社会保障概论课件 第一章社会保障概论
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社会保障概论教材PPT资料讲解
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第1章 社会保障概述
掌握社会保障 的含义
熟悉社会保障的 原则和特点
懂得社会保 障的模式
学习目标
掌握社会保 障的作用
5
1.1社会保障制度的产生和发展
1.1.1.社会保障制度的产生 1. 1601年英国颁行了世界上第一部《济贫法》------萌芽
2. 1883年，德国颁布《疾病保险法》、1884年颁布《工伤保险 法》、1889年颁布《伤残及养老保险法》------建立
的创建工作，具体我们划分为三个发展阶段 3.目前我国已经初步建立起新型社会保障制度尤其是社会
保险制度的整体框架，
7
1.2社会保障的概念
1.2.1.社会保障的含义 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资 源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公 民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、 工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和 社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生 活质量。
即使学生掌握实用的岗位操作技能，又能够培 养学生对社会保障理论的分析和思考能力。
3
社会保障工 作基础
课
程
社会保障
结
实务
构
社会保障争 议处理
第一章 社会保障概述 第二章 社会保障管理体系 第三章 社会保障基金管理 第四章 保险市场风险 第五章 养老保险 第六章 医疗保险 第七章 工伤保险 第八章 失业保险 第九章 生育保险 第十章 社会优抚 第十一章 社会福利 第十二章 社会救助与补充保障 4 第十三章 社会保障的办理程序 第十四章 社会保障争议处理 附录：中华人民共和国社会保险法
是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、 抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。主 要包括抚恤制度、优待制度、安置制度、优抚社会化 服务。
第1章 社会保障概述
掌握社会保障 的含义
熟悉社会保障的 原则和特点
懂得社会保 障的模式
学习目标
掌握社会保 障的作用
5
1.1社会保障制度的产生和发展
1.1.1.社会保障制度的产生 1. 1601年英国颁行了世界上第一部《济贫法》------萌芽
2. 1883年，德国颁布《疾病保险法》、1884年颁布《工伤保险 法》、1889年颁布《伤残及养老保险法》------建立
的创建工作，具体我们划分为三个发展阶段 3.目前我国已经初步建立起新型社会保障制度尤其是社会
保险制度的整体框架，
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1.2社会保障的概念
1.2.1.社会保障的含义 社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资 源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公 民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、 工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和 社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生 活质量。
即使学生掌握实用的岗位操作技能，又能够培 养学生对社会保障理论的分析和思考能力。
3
社会保障工 作基础
课
程
社会保障
结
实务
构
社会保障争 议处理
第一章 社会保障概述 第二章 社会保障管理体系 第三章 社会保障基金管理 第四章 保险市场风险 第五章 养老保险 第六章 医疗保险 第七章 工伤保险 第八章 失业保险 第九章 生育保险 第十章 社会优抚 第十一章 社会福利 第十二章 社会救助与补充保障 4 第十三章 社会保障的办理程序 第十四章 社会保障争议处理 附录：中华人民共和国社会保险法
是指国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、 抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度。主 要包括抚恤制度、优待制度、安置制度、优抚社会化 服务。
社会保障概论(课堂PPT)
✓ 经济保障
✓ 服务保障 ✓ 精神保障
7
社会保障概论
二、社会保障的学科性质与理论框架
LHR
社会保障学的基本理论框架 ：
✓ 首先，是社会保障的基础理论问题。 ✓ 其次，是社会保障的政策理论问题。 ✓ 最后，是社会保障的管理理论问题。
8
社会保障概论
三、社会保障的目标与功能
LHR
目标：
1. 帮助国民摆脱生存危机。 2. 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
LHR
社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成 部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结 构及运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依 法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统， 是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以 及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编 织成的“社会安全网”。
✓ 国外学者对社会保障概念的界定
✓ 港台地区对社会保障的界定 ✓ 内地学者对社会保障的界定
6
社会保障概论
一、社会保障的理论界定
LHR
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福 利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充 性的社会保障措施。从层次上划分，则社会保障可以划分为 如下三个层次：
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
16
二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
1.慈善事业时代： ✓ 宗教慈善事业 ✓ 官办慈善事业 ✓ 民办慈善事业
2.济贫制度的出现与发展：
✓ 《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 ✓ 济贫制度的发展
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三、现代社会保障制度
✓ 服务保障 ✓ 精神保障
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社会保障概论
二、社会保障的学科性质与理论框架
LHR
社会保障学的基本理论框架 ：
