高校学院党委的功能研究

高校学院党委的功能研究作者：顾智敏来源：《上海党史与党建》2009年第03期要完成时代赋予我们党的崇高使命，就必须大力加强党的执政能力建设，呼唤各级党组织把握自己应有功能，发挥自己应尽功效。

本文拟从高校学院党委或党总支（以下统称为学院党委）的这一相对微观的角度切入，研究这一层级党组织加强功能建设的内涵和要求。

一、准确把握学院党委应有功能的内涵高校内设党组织通常有校党委、学院党委、党支部三个层级，分别具有领导地位、政治核心和战斗堡垒的性质。

它们的职责，大约可以分别归纳为四句话：校党委把握办学方向，领导各项工作，讨论重大事项，推进学校发展；学院党委发挥政治核心，参与重要决策，加强党的建设，领导群众组织；党支部执行上级决议，教育管理党员，做好发展工作，联系服务群众。

比较三个层级党组织的功能，可以发现它们之间既有一致性、联动性，又有差异性。

一致性表现为，都要管党治党，要管人才；都要以马克思主义中国化理论教育人、武装人，凝聚力量为实现科教兴国战略奉献智慧，扎扎实实为培育人才作出贡献；都要切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益，努力构建充满生气充满活力的和谐校园，等等。

联动性包括：上级党组织对下级党组织应有工作部署和要求，下级党组织应以严谨的态度和创新的精神完成上级党组织交付的任务；上级党组织要经常听取下级党组织的意见，及时解决他们提出的问题，下级党组织要向上级党组织请示和汇报工作，又要独立负责地解决自己职责范围内的问题；上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督，等等。

差异性指的是，校党委应在学校的重大事项决策上发挥主导作用，学院党委应在学院的重要事项决定上发挥共谋的乃至主心骨的作用，党支部应在专业、实验室等建设中发挥示范和模范作用。

差异还表现为，三级党组织在高校大系统中的权利配置（人权、事权、财权）是个差序结构；在处理和同一层级行政组织的关系时，因依据的制度和政策不同，显现功能的方式有不一致；在决策重大问题时，不同层级党组织的参与范围、参与方式也不完全一律，等等。

以上三方面，最能揭示学院党委功能特性的，是差异性。

不仅会影响到不同层级党组织功能的内涵，而且，还会对它们功能特性的发挥提出不同的要求。

以校党委和学院党委处理重大问题为例，不难发现它们有如下相异处：首先，决策主体不同。

高校实行党委领导下的校长负责制。

校党委统一领导学校工作，在同级组织中发挥领导核心作用。

高校由党委常委会（校级行政领导参加）或党委会对重大问题进行议事决策；而在学院，党组织是“会同”行政领导一起，做好相关工作，并发挥政治核心作用。

这就是说，在学院实行的是党政既共同负责，又各司其职的工作制度，重要事项的决策主体是党政（领导干部）联席会议（也有的称之为院务委员会）。

这意味着学院党委必须参与本学院重要事项的决策，但进入决策层的不一定是班子全体成员，经常性的倒是仅限于领导干部，即学院党委正副书记（包括院级行政领导中的党委委员）。

其次，进入角度不同。

高校党委进入决策，指向全局性、宏观性课题，涵盖了党政工团各条线，教学科研社会服务各方面，改革发展稳定各事项。

学院党委进入决策，具有中观特性，它对上级党委的功能是贯彻执行，对学院党建的功能是加强、完善、改进和创新，对所属党支部的功能是具体指导，对学院行政负责人的功能是支持其在职权范围内独立负责地开展工作，对学院教学、科研、行政管理工作中重要事项的功能是参与讨论和决定。

再次，发挥作用不同。

高校党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，对学校的重大问题负有全面领导责任。

学院党委就负责的党内工作而言，也实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，在学院的行政工作中，则重在发挥政治核心作用，即从政治角度进入管理，从政治角度做人的工作，保证、监督决策事项在党和国家政策法规的框架内操作实施，通过凝聚力量、调动各方面积极性主动性创造性达成决策目标。

毋庸置疑，由于差异性的存在，学院党委功能的显现领域和发挥途径，将打上只属于这一层级党组织的个性印痕。

二、深入研究学院党委发挥功能的途径1、加强党建彰显功能。

高校三个层级党组织功能的一致性、联动性决定学院党委应强化“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，以加强学院党委班子建设、指导党支部工作、凝聚党员力量、打造党员发挥作用的平台为抓手，彰显强有力的党建功能。

首先是要加强班子建设。

核心是要与党同心、同德、同步，坚决贯彻落实校党委的指示精神和工作要求，把班子建设成为科学发展有远见性、围绕中心做工作有主动性、提高办学水平和质量以服务经济社会发展有责任心、以党建引领思政工作和促进学生成长成才有自觉性的坚强组织；关键是要依循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事和决策原则，同时，努力提升以求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁为主要内容的素质和能力。

其次是要善于抓基层、基石和基本。

党支部是党的最基层的一级组织，是学院党委发挥功能的重要组织阶梯。

学院党委要把选好配强支部一班人、明确支部工作任务、拓展支部活动方式，作为彰显功能的重要工作内容，特别要注意通过有效的活动激发支部活力，提升支部的影响力，真正把党支部建设成为党的战斗堡垒。

