因是丧失劳动能力或失去工作机会 4 保障资金由国家、企业和个人按比例负担 35 保障的标准是维持基本生活水平 6 保障期限是劳动者丧失劳动收入期间
第四节 社会保障制度的产生与发展
以政府介入的程度或制度化作为依据，则社会保障在人类社会发展 史上的发展实践可以划分为三大阶段。
• 构成慈善事业时代 的三大支柱，是宗 教慈善事业、官办 慈善事业和民间慈 善事业。
慈善事业时代
• 国家通过立法的形 式来介入济贫事务， 是社会保障发展史 上的一个重要里程 碑。
会的福利水平。 ❖ 1、经济目的 ❖ 通过社会保障，使社会成员在任何情况下都能保持最基本
的生活条件； ❖ 2、政治目的 ❖ 通过社会保障，保证国家的各项政策得到贯彻和实施，维
持社会稳定，巩固现存的社会制度。
第二节 社会保障的特点与作用
▪社会保障具有以下六个特点
储蓄性
互助性 公平性
特点
社会性 强制性
２、德国：世界上第一个以立法形式实现社会保 障制度的国家
３、美国：最早颁布《社会保障法》。
四、我国社会保障制度的产生与发生
1、传统社会保障制度的建立与发展
第一阶段，国家保障模式。建国初期到1966年，为我国 社会保障制度的创建阶段。
第二阶段，企业保障阶段。1966至1976年十年动乱时期， 全国统一的社会保险制度被解体成为企业保险制度，
❖ 1992年党的“十四大”召开，是我国现代社会保障 制度建立和改革的一个历史性标志。把历来实施的 国家统筹模式，改革成为大多数国家实行的、强制 劳动者个人也缴费的投保资助模式；
❖ 党的十四大以来，是我国现代社会保障制度的完善 阶段。
本章习题
分析
❖ 某市外商投资企业以本企业为当地经济发展作出了贡献为理由，拒绝 参加企业的基本社会保险。问外方老板的做法是否正确？为什么？
第一节 社会保障概述
德国：认为社会保障是为因生病、残疾、老年等 原因而失去劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞 争者及其家人提供的基本生活保障，其目的是通过 保障使之重新获得参与竞争的机会。
第一节 社会保障概述
法国：社会保障是使在竞争中失败的人不致遭受 不预之灾，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困 难而不能参加竞争的人，在生活上提供保障。
2、我国传统的社会保障特征
以计划经济为基础 ；以中央和地方政府为责任主体，面 向全体社会成员，无偿提供有关物质援助 ；
单位保障是以单位为责任主体，以本单位职工及其家属 为对象
农村集体保障是以农村集体组织为责任主体，以农民为 对象，进行合作医疗和对五保户等特困人员提供最基本 的生活保障
❖ 20世纪80年代中期，我国社会保障制度改革就作为 国民经济改革的配套措施提到议事日程上来，开始 迈开改革的步伐；
促进社会与经济 的和谐稳定发展
A
稳定功能
B
调节功能
社会保障 功能
C
促进发展功能
D
互助功能
社会保障的调节功 能表现在政治、经 济与社会发展等广 泛领域。
社会保障制度不仅 是一种社会稳定机 制，而且也是一种 社会互助机制
第三节 社会保障的内容和体系
社会保障体系是国 家为保障其社会成 员在经济安全和福 利方面的需要而设 置的相互独立而又 相互联系的各项保 障内容和项目的有 机体系
❖ 《宪法》：中华人民共和国公民在年老、疾病或者 丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质 帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要 的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属， 优待军人家属。 国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的 公民的劳动、生活和教育。