✓ 首先，是社会保障的基础理论问题。 ✓ 其次，是社会保障的政策理论问题。 ✓ 最后，是社会保障的管理理论问题。
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社会保障概论
三、社会保障的目标与功能
LHR
目标：
1. 帮助国民摆脱生存危机。 2. 满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
LHR
社会保障体系，是指由社会保障各个有机组成 部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结 构及运行机制等。换言之，社会保障体系是国家依 法建立起来的保障国民生活、维护社会稳定的系统， 是由社会保险、社会救助、社会福利、军人保障以 及各种具有互助共济功能的社会化保障机制共同编 织成的“社会安全网”。
✓ 国外学者对社会保障概念的界定
✓ 港台地区对社会保障的界定 ✓ 内地学者对社会保障的界定
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社会保障概论
一、社会保障的理论界定
LHR
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福 利三大部分，还有面向军人的独立保障系统，以及其他补充 性的社会保障措施。从层次上划分，则社会保障可以划分为 如下三个层次：
LHR
影响社会保障发展进程的因素
社会保障
经济因素
道德因素
政治因素
社会因素
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二、慈善事业与济贫制度
社会保障概论
LHR
1.慈善事业时代： ✓ 宗教慈善事业 ✓ 官办慈善事业 ✓ 民办慈善事业
2.济贫制度的出现与发展：
✓ 《济贫法》的颁布与济贫制度的确立 ✓ 济贫制度的发展
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三、现代社会保障制度
级社保第一章社会保障概论_PPT幻灯片
教材结构
基本理论篇
• 第1章 绪论 • 第2章 社会保障制度的产生与发展 • 第3章 社会保障理论 • 第4章 社会保障水平 • 第5章 社会保障体系与模式 • 第6章 社会保障基金
制度实践篇
• 第7章 社会保险制度 • 第8章 养老保险 • 第9章 医疗保险 • 第10章 失业保险 • 第11章 工伤保险 • 第12章 生育保险 • 第13章 社会福利 • 第14章 社会救助 • 第15章 其他社会保障 • 第16章 社会保障立法与管理
工作。
辽东学院 张春光
第一节 社会保障的内涵和外延
辽东学院
（一）国际社会对社会保障内涵的解释 1、《国际劳工组织》对社会保障的界定 2、德国对社会保障的界定
德国对社会保障的理解主要是基于德国社会市场经
济理论, 将社会保障理解为社会公平和社会安全,社会保
障旨在使竞争中失败的人不致遭参考书目
辽东学院
辽东学院 张春光
主要参考书目
辽东学院
辽东学院 张春光
辽东学院
辽东学院 张春光
辽东学院
辽东学院 张春光
第一章 绪 论
辽东学院
【教学目的】了解社会保障的内涵和外延， 理
解社会保障的学科属性与理论框架，掌握社
会保障的目标和功能，熟悉社会保障的特征
和原则，能够正确把握社会保障与其他分配
瑞典：社会保障为低收入家庭支起保护伞
瑞典“从摇篮到坟墓”的社会福利制度是瑞典社民
党政府上世纪４０年代至７０年代建立和完善起来的，
在消除贫富差距和稳定社会方面发挥了巨大的积极作用
，为低收入家庭支起了保护伞。
辽东学院 张春光
第一节 社会保障的内涵和外延
辽东学院
（一）国际社会对社会保障内涵的解释
基本理论篇
• 第1章 绪论 • 第2章 社会保障制度的产生与发展 • 第3章 社会保障理论 • 第4章 社会保障水平 • 第5章 社会保障体系与模式 • 第6章 社会保障基金
制度实践篇
• 第7章 社会保险制度 • 第8章 养老保险 • 第9章 医疗保险 • 第10章 失业保险 • 第11章 工伤保险 • 第12章 生育保险 • 第13章 社会福利 • 第14章 社会救助 • 第15章 其他社会保障 • 第16章 社会保障立法与管理
工作。
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第一节 社会保障的内涵和外延
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（一）国际社会对社会保障内涵的解释 1、《国际劳工组织》对社会保障的界定 2、德国对社会保障的界定
德国对社会保障的理解主要是基于德国社会市场经
济理论, 将社会保障理解为社会公平和社会安全,社会保
障旨在使竞争中失败的人不致遭参考书目
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主要参考书目
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第一章 绪 论
辽东学院
【教学目的】了解社会保障的内涵和外延， 理
解社会保障的学科属性与理论框架，掌握社
会保障的目标和功能，熟悉社会保障的特征
和原则，能够正确把握社会保障与其他分配
瑞典：社会保障为低收入家庭支起保护伞
瑞典“从摇篮到坟墓”的社会福利制度是瑞典社民
党政府上世纪４０年代至７０年代建立和完善起来的，
在消除贫富差距和稳定社会方面发挥了巨大的积极作用
，为低收入家庭支起了保护伞。
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第一节 社会保障的内涵和外延
辽东学院
（一）国际社会对社会保障内涵的解释
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
社会保障概述 PPT
其三，社会保障作为国民收入再分配的重要手 段，需要政府以制定各种法律措施的形式直接 参与，使社会保障制度不断发展、完善和巩固。
社会保障是国家在国民收入的分配与再 分配的基础上，通过立法保证全体社会 成员的基本生活权利，达到调适人们社 会关系的一种制度。
一、强制性； 二、社会性； 三、互济性； 四、福利性； 五、公平性。
社会保险与商业保险的区别： 立法范畴不同； 基本属性不同； 资金来源不同； 对象和作用不同； 管理体制不同。
社会保险与商业保险的联系。
社会保险和商业保险的区别
强制加入 非营利性 社会效益有限 依法实施的政府行为 接受国民监督 不低于基本生活水平 重视社会的公平性 根据法定权给付 部分积累式 对经济变动抵抗力强
主要教学内容
第一章 社会保障概述 第二章 社会保障制度的发展历程 第三章 养老保险 第四章 医疗社会保险 第五章 失业社会保险 第六章 工伤社会保险 第七章 生育社会保险 第八章 社会救助 第九章 社会福利
第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的定义和特点 第二节 社会保障的体系和功能
（1）社会保障的覆盖范围是全体社会成员；
（2）社会成员在享有相应的社会保障待遇方面具 有社会性；
（3）社会保障基金的筹集具有社会性。
三、互济性
互济性是指人们在社会生活中互相接济。 社会成员的收入分配图：
总收入=满足自己及家庭成员基本生活的费 用+社会积累
四、福利性
社会保障是一种社会福利事业，不以赢利为目的：
社会保障的目标和作用，最终也在于促进社会 公平目标的实现。
第二节 社会保障的体系和功能
一、社会保障的体系 二、社会保障的功能
一、社会保障的体系
社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列 社会保障项目所构成的体系的总和。
