中职教育如何提升服务地方产业的能力

中职教育如何提升服务地方产业的能力

玉林和贵港两市位于广西东南部，紧邻北部湾经济区，2012年人口总数占全区的22.9%，GDP总量占全区的13%。两市的中职教育是地方产业劳动力的主要来源。

发展现状

专业设置调整力度加大

玉林与贵港两市利用区位优势，积极融入北部湾经济区和东盟自由贸易区，大力发展地区优势产业。贵港利用西江黄金水道的独特优势，大力发展“临港工业、港口物流”两大基地，成为西部地区最大的河内港口城市，并且建成了金属冶炼等“五大产业基地”和建材等“十大骨干产业”，是珠三角地区重要的建材、能源供应基地，农副产品及林产品的生产加工供应基地。玉林市大力培育临港产业，发展交通、物流产业，是广西北部湾经济区“4+2”城市、海峡两岸农业合作试验区，近年形成了机械制造等五大产业集群，是全国最大的内燃机生产基地，全国最大的日用陶瓷生产出口基地之一。

两市经济社会发展对技能型人才的需求逐年增加，中职教育应对市场变化不断调整专业设置。当地教育局发布的数据显示，截至2013年，玉林与贵港市的专业设置对区域产

业的覆盖率分别为80%和69%。

为地方产业发展提供大量劳动力

截至2013年，玉林市有中等职业学校26所，全日制在校生3.87万人，毕业生就业率98%；贵港市有中等职业学校22所，全日制在校生1.93万人，毕业生就业率97%，与企业订单办学学生比例12.3%。

在劳动力培训上，两市树立学历职业教育与职业技能培训并重的思想，着力发挥县级职教中心整合学历职业教育与职业技能培训资源的作用，努力建立“政府协调，部门主导，学校培训，资源共享”的职业技能培训模式。其中，玉林市提出“以城带乡、城乡互动、城乡一体”的职业教育发展机制，从政策上确立以市为主的中等职业教育管理体制，并要求市教育局、市人事局统筹管理中等职业学校、技工学校。县域培训资源的整合步伐加快，北流交通技术学校，北流市农业机械学校，容县职业中等专业学校3所学校在2013年前后实现顺利整合。贵港市短期职业技能培训每年1万多人次，使得劳动力质量显著提高。

问题分析

专业结构不优化

专业门类不全。从统计数据反映的情况看，国家在《中等职业学校专业目录（2010年修订）》中划分了18个专业大类，而两市仅设有11个，尚没有开设的专业大类是资源环

境类、能源与新能源类、石油化工类、医药卫生类、休闲保健类、体育与健身类、司法服务类。

专业结构与经济结构不协调。一是产业结构覆盖不合理。农业产业一直是玉林和贵港的传统优势产业，2012年两市第一产业占GDP比重分别为20.6%和21.9%，但中职学校开设第一产业相关专业仅占全部专业的5.5%。以贵港为例，2013年贵港中职学校招生专业中，属于第一产业的专业1个，占4.3%；属于第二产业的专业10个，占43.5%；属于第三产业的专业12个，占52.2%，而贵港市2012年三次产业结构比例为22.2∶40.2∶37.6，错位明显。见表1。这种专业结构将导致第一专业的人才培养稀缺，第三产业培养的人才却大量过剩，严重制约实体经济对应用型人才的需求。二是优势产业没有覆盖或覆盖不足。玉林与贵港两地的矿产资源丰富，两市中职学校却没有一所开设资源环境类专业。贵港是西部最大河内港口，玉林大力培育临港产业，但是两市中职学校均没有与港口、水路运输相关的专业。电力和化工是贵港的重要产业，但在已设专业中却没有一个属于能源与新能源类或石油化工类。玉林市电子信息、健康食品、服装皮革均位列五大重点产业集群，服装皮革与食品加工基地还属国家级，但轻纺食品类专业全市尚无，信息服务类专业仅有3个。

专业设置重复率高。两市中职学校不仅专业开设门类

少，同一门类专业设置的重复率也较高。例如交通运输类中的汽车运用与维修专业，在贵港市具有招生资格的12所中职学校中，有8所开设；在玉林市可招生的21所学校中，开设该专业的达16所。诸如电子电器应用与维修、计算机应用、会计、电子商务等专业，重复设置现象也比较明显。

资源配置不合理

2011年全区中等职业学校合格评估后。玉林和贵港两市都有一部分学校被取消招生资格，而这些学校出现了校舍和硬件资源的闲置。同时，在有资格招生的学校中，市一级的职校又比县一级职校更具招生优势。这造成县级职校的资源浪费和部分市级职校教育承载力加速饱和。以玉林市为例，2011-2013年市内3所职业学校逐步爆满，无法进一步扩招，但5个县级职业教育中心按办学规模可容纳1.5万人，目前实际在校生只有5499人。贵港的桂平市有中职学校4所，停止招生2所，可容纳8900名学生的校园面积仅有学生4062人，实际在校生人数仅占可容纳学生的46%，桂平市一职的在校生人数占全市中职学生数的81%，而其中一所却只有25名学生。

办学条件依然不足

广西两轮职教攻坚期间，玉林和贵港两市中职教育经费投入显著增加，两市中职学校大部分办学条件达到和超过国家设置的标准。但是，从总体来看，两市中职学校的基础依

旧薄弱。在玉林市有统计的13所学校中，2008年经费收入平均增幅为14.4%，支出平均增幅为11.4%。2008年当地按可比价格计算的GDP增长率为12.9%，这意味着总体教育经费的投入赶上了地方经济增速，但有8所学校的收入与投入增幅均低于GDP增长率。由于贵港是从玉林市分化出来的地级市，原来没有中职学校，现有的中职学校由基础薄弱的基础学校转化而来，虽然经过3年职教攻坚，办学条件有了很大的改善，但是中职学校总体上仍担负较多债务，后续的财政投入压力持续增加。中职举债投入在一定程度上也挤占了普通高中教育的财政投入份额，导致普通高中教育负债巨大，办学困难。

生源流失现象严重

中职学校虽然就业情况良好，但本地生源外流，适龄学生流失多，造成了劳动力的极大浪费。见表2。对表中数据计算得出，2012年玉林市本地中职吸收的本地生源仅占初中毕业生总数的15.4%，有10.1%的本地生源流入外地学校。贵港市本地中职仅留住占初中毕业生总数7.4%的生源，有近18.8%的毕业生流向外地。而作为广西最大县级市的桂平市，仅有6.9%的本地生源就读本地中职，高达21%的初中生源流向了外地中职学校。

另外，有近1/3的初中毕业生并未进入普通高中或者中职学校，广西高职教育也失去了生源发展的依托。用“初中