济贫制度的发展
• 现代社会保障制度 是工业化的产物， 它以19世纪80年代 德国制定并实施有 关社会保险法令为 起始标志。
现代社会保障制度
第四节 社会保障制度的产生与发展
世界各国由于保障的项目和内容不同，所以保障模式也不尽相同
▪传统型保障模式 ▪福利国家模式 ▪国家保障型模式 ▪储蓄保障型模式
采用国家、雇主和雇员三方负担的原则 全民保障，无所不包，保障水平偏高 个人不需要缴费，保障水平较高 保障水平较低，通过强制储蓄方式进行
第一章社会保障概述
第一章 社会保障学概述
31 社会保障的概念及其含义 2 社会保障的特点和功能 3 社会保障的内容和体系 4 社会保障制度的产生与发展。
❖ 孟子：老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。
❖ 《世界人权宣言》：每个人、作为社会的一员，有 权享受社会保障，并有权享受他的个人尊严和人格 的自由发展所必需的经济、社会和文化方面各种权 利的实现，这种实现是通过国家努力和国际合作并 依照各国的组织和资源情况。
第五节 社会保障法概述
二、社会保障法的特征
三、社会保障法的产生和发展
１、英国：世界上第一个颁布社会救助法规，称《济 贫法》。
• 贫民救济：1601年颁布了《伊丽莎白济贫法》(俗称 《旧济贫法》)，该法具有强迫劳动和福利救助的性 质，成为未来社会保障的雏形。
• 社会救济：1834年颁布了新的《济贫法》，新《济 贫法》被看成是现代社会保障制度的萌芽。
第一节 社会保障的概念与含义
• 概念：社会保障指的是 ，以政府为责任主体， 依据法律规定，通过国 民收入再分配，对暂时 或永久失去劳动能力以 及由于各种原因而生活 发生困难的国民给予物 质帮助，保障其基本生 活的需要。
英国：消除贫困、提高福利
美国：社会安全网
德国：社会公平与社会安全 国际劳工组织：因疾病、失业、年老 以及死亡而中断收入来源、陷入贫困 的公众加以保护
第四节 社会保障制度的产生与发展
我国社会保障制度的产生与发展
改革开放30年—社会保障制 度改革
第五节 社会保障法概述
一、社会保障法的概念 社会保障法是调整以国家、社会和全体社
会成员为主体，为了保证社会成员的基本生 活需要并不断提其生活水平，以及解决某 些特殊社会群体的生活困难而发生的经济扶 助关系的法律规范的总称。
第一节 社会保障概述
国际劳工组织：社会保障是通过采取一系列综合性 的政策和措施而追求到的一种社会成果，这些政策 和措施是对因疾病、失业、年老以及死亡而中断收 入来源、陷入贫困的公众（或者是其中的大部分） 加以保护。
我国对社会保障定义的理解: 社会保障是国家和社会 依据相关的法律、法规，为因年老、疾病、失业、 伤残、生育、死亡、灾害等原因而失去劳动能力或 生活遇到障碍的社会成员提供物质帮助，以保障其 基本生活的一项社会安全制度。
含义
社会保障制度实施的保 证和依据是社会立法
社会保障面向社会全体 成员
第一节 社会保障的概念与含义
保障的范围 和对象
社会保障的一 般对象为全体 社会成员
具体的保障 范围：视保 障的原则及 国情而定
第二节 社会保障的特点与作用
❖ 一、社会保障的目的 ❖ 制度设计的目的：维持社会成员的基本生活，提高整个社
第一节 社会保障的概念与含义
❖ 共同点：为丧失劳动能力以及需要某些特殊帮助者提供的维持 其基本生活需要的保障制度。
保障目标： 预防风险 减轻贫困
社会保障
保障水平： 不能超过工
作所得
保障范围： 生老病死
第一节 社会保障的概念与含义
社会保障的责任主体是 国家和社会
社会保障的目标是满足 人的基本生活需求
利；能够促进整个社会的公平和进步。 ❖ 互助性指社会保障实行互助共济，由多数社会成员分散承担少
数社会成员的损失。 ❖ 储蓄性指一部分社会保障项目的资金是先行扣除、缴纳和储存，
然后分配和使用。
第二节 社会保障的特点与作用