社会保障是国家在国民收入的分配与再 分配的基础上，通过立法保证全体社会 成员的基本生活权利，达到调适人们社 会关系的一种制度。
一、强制性； 二、社会性； 三、互济性； 四、福利性； 五、公平性。
社会保险与商业保险的区别： 立法范畴不同； 基本属性不同； 资金来源不同； 对象和作用不同； 管理体制不同。
社会保险与商业保险的联系。
社会保险和商业保险的区别
强制加入 非营利性 社会效益有限 依法实施的政府行为 接受国民监督 不低于基本生活水平 重视社会的公平性 根据法定权给付 部分积累式 对经济变动抵抗力强
主要教学内容
第一章 社会保障概述 第二章 社会保障制度的发展历程 第三章 养老保险 第四章 医疗社会保险 第五章 失业社会保险 第六章 工伤社会保险 第七章 生育社会保险 第八章 社会救助 第九章 社会福利
第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的定义和特点 第二节 社会保障的体系和功能
（1）社会保障的覆盖范围是全体社会成员；
（2）社会成员在享有相应的社会保障待遇方面具 有社会性；
（3）社会保障基金的筹集具有社会性。
三、互济性
互济性是指人们在社会生活中互相接济。 社会成员的收入分配图：
总收入=满足自己及家庭成员基本生活的费 用+社会积累
四、福利性
社会保障是一种社会福利事业，不以赢利为目的：
社会保障的目标和作用，最终也在于促进社会 公平目标的实现。
第二节 社会保障的体系和功能
一、社会保障的体系 二、社会保障的功能
一、社会保障的体系
社会保障体系是由相对独立又相互联系的一系列 社会保障项目所构成的体系的总和。
电子课件社会保障理论第一章社会保障制度概论
社会保障理论（第四版）
栏1-1 几个容易混淆的概念
社会保障制度、社会养老保险、社会福利制度 中国的社会保障制度包括社会保险、社会救济和社会福利三项制度，其中社会保险又分养老、医 疗、失业、工伤、生育保险等主要险种。从社会保障制度的内涵看，中国人称之为社会保障的制度， 欧洲国家称之为福利制度（social welfare system）。在欧洲，福利的项目更为广泛，各种普享的家庭 津贴、义务教育、住房津贴等等，不一而足。 美国《社会保障法案》中，社会保障制度的内涵与中国现行的制度大体相同。但近几十年来，研 究领域中，学者们约定俗成地将“社会福利”限于对弱势群体、问题群体（吸毒者等等）方面的制度 或政策；而将养老社会保险等同于社会保障，南美邻国也沿用美国的用法。 近些年大量文献中使用的Social security Privatization一词，翻译成中文应为养老社会保险私有化， 西欧国家称养老社会保险为公共退休金计划（public pension plans），当西欧学者也参与养老社会保 险制度改革时，也有用social security 替代 public pension 的情况，读者务必以文献中的内容来决定 社会保障的内涵。 以上几个概念的误用，特别是养老社会保险私有化与社会保障私有化的混淆，已经造成理论上的混乱。
社会保障支出（卫生支出除外）
公共卫生支出
总的社会保障支出
占GDP的百分比
GDP
简单
人口
加权
平均
加权
占GDP的百分比
GDP
社会保障 制度的 管理主体
• 社会保障制度管理的主体是依法运行社会保障制度、政策的机构和部门。 • 由于社会保障制度是一个非常庞大的体系，几乎涉及全体人口的福利，所以不太可能建
社会保障概论 第一章
养老保险：为老年人提供经济保障 医疗保险：为居民提供医疗保障 失业保险：为失业人员提供经济保障
工伤保险：为工伤人员提供经济保障 生育保险：为女性提供生育保障 社会救助：为贫困人员提供经济援助
社会优抚
优抚对象：军人、 警察、消防员等特 殊职业人员
优抚方式：提供医 疗、住房、教育等 福利待遇
优抚目的：保障特 殊职业人员的生活 、工作、健康等权 益
管理机构：由政府设立的社会 保险机构负责管理
强制储蓄型社会保障模式
特点：个人账户制强制储蓄 优点：个人账户独立资金安全 缺点：资金流动性差投资收益低 代表国家：新加坡、智利
国家保险型社会保障模式
特点：由国家主导强制性参保
覆盖范围：包括养老、医疗、失业、工 伤、生育等
资金来源：主要由雇主和雇员缴纳政府 提供补贴
应对措施：完善社会保障制度提高养老保障水平加强医疗保障促进老年人就业 社会保障与经济发展：社会保障制度有助于缓解人口老龄化对经济发展的影响促进社 会稳定和可持续发展
社会保障与城乡统筹发展
社会保障是城乡统 筹发展的重要组成 部分
城乡统筹发展需要 社会保障的支撑和 保障
社会保障可以促进 城乡统筹发展的公 平性和可持续性
城乡统筹发展需要 社会保障的协调和 整合
感谢您的观看
汇报人：
社会保障的历史发展
第三章
社会保障的起源和早期发展
起源：社会保 障起源于古代 社会如古代中
国的“养济 院”、欧洲的 “济贫院”等
早期发展：19 世纪末欧洲国 家开始建立社 会保障制度如 英国的“社会 保险法”、德 国的“社会保
险法”等
20世纪初美国 开始建立社会
保障制度如 “社会保障 法”、“医疗 保险法”等
《社会保障概论》PPT课件
• 人老了：80岁以上都发补贴 – 凡年满80至89岁的老人，每年发放300元长寿补贴，90至99岁的老人每年 发放800元，100岁老人发放3600元补贴。
• 去世了：居委会将慰问吊唁 – 家里有亲人去世，由居住地社区居委会携带价值200元的“离世慰问包” 精选课件–pp-t -----2010年11月10日《京华时报4 》4
精选课件ppt
总资产净值限额 187,000元(1) 252,000元(1) 330,000元(1) 384,000元(1) 428,000元 463,000元 494,000元 518,000元 572,000元 616,000元
17
17
无亲属关系之高龄人士入息及总资产净值限额
申请人数 2人 3人 4人
人口，18个行政区域 ，
1104 平方公里。截至2010
年9月30日，香港公屋住房
大概有73万套，超过200万
人租住其中，约占香港总人
口的1/3。
精选课件ppt
14 14
2010年9月1日生效
地区
市区 沙田／荃湾／青衣／葵涌 大埔／将军澳／马鞍山 粉岑／上水／东涌 天水围／元朗／屯门 离岛
建议最高租金（元/ 平方米）
法国
如果超过两个孩子，那么每增加一个孩子，每月要增加
162.25欧元。
如果雇佣保姆照顾小于六岁的
孩子，且收入低于一定标准，
每个孩子每月可享受65.46到
199.78欧元。 孩子长到11岁
时，每月补助再增加30.62欧
元， 16岁时，每月再追 加54
欧元，直到孩子找 到工作止。
精选课件ppt
29 29
99
（一）社会福利概述
5、社会福利的基本内容 • 医疗卫生福利
• 去世了：居委会将慰问吊唁 – 家里有亲人去世，由居住地社区居委会携带价值200元的“离世慰问包” 精选课件–pp-t -----2010年11月10日《京华时报4 》4
精选课件ppt
总资产净值限额 187,000元(1) 252,000元(1) 330,000元(1) 384,000元(1) 428,000元 463,000元 494,000元 518,000元 572,000元 616,000元
17
17
无亲属关系之高龄人士入息及总资产净值限额
申请人数 2人 3人 4人
人口，18个行政区域 ，
1104 平方公里。截至2010
年9月30日，香港公屋住房
大概有73万套，超过200万
人租住其中，约占香港总人
口的1/3。
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14 14
2010年9月1日生效
地区
市区 沙田／荃湾／青衣／葵涌 大埔／将军澳／马鞍山 粉岑／上水／东涌 天水围／元朗／屯门 离岛
建议最高租金（元/ 平方米）
法国
如果超过两个孩子，那么每增加一个孩子，每月要增加
162.25欧元。
如果雇佣保姆照顾小于六岁的
孩子，且收入低于一定标准，
每个孩子每月可享受65.46到
199.78欧元。 孩子长到11岁
时，每月补助再增加30.62欧
元， 16岁时，每月再追 加54
欧元，直到孩子找 到工作止。
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29 29
99
（一）社会福利概述
5、社会福利的基本内容 • 医疗卫生福利
社会保障概论PPT课件
社会保障概论
1
•？当你们的收入无法满足基本生活时，
你会寻求谁的支持？ • 当你失去职业时，会寻求谁的帮助？ • 当你生病需要医治时，会寻求谁的支持？ • 当工作中遇到意外，你会寻求谁的支持？ • 当你年老时，你想由谁来承担你的养老责
任呢？ • 出现以上这些问题的责任主体是谁呢？
2
• 上编
• 社会保障理论界定、理论基础与主要流派 • 社会保障制度的产生和历史发展 • 社会保障与经济、社会、及人的发展的关
11
– 中间道路
• 该学派的三个基本假设是： – 一、资本主义是最好的体系，它导致了经济的高 速增长； – 二、资本主义仍然产生了许多自己不能解决的问 题，这些问题与自由市场经济体系有关系； – 三、政府的行为能最大可能地解决这些问题。
• 所以，该学派反对集体主义，但不反对干涉主义， 对国家干预实用主义的价值判断，即自由市场是需 要管理的，它的负面影响也是需要加以控制的，进 而主张政府有责任且必须对自由市场进行干预，使 其在经济运行和社会发展之间求得一种平衡。但政 府不能干预太多，从而试图在资本主义与社会主义 或集体主义间寻找一条中间道路。
• 宗教思想
– 佛教、早期的基督教
– 中国的理论渊源
• 大同社会论 • 社会互助论 • 仓储后备论 • 社会救济论
9
• 三、社会保障的主要理论流派
– 民主社会主义
• 该学派的特点是用社会主义的旗号来实施福利国家 政策。坚持认为民主社会主义是资本主义社会发展 的一个高级阶段，而福利国家则是从自由的资本主 义到社会主义过渡的一个重大步骤。主张用国有化 和计划经济来推进福利国家政策，提倡劳资合作， 强调通过高额累进税对收入和财富进行再分配，以 实现收入均等化和社会公平。
1
•？当你们的收入无法满足基本生活时，
你会寻求谁的支持？ • 当你失去职业时，会寻求谁的帮助？ • 当你生病需要医治时，会寻求谁的支持？ • 当工作中遇到意外，你会寻求谁的支持？ • 当你年老时，你想由谁来承担你的养老责
任呢？ • 出现以上这些问题的责任主体是谁呢？
2
• 上编
• 社会保障理论界定、理论基础与主要流派 • 社会保障制度的产生和历史发展 • 社会保障与经济、社会、及人的发展的关
11
– 中间道路
• 该学派的三个基本假设是： – 一、资本主义是最好的体系，它导致了经济的高 速增长； – 二、资本主义仍然产生了许多自己不能解决的问 题，这些问题与自由市场经济体系有关系； – 三、政府的行为能最大可能地解决这些问题。
• 所以，该学派反对集体主义，但不反对干涉主义， 对国家干预实用主义的价值判断，即自由市场是需 要管理的，它的负面影响也是需要加以控制的，进 而主张政府有责任且必须对自由市场进行干预，使 其在经济运行和社会发展之间求得一种平衡。但政 府不能干预太多，从而试图在资本主义与社会主义 或集体主义间寻找一条中间道路。
• 宗教思想
– 佛教、早期的基督教
– 中国的理论渊源
• 大同社会论 • 社会互助论 • 仓储后备论 • 社会救济论
9
• 三、社会保障的主要理论流派
– 民主社会主义
• 该学派的特点是用社会主义的旗号来实施福利国家 政策。坚持认为民主社会主义是资本主义社会发展 的一个高级阶段，而福利国家则是从自由的资本主 义到社会主义过渡的一个重大步骤。主张用国有化 和计划经济来推进福利国家政策，提倡劳资合作， 强调通过高额累进税对收入和财富进行再分配，以 实现收入均等化和社会公平。
《社会保障概论》课件
出现了社会福利运动，为社会保障奠定了基础。
2
2 0世纪
各国相继建立了社会保障制度，包括医疗、养老、失业等方面。
3
21 世纪
随着社会变革和人口老龄化，社会保障制度不断完善和创新。
社会保障的现状和问题
1 现状
社会保障制度已初步建立，但仍存在覆盖范围不全、待遇标准不足等问题。
2 问题
社会保障对个人和整个社会都具有重要影响。它能够提高人们的生活品质、 保护社会弱势群体权益、促进社会稳定和经济发展。
社会保障的主要内容
医疗保障
提供全民医疗保险和基本医疗服务，保障人民的健康。
养老保障
提供养老金和福利待遇，保障老年人的生活。
失业保障
提供失业救济和就业培训，帮助失业人员重新就业。
社会保障的发展历程
《社会保障概论》PPT课 件
社会保障是保障公民基本权益和提升社会稳定的重要制度。本课件将介绍社 会保障的定义、重要性、主要内容、发展历程、现状和问题以及改革方向。
社会保障的定义
社会保障是指国家或社会为解决各类社会风险和问题而实施的制度安排和政 府行为，旨在保障公民的基本权益，提供经济和社会支持。
社会保障的重要性
人口老龄化、社会分配不均等问题对社会保障构成挑战。
社会保障的改革方向
拓展覆盖范围
扩大社会保障的覆盖范围， 让更多人享受保障的权益。
提高待遇标准
提高社会保障的待遇标准， 确保人民基本生活需求得到 满足。
优化管理机制
优化社会保障的管理机制， 提高保障效率和公平性。
2
2 0世纪
各国相继建立了社会保障制度，包括医疗、养老、失业等方面。
3
21 世纪
随着社会变革和人口老龄化，社会保障制度不断完善和创新。
社会保障的现状和问题
1 现状
社会保障制度已初步建立，但仍存在覆盖范围不全、待遇标准不足等问题。
2 问题
社会保障对个人和整个社会都具有重要影响。它能够提高人们的生活品质、 保护社会弱势群体权益、促进社会稳定和经济发展。
社会保障的主要内容
医疗保障
提供全民医疗保险和基本医疗服务，保障人民的健康。
养老保障
提供养老金和福利待遇，保障老年人的生活。
失业保障
提供失业救济和就业培训，帮助失业人员重新就业。
社会保障的发展历程
《社会保障概论》PPT课 件
社会保障是保障公民基本权益和提升社会稳定的重要制度。本课件将介绍社 会保障的定义、重要性、主要内容、发展历程、现状和问题以及改革方向。
社会保障的定义
社会保障是指国家或社会为解决各类社会风险和问题而实施的制度安排和政 府行为，旨在保障公民的基本权益，提供经济和社会支持。
社会保障的重要性
人口老龄化、社会分配不均等问题对社会保障构成挑战。
社会保障的改革方向
拓展覆盖范围
扩大社会保障的覆盖范围， 让更多人享受保障的权益。
提高待遇标准
提高社会保障的待遇标准， 确保人民基本生活需求得到 满足。
优化管理机制
优化社会保障的管理机制， 提高保障效率和公平性。
社会保障学第一章PPT课件
思考题: 1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？ 2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况? 3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？
第29页/共30页
谢谢您的观看！
第30页/共30页
• 三、中国社会保障简史
• “文化大革命”以前，如：《关于生产救灾的指示》等
• 我国社会保障制度发展总结为3个阶段：从建国初期到 改革开放前，可以算作第一个阶段，其特点是以国有单 位为核心的单位保障；上世纪80年代中期以城市为中 心的改革开放以来可以算作第二个阶段，其特点是围绕 国有企业改革建立以职业人群为重点的社会保险制度； 以党的十七大为标志，进入新的阶段，目标是建立覆盖 城乡居民的社会保障体系。划分三个阶段，是使所有从 事社会保障工作的同志都有一种认识上的自觉：我们今 天和明天从事的工作，不是过去工作的简单 “复制”， 而是站在新起点、面对新目标，去干一番造福全民的大 事业。
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• 由于福利基金有较大积聚，统筹经济的因素较多，因此合作主义福利体制“非商品 化”程度也较高。
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二、社会保障四种模式
• （一）福利国家型 • 丹麦、芬兰、挪威等。遵循“普惠制”，福利服务和福利设施也最为健全，个
人缴费比例较低，与工资高低关联度最小。 • （二）社会保险型 • 德国为典型，法国、日本等。覆盖对象主要是在业雇员；有政府、企业、个人
│
│
│
│家属 │抚恤│ 优待 │ 国家 │特殊保障│
│
│安置│
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社会保障管理
• 社会保障管理是社会保障各项制度的具体实施过程。 • 社会保障管理主要分为行政人事管理和技术业务管理。 • 行政人事管理：机构设置 • 技术业务管理：包括管理模式的选定；管理方法的设计。
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• 三、中国社会保障简史
• “文化大革命”以前，如：《关于生产救灾的指示》等
• 我国社会保障制度发展总结为3个阶段：从建国初期到 改革开放前，可以算作第一个阶段，其特点是以国有单 位为核心的单位保障；上世纪80年代中期以城市为中 心的改革开放以来可以算作第二个阶段，其特点是围绕 国有企业改革建立以职业人群为重点的社会保险制度； 以党的十七大为标志，进入新的阶段，目标是建立覆盖 城乡居民的社会保障体系。划分三个阶段，是使所有从 事社会保障工作的同志都有一种认识上的自觉：我们今 天和明天从事的工作，不是过去工作的简单 “复制”， 而是站在新起点、面对新目标，去干一番造福全民的大 事业。
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• 由于福利基金有较大积聚，统筹经济的因素较多，因此合作主义福利体制“非商品 化”程度也较高。
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二、社会保障四种模式
• （一）福利国家型 • 丹麦、芬兰、挪威等。遵循“普惠制”，福利服务和福利设施也最为健全，个
人缴费比例较低，与工资高低关联度最小。 • （二）社会保险型 • 德国为典型，法国、日本等。覆盖对象主要是在业雇员；有政府、企业、个人
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│家属 │抚恤│ 优待 │ 国家 │特殊保障│
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│安置│
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社会保障管理
• 社会保障管理是社会保障各项制度的具体实施过程。 • 社会保障管理主要分为行政人事管理和技术业务管理。 • 行政人事管理：机构设置 • 技术业务管理：包括管理模式的选定；管理方法的设计。
第一章社会保障概论
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虽然伊丽莎白《济贫法》并不完善，但它毕竟 是政府通过国家法律，对每一个人强制征收济 贫税来救济贫民的第一次社会行动。它的立法 与颁布实施有更深远的社会意义：它意味着在 经济保障上，处于绝境的社会成员有权利向国 家和他邻居伸出手来，请求帮助。在这个意义， 上伊丽莎白《济贫法》已经展示出了未来社会 保障的朦胧思想。
日本： 在国民生活中出现收入中断或永久 丧失时，国家为保障其最低生活水平的 收入而制定的综合的措施或制度。
国际劳工组织：
社会通过一系列的公共措施向其成员提 供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失 业、年老和死亡而丧失收入或收入锐减 引起的经济和社会灾难的保护，医疗保 险的提供，及有子女家庭补贴的提供。
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该法案确立了这样的主导思想：以立法强 制征收济贫税；凡抗拒不缴者以违法处置并可 拘禁于监狱；以习艺所为机构，收容并组织贫 民生产、劳动；对身强力壮的贫民组织劳动； 对青少年进行技术学习；政府指派管理人员。
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这部立法表明当时的英国政府意识到了贫 困和失业对社会秩序的威胁，认识到了必须由 政府采取某种措施，来缓和这些社会矛盾。表 明政府第一次正式承认在解决贫困问题上应尽 的职责，自此，英国建立起初步的救济行政制 度与救济工作方法。
社会保障 理论与实务
第一章 社会保障制度概述
§1.1 社会保障制度的产生和发展
•一、社会保障的概念 •二、社会保障制度的建立与发展 •三、社会保障产生的主要原因 •四、我国社会保障的产生与发展
§1.1社会保障制度的产生和发展
一、社会保障的概念 social security
（一）“社会保障”这一概念的由来
社会保障概论(第一章)
架
第三篇
第十章
社会保障的特殊群体与特殊项目
老年第十二章 妇女儿童社会保障
第十三章 农村社会保障
第十四章 住房社会保障
第一节 社会保障的定义、特征与功能
本节学习目标
•掌握社会保障的涵义，重点 掌握本课程对社会保障的界 定； •理解社会保障的特征； •了解社会保障的功能。
•讨论：中国社会保障 制度发挥功能如何？如 何改进？
请试着用一句话概括社会保障？
社会保障是用经济手段 解决社会问题达成政治目标
社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？
无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，
尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等
但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城
一、社会保障体系的基本含义
1、含义：由一系列的不同层次、不同内容、不同功能 的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社 会安全网”，是社会保障各个有机构成部分系统的 相互联系、相辅相成的整体。
2、释义 （1）是众多制度、计划、项目组合而成的整体； （2）不同社会保障制度、计划、项目之间具有相互联
大社会保障概念
经济保障 服务保障 精神保障
二、社会保障的特征
1、公平性 2、社会性
（1）社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的。 （2）社会保障资金是在全社会范围内多渠道筹集的。 （3）社会保障的运行及实施过程中，资金交纳、待遇给付是借 助社会各方面的组织和人力实现的。 （4）社会保障管理监督依靠社会力量。
系、功能互补的结构性特征； （3）社会保障体系建设的宗旨是为国民和社会提供安
全保障。
二、社会保障体系的基本内容
1、社会保险 2、社会救助 3、社会福利
社会保障概论 ppt课件
• 五次小组作业（50%，每次占10%） 对小组学习有哪些要求？
• 课堂主动发言（占10%）：课堂主动参与讨论、回答问题者，以
小组形式加分 ，每次1分，10次以后不封顶。 （课代表做好记录）
• 个人笔记（占10%）：详细要求见每组所发《教学设计》
• 减分项目：迟到、旷课，采取减分形式；三次旷课平时成绩为零
食品转移补偿：商品分配项目，食品券计划，儿童哺乳计划等 公
共ห้องสมุดไป่ตู้
公共援助中的社会服务，儿童福利，邻里服务中心，职业补习，社会卫生服务，雇员服务，地
项 社会服 区重建，邻里青年俱乐部，人力发展和训练，工作俱乐部
绪论：课程简介
• 交叉性 社会保障学是一门涉及到多门学科的综合性学科。如涉及
经济学、社会学、人口学、政治学、法律学、中外历史、行政管理学 等等学科的理论和知识。
• 基础性 社会保障的目的是使全体公民在生、老、病、死、伤、残、
失业的情况下，能从社会得到必要的物质帮助和服务。
• 现实性 随着市场经济体制的日益发展，以及劳动风险的增加，传统
• 社保信息前沿 • ——“社会保障”连续4年居网民关注度首位
• 电影教学 《钢的琴》
• 电影教学 《钢的琴》 • 问题：影后感
• 1.陈桂林等所处的时代背景是什么？ • 2.在这样的生活水平下， 陈桂林们生活与精神状态如何？ • 3.一个现代社会，应不应该帮助这些人？ • 4.一个现代社会，如何帮助这群人？
政府依据法律为成员提供保障的行为过程。 基金筹集、给付、投资运营、管理活动。 广义：还包括保障制度的制定与监督。
介绍和研究社会保障制度本身的一门课程。 也有研究认为，包括社会保障理论。
一些常用的概念（P.1）
【精品】社会保障概论 第一章ppt课件
含义
•所谓社会保险，就是以国家为责任主 体，对有工资收入的劳动者在暂时或 永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力 却因失去工作丧失生活来源的情况下， 通过立法手段，运用社会力量，给予 一定程度的收入损失补偿，保证其基 本生活的制度。
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.3 社会救助
1.3.1 社会救助的对象
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.1 社会福利的含义
公共福利事业
特别、专门性的 ห้องสมุดไป่ตู้利事业
局部性或选择性 的福利措施
上述三种内容的综合
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.2 社会福利的内容
未成年 人福利
劳动者福利
老人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义
社会保障的责 任主体是政府
社会保障的资金 来源是通过国民 收入再分配形成
的社会基金
4
社会保障的目标是满足 公民的基本生活需要
社会保障得以实 施的依据和保证 是相应的社会立
法
社会保障概论（第四版）
残疾人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.3 社会福利的形式
实物形式
货币形式
服务形式
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.5 社会保障的功能
1.4.1 社会福利的含义
1 人民生活的安全网 2 经济发展助推器
•所谓社会保险，就是以国家为责任主 体，对有工资收入的劳动者在暂时或 永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力 却因失去工作丧失生活来源的情况下， 通过立法手段，运用社会力量，给予 一定程度的收入损失补偿，保证其基 本生活的制度。
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.3 社会救助
1.3.1 社会救助的对象
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.1 社会福利的含义
公共福利事业
特别、专门性的 ห้องสมุดไป่ตู้利事业
局部性或选择性 的福利措施
上述三种内容的综合
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.2 社会福利的内容
未成年 人福利
劳动者福利
老人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义
社会保障的责 任主体是政府
社会保障的资金 来源是通过国民 收入再分配形成
的社会基金
4
社会保障的目标是满足 公民的基本生活需要
社会保障得以实 施的依据和保证 是相应的社会立
法
社会保障概论（第四版）
残疾人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.3 社会福利的形式
实物形式
货币形式
服务形式
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.5 社会保障的功能
1.4.1 社会福利的含义
1 人民生活的安全网 2 经济发展助推器
社会保障概论课件 第一章社会保障概论
第三节 社会保障的体系结构
1.按照社会风险分类划分的社会保障体系
建立社会保障制度的根本目的是通过政府和社会的力量 帮助社会成员分散并低于各种社会风险。因此，按照社会风 险的分类，和会保障的体系结构可以分为： （1）防范、抵御生存发展风险的保障，包括生活救助、灾 害救助、各类专项救助、慈善事业、优抚安置等； （2）防范、抵御健康风险的保障，包括医疗保险、剩余保 险、医疗救助等； （3）防范、抵御职业风险的保障，包括工伤保险、失业保 险、失业救助等； （4）防范、抵御老残风险的保障，包括养老保险、老残护 理服务、老年福利、残疾人福利。
② 社会保障有利于促进就业和改善就业结构，提高 劳动者的劳动技能
③ 社会保障有利于保护国民生命和财产损失，有利 于逐步消除贫困现象
④ 社会保障能通过社会财富再分派，实现社会公平 和刺激社会需求
⑤ 养老基金有利于资金积累和带动资本市场发展。
（2）社会保障对经济增长的消极作用
① 社会保障的项目和给付水平与社会经济发展水平 不适应时：如果过高，可能出现政府财政加重、 厌恶劳动等现象；如果过低，可能引发社会动乱 破坏经济发展。
• 二是在实现政治稳定地同时，要防止过度承诺和 待遇滋生懒惰和抑制就业
5.刚性与持续性
• 社会保障水平应当与各国经济发展水平相适应 • 福利的刚性特征决定社会保障待遇水平只能适度
提升
• 在改革时可以调整结构，一般不能直接降低待遇
6.共享性
社会保障具有共享性，社会保障制度通过各个项 目的实施，调节不同行业、部门、地区之间的收入 分配差距，消除不同收入阶层之间过大的贫富差距 ，保障每个社会成员的基本生存条件与生存权利， 实现社会发展成果人人共享。
3.社会保障的社会功能
社会保障概论课件
第一节 概述
一、社会保障发展阶段的划分 标志：
——一定时期内的生产力发展水平或社会经济 发展水平，是决定着该时期社会保障实践活动的 关键性因素； ——一定时期内社会成员对社会保障的需求， 是决定该时期举办社会保障项目或内容的社会基 础。 ——政府介入程度，是社会保障制度化与非制度 化的一个分水岭。
第一节概述第二节经济学与社会保障第三节社会学与社会保障第四节政治学与社会保障社会保障作为一种源远流长的社会机制是由早期的家族保障团体互助慈善事业等非制度型形态逐步走向法制规范政府或社会管理公众广泛参与的制度型形在西方社会早期有限的社会保障活动主要是受宗教伦理的影响
社会保障学
课程要求
——学习目的：通过本课程的学习，掌握社 会保障的基本理念、基础概念、发展进程、 基本理论及主要模式，了解社会保障立法与 管理、社会救助、社会保险、社会福利以及 补充保障的主要内容。 ——教学方式：课堂讲授，共计9周，52学 时，计划组织2次课堂讨论。
第一节 概述
一、社会保障发展阶段的划分 标志：
——社会保障实践的出发点与基本目标， 是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要 标志。 ——一定时期内社会保障实践的具体内容， 是衡量社会保障处于何种发展程度的客观标 志。
发展阶段的划分：
——以政府介入的程度或制度化为依据，可以分为慈 善事业时代或前社会保障阶段、济贫制度的形成与发 展阶段、现代社会保障阶段（又可以分为产生－发展 －成熟阶段）； ——以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据， 可以分为社会救助型发展阶段、社会保险型发展阶段、 社会福利型发展阶段。
——周永新：政府为保障国民最低生活需求 所采取的政策措施，包括非供款性的社会救 助、供款性的社会保险和普遍津贴制度。 ——莫泰基（1993）：社会保障可以理解为 一个政府设立的制度，运用大众的财富，给 予需要的人最基本或应得的援助，藉以维持 生活需要，以及配合社会发展，增加国民福 利。
社会保障概论(第一章)
全民保障；措施系统完善；津 国家一般 贴广泛而优厚，与个人收入及 性税收 缴费不联系；收支标准统一； 财政负担沉重
保险型
德、美、 权利与义务相对应；支付限期 个人、单 日等 ；保障基本生活；强调公平与 位、政府 效率兼顾 新加坡 强制劳资双方缴费并计入个人 雇主、雇 账户；基金投入资本市场，保 员 值增值 雇员
（1）以面向劳动者建立各项社会保险制度为核心；以其他救 助或福利性政策为补充，构建能够满足社会需求的完备的社会 安全网。 （2）基金来源多元化：责任共担，个人与雇主投保+国家资助。 （3）权利与义务相结合：给付以缴费为基础。 （4）完全社会统筹：（无个人账户）互济互助，共担风险。 （5）基金筹集方式：现收现付。 （6）长期项目以代际转移方式进行。
（三）以新加坡为代表的储蓄型保障制度 1、基本情况
公务员 社会保障
公积金制度
新加坡的社会 保障体系
雇主责任制
其他保障计划
新加坡的公积金制度创立于1955年7月。 55岁以下工人的缴交率是工资的30%，雇主10%和雇员 20%；55岁以上至60岁者交20%，雇主和雇员分别缴交 7.5%和12.5%；60岁以上至65岁者交15%，各7.5%；65 岁以上者交10%，各5%。 每月缴付的公积金分别按不 同比例存入以下户头：通户头， 保健储蓄户头和特别 户头。
功能 社会性功能 经济性功能 政治性功能
社会保障的社会性功能 社会补偿功能 社会稳定功能 社会公平功能
社会保障的经济性功能 调节国民收入分配与再分配功能 影响国民经济发展 保证劳动力再生产，优化劳动力配置 促进资本市场发展 社会保障的政治性功能
社会保障制度的功能判断
判断规则： 通常不取决于社会保障制度本身，而 取决于制度的设计者和执行者。
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（2）客观性，人人可能遇到，包括短期风险如 疾病；周期风险如失业；长期风险如养老和失能
（3）突发性，如灾难性事件 （4）损害性，危及基本生活安全
3. 社会风险的保障模式
（1）社会保险
国家立法强制雇主和雇员等参保和缴费，建立 社会风险储备基金、理赔合同与收支平衡机制，以 保证劳动者及家庭成员基本生活安全的制度安排。
• 从内涵到外延准确给出社会保障的定义和特征，避免将社会保障仅仅 理解为公民权利，忽略公民自我保障和社会互济的义务。
• 瞄准马克思和恩格斯关于“劳动价值剩余与再分配、社会公平与社会 发展”的社会保障思想和理论建树，继而研究后续福利经济学与社会 保障理论的发展；
• 系统归纳从社会风险共识到社会保障制度安排与改革的社会背景和主 要问题，如20世纪70-80年代以后的积极老龄化问题与养老金制度改 革实践；
• 文献综述：社会保障是工业化的产物；马克思恩格斯 早期社会保障思想是重要文献；中外古代的赈济思想 仅为渊源；中国社会保障理论要延申至近期党政文件
• 社会保障：基本原则、功能和本质；各项制度的特征 和内容；保障体系与架构
第一节 社会风险与社会保障
1. 社会风险及其种类 定义：工业经济的不确定性事件导致人人可能
• 部分排他性，履行社会保险缴费义务的人是受益 人，对于没有参保缴费的人群具有排他性，也称 “俱乐部”。
（2）非竞争性和竞争性同在 非竞争性是指在给定的公共产品产出水平下，增
加一个人的消费该产品不会引起产品成本的任何增 加，即消费者人数增加引起的产品边际成本等于零
（3）非拒绝性和拒绝性同在 国家基本保障计划也称法定计划。在法律规定范
（2）社会救助
国家对那些因社会、自然、经济、个人生理和 心理等原因而造成生活困难，以致无法正常生存的 公民基于资金或物质帮助，使其克服困难、摆脱困 境的社会保障制度安排。
（3）社会福利 国家和社会根据需要与可能，通过一定的形式
向人民提供普惠型物质利益的制度安排。
（4）雇主福利
国家依法约束(大棒)和以税优政策(胡罗卜)激 励雇主为其雇员举办福利计划，作为国家基本保障 制度的补充。
（5）自储公助
国家以税优政策激励个人建立养老金、医疗储 蓄账户，作为国家基本保障制度的补充。
其中(4)和（5）均属于有法律约束的合格计划。
第二节 社会保障基本原则和特征
基本原则： 1952年国际劳工组织102号公约还规定了社会保障 制度建设的评价指标： • 风险覆盖率，即指一个国家的社会保障覆盖7大社
• 研究方法：理论研究、案例研究、定量分析、国际比较等
课程设置
绪论【2-4课时】 • 学科属性、研究对象和研究内容 • 研究目的、研究意义和研究方法
上篇 社会保障总论【10-16课时】 1.社会保障概述 下篇 社会保障分论【20-28课时】 2.产生及其发展 6. 社会风险与保障 3.社会保障模式 7. 健康风险与保障 4.法治及其管理 8. 职业风险与保障 5. 社会保障水平 9. 老残风险与保障
会风险的情况 • 应保人群覆盖率，即指面临7大风险威胁的人群是
否进入社会保障范围。人的一生均可能遇到疾病 风险，因此医疗保险应当覆盖全体国民 • 最低保障待遇，即指与一国经济发展水平相适应 的待遇，如养老金替代率为退休前工资的45%
本质特征：
1.公共性与准公共性
• 非排他性，是公共产品的特征之一，即指不排斥 任何社会成员享有这种产品和服务的可能性。
上篇
社会保障总论ຫໍສະໝຸດ 主要内容本篇基于社会风险定义与特征给出社会保障制度安 排的理论基础和体系架构 • 社会保障概述：国民基本生活中的不确定因素及导致的
损害甚至死亡，由此引发的社会问题和社会保障的提出
• 社会保障制度 • 社会保障模式 • 社会保障水平 • 社会保障治理
教学重点与难点
• 基于社会风险定义与特征给出社会保障制度安排的理论基础和体系架 构。社会保障概述：国民基本生活中的不确定因素及导致的损害甚至 死亡，由此引发的社会问题和社会保障的提出。
• 适时把握互联网社会的社会保障改革趋势和规律，特别是针对人口流 动、灵活就业、岗位更替的改革。
第一章
社会保障概论
基本内容和教学目标
• 社会风险：基于国际劳工组织102号《社会保障（最低 标准）公约》及此后的《建议书》提出的7大社会风险 与特征，阐述生有所育、住有所居、病有所医、伤有 所疗、失业有所帮、老残有所养、灾难有所救的社会 保障目标。
围内的公民和外籍就业人员都必须参保和履行缴纳 保险税（费）的义务，即典型的非拒绝性。但是， 通常对个体就业人员说“可以”参保，也可以拒绝 见《社会保险法》的相关规定
遇到且危及基本生活和社会稳定的可能。 种类：1952年国际劳工组织《社会保障（最低
标准）公约》和后期《建议书》将社会风险定义为 生育、疾病、伤残、失业、养老、灾难以及后来的 居住，由此形成社会保障的制度安排及其管理服务 体系。
2. 社会风险的基本特征 （1）不确定性，包括不可预测事件，如疾病；
相对可预测事件，如失业
学科定位与学习方法
• 学科属性：综合性、应用型交叉科学，涉及马恩社会主义 原则、福利经济学、经济社会法治、金融医疗和互联网技 术等，除社会保障院系，相关学科应当研究社会保障问题
• 研究对象：社会风险的定义、类别、特征及其抵御社会风 险的制度安排、服务体系和评价机制
• 授课内容：社会保障学科体系包括保障对象、保障模式与 水平、制度建设与改革、管理与服务、法制与法治等
• 尊重历史客观描述社会保障思想渊源和理论形成过程 ，进而指导社会保障制度发展的流派和模式
• 按照1952年国际劳动组织《社会保障（最低标准）公 约》[102号]，以及后期《建议书》就社会风险的共识 ，构建社会保障的课程架构，做到客观、清晰且具有 逻辑性
• 充分发挥课题组专家特长，引入经济、法律、数理分 析的方法论，从定性研究和定量分析两个维度打造课 程体系，为相关专业研究社会保障问题奠定基础
社会保障概论
绪论
编者语
马克思和恩格斯的社会主义思想是社会保 障早期最重要的理论
社会保障是国家抵御工业经济下社会风险 和保障国民基本生活的制度安排与服务体系
社会风险、制度安排、服务体系及其理论 基础和相关方法论是本课程的核心内容
教材编写宗旨
• 尊重马恩关于社会保障的原始文献，避免牵强的嵌入 马克思主义
（3）突发性，如灾难性事件 （4）损害性，危及基本生活安全
3. 社会风险的保障模式
（1）社会保险
国家立法强制雇主和雇员等参保和缴费，建立 社会风险储备基金、理赔合同与收支平衡机制，以 保证劳动者及家庭成员基本生活安全的制度安排。
• 从内涵到外延准确给出社会保障的定义和特征，避免将社会保障仅仅 理解为公民权利，忽略公民自我保障和社会互济的义务。
• 瞄准马克思和恩格斯关于“劳动价值剩余与再分配、社会公平与社会 发展”的社会保障思想和理论建树，继而研究后续福利经济学与社会 保障理论的发展；
• 系统归纳从社会风险共识到社会保障制度安排与改革的社会背景和主 要问题，如20世纪70-80年代以后的积极老龄化问题与养老金制度改 革实践；
• 文献综述：社会保障是工业化的产物；马克思恩格斯 早期社会保障思想是重要文献；中外古代的赈济思想 仅为渊源；中国社会保障理论要延申至近期党政文件
• 社会保障：基本原则、功能和本质；各项制度的特征 和内容；保障体系与架构
第一节 社会风险与社会保障
1. 社会风险及其种类 定义：工业经济的不确定性事件导致人人可能
• 部分排他性，履行社会保险缴费义务的人是受益 人，对于没有参保缴费的人群具有排他性，也称 “俱乐部”。
（2）非竞争性和竞争性同在 非竞争性是指在给定的公共产品产出水平下，增
加一个人的消费该产品不会引起产品成本的任何增 加，即消费者人数增加引起的产品边际成本等于零
（3）非拒绝性和拒绝性同在 国家基本保障计划也称法定计划。在法律规定范
（2）社会救助
国家对那些因社会、自然、经济、个人生理和 心理等原因而造成生活困难，以致无法正常生存的 公民基于资金或物质帮助，使其克服困难、摆脱困 境的社会保障制度安排。
（3）社会福利 国家和社会根据需要与可能，通过一定的形式
向人民提供普惠型物质利益的制度安排。
（4）雇主福利
国家依法约束(大棒)和以税优政策(胡罗卜)激 励雇主为其雇员举办福利计划，作为国家基本保障 制度的补充。
（5）自储公助
国家以税优政策激励个人建立养老金、医疗储 蓄账户，作为国家基本保障制度的补充。
其中(4)和（5）均属于有法律约束的合格计划。
第二节 社会保障基本原则和特征
基本原则： 1952年国际劳工组织102号公约还规定了社会保障 制度建设的评价指标： • 风险覆盖率，即指一个国家的社会保障覆盖7大社
• 研究方法：理论研究、案例研究、定量分析、国际比较等
课程设置
绪论【2-4课时】 • 学科属性、研究对象和研究内容 • 研究目的、研究意义和研究方法
上篇 社会保障总论【10-16课时】 1.社会保障概述 下篇 社会保障分论【20-28课时】 2.产生及其发展 6. 社会风险与保障 3.社会保障模式 7. 健康风险与保障 4.法治及其管理 8. 职业风险与保障 5. 社会保障水平 9. 老残风险与保障
会风险的情况 • 应保人群覆盖率，即指面临7大风险威胁的人群是
否进入社会保障范围。人的一生均可能遇到疾病 风险，因此医疗保险应当覆盖全体国民 • 最低保障待遇，即指与一国经济发展水平相适应 的待遇，如养老金替代率为退休前工资的45%
本质特征：
1.公共性与准公共性
• 非排他性，是公共产品的特征之一，即指不排斥 任何社会成员享有这种产品和服务的可能性。
上篇
社会保障总论ຫໍສະໝຸດ 主要内容本篇基于社会风险定义与特征给出社会保障制度安 排的理论基础和体系架构 • 社会保障概述：国民基本生活中的不确定因素及导致的
损害甚至死亡，由此引发的社会问题和社会保障的提出
• 社会保障制度 • 社会保障模式 • 社会保障水平 • 社会保障治理
教学重点与难点
• 基于社会风险定义与特征给出社会保障制度安排的理论基础和体系架 构。社会保障概述：国民基本生活中的不确定因素及导致的损害甚至 死亡，由此引发的社会问题和社会保障的提出。
• 适时把握互联网社会的社会保障改革趋势和规律，特别是针对人口流 动、灵活就业、岗位更替的改革。
第一章
社会保障概论
基本内容和教学目标
• 社会风险：基于国际劳工组织102号《社会保障（最低 标准）公约》及此后的《建议书》提出的7大社会风险 与特征，阐述生有所育、住有所居、病有所医、伤有 所疗、失业有所帮、老残有所养、灾难有所救的社会 保障目标。
围内的公民和外籍就业人员都必须参保和履行缴纳 保险税（费）的义务，即典型的非拒绝性。但是， 通常对个体就业人员说“可以”参保，也可以拒绝 见《社会保险法》的相关规定
遇到且危及基本生活和社会稳定的可能。 种类：1952年国际劳工组织《社会保障（最低
标准）公约》和后期《建议书》将社会风险定义为 生育、疾病、伤残、失业、养老、灾难以及后来的 居住，由此形成社会保障的制度安排及其管理服务 体系。
2. 社会风险的基本特征 （1）不确定性，包括不可预测事件，如疾病；
相对可预测事件，如失业
学科定位与学习方法
• 学科属性：综合性、应用型交叉科学，涉及马恩社会主义 原则、福利经济学、经济社会法治、金融医疗和互联网技 术等，除社会保障院系，相关学科应当研究社会保障问题
• 研究对象：社会风险的定义、类别、特征及其抵御社会风 险的制度安排、服务体系和评价机制
• 授课内容：社会保障学科体系包括保障对象、保障模式与 水平、制度建设与改革、管理与服务、法制与法治等
• 尊重历史客观描述社会保障思想渊源和理论形成过程 ，进而指导社会保障制度发展的流派和模式
• 按照1952年国际劳动组织《社会保障（最低标准）公 约》[102号]，以及后期《建议书》就社会风险的共识 ，构建社会保障的课程架构，做到客观、清晰且具有 逻辑性
• 充分发挥课题组专家特长，引入经济、法律、数理分 析的方法论，从定性研究和定量分析两个维度打造课 程体系，为相关专业研究社会保障问题奠定基础
社会保障概论
绪论
编者语
马克思和恩格斯的社会主义思想是社会保 障早期最重要的理论
社会保障是国家抵御工业经济下社会风险 和保障国民基本生活的制度安排与服务体系
社会风险、制度安排、服务体系及其理论 基础和相关方法论是本课程的核心内容
教材编写宗旨
• 尊重马恩关于社会保障的原始文献，避免牵强的嵌入 马克思主义