党员是党的力量的基石。

基石的牢固度主要体现为党员队伍的素质高低和能力强弱。

学院党委要根据造就一支素质高、能力强的党员队伍的要求，形成可行的思路和切实的举措，努力把党员培养成骨干，把骨干发展为党员，并在各项工作中充分发挥党员的先锋模范作用。

基石的承重力度与学院党委的凝聚力量有关。

学院党委凝聚党员要处理好两方面的关系：一方面要使党员有义务、有责任、有奉献。

教育党员增强党的意识和党员意识，以爱岗敬业精神担当教书育人职责。

另一方面，要使党员有权利、有温暖、有荣誉。

积极推进党内民主建设，落实党员主体地位。

关心党员的思想、工作和生活，构建党内和谐氛围。

肯定党员的努力，为党员永葆先进性注入激励要素。

打造党员发挥作用的舞台，是学院党委彰显功能的基本抓手。

学院党委要明确岗位工作对党员的要求，注重构建党员联系群众的平台，拓宽党员服务群众的方法，使党员有努力的目标，有适宜的渠道，有可以激发各自潜能的合适方法。

学院党委还应尊重党员的主体地位，畅通党员在学院内建言献策的通道，为保障党员的民主权利建立起相应的工作体制和长效机制。

2、进入决策发挥功能。

除了管党治党以外，学院党委还经常性地与学院的另外三个决策系统发生密切的关系，它们是：学院重要事项决策系统、学术评定决策系统和教职工民主管理决策系统。

需要注意的是，学院党委在这三个决策系统中发挥功能，有着进入和领导的区别。

这里先研究学院党委进入决策的领域及其进入的方式。

学院党委不是学院公共权力的直接掌控者。

但党的领导是政治、思想和组织领导，这就决定了学院党委不能游离于学院公共权力的掌控之外。

所以，高校二级学院普遍采用党政联席会议决策学院重要事项的体制，讨论决定学院的发展规划、改革方案、学科建设、干部和人才队伍的选拔及培养、思政工作、资金分配等重要问题。

受学院党委的定位和体制的特性制约，学院党委参与讨论重要事项，肯定要避免党政不分、以党代政，也要力戒党组织功能的虚化和弱化，以求寻觅到自己进入决策发挥功能的合适角度。

分别为：一是完善制度，明确决定重要事项的议事规程；二是组织学习，形成谋事干事的共识；三是统筹政策，加强人才队伍和学科的建设；四是用好人才，充分调动广大师生员工的积极性；五是反映民意，落实好维护好发展好群众利益。

学术评定决策系统的职责，是审议学科、专业的设置，研究教学、科研方案，评定职称以及教学、科研研究成果等。

学院党委进入学术评定决策系统，应发挥的功能有：负起政治把关、方向引导的责任，如从大处着眼，把握好学科建设与经济社会发展需求的关系，从细微处着手，做好深入细致的思想工作；凭藉科学合理的决策体制和机制，有效掌控政策界限，使决策科学化、规范化。

学院党委进入学术评定决策系统，要融入其中，高视远望，既坚持社会主义高校的办学原则，又尊重学术评定的固有规律，以主动性、积极性、责任心创造心齐劲足气顺的干事业局面。

进入决策，前提是要进入，基础是要有制度政策依据，关键是要发挥政治核心作用。

学院党委的号召力、凝聚力和战斗力，唯有在以有为求有位，即功能充分发挥的基础上，才会得到不断的提升。

3、领导群众团体体现功能。

在学院层面，群众团体有工会、共青团和学生会。

三者之中，既有决策职能、又对学院运作有全局性影响的是工会。

学院建立的教职工代表大会制，是教职工群众行使民主管理权利，民主管理学院的重要形式。

学院教职工代表大会的职权涵盖了讨论学院年度工作计划、发展规划、改革方案、教职工队伍建设、奖金分配、集体福利等重大问题。

《中华人民共和国工会法》、《高等学校教职工代表大会暂行条例》等文件规定，工会必须坚持党的领导。

但我们同时要认识到，学院党委和工会之间的领导被领导关系，与党内上下级组织之间的关系毕竟不一样。

学院党委领导工会，是支持工会依照工会章程独立自主地开展工作，是用好教职工代表大会的平台，用正确的舆论引导人，用发展的事业鼓舞和凝聚人，是通过教职工代表大会的载体，了解、呼应和解决教职工最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力为群众办实事、解难事、做好事，提高党的公信力，是尊重和支持教职工以主人翁的责任感努力完成各项工作任务，保障教职工的民主权利，接受教职工的监督，密切党群关系，巩固和扩大党的执政基础。

三、积极开发学院党委承载功能的张力任何组织承载应有或应尽功能，都和它内蕴张力的开发构成正相关关系。

开发学院党委承载功能的张力，客观上，需要有相应的制度保障，主观上，需要学院党委尤其是党委“一把手”提高素质、增强能力、掌握方法。

制度保障。

制度是学院党委开展工作依循的规则，也是学院党委对上级组织和群众应尽的职责承诺，还是规范学院党委与同级其他组织关系的硬性约束。

积极开发学院党委承载功能的张力，首先要从制度建设入手，使学院党委议事干事有所遵循，张扬功能有强有力的保障。

上级党组织应针对学院党委承载的功能制定出科学的制度，使学院党委和学院行政做到各司其职、共同负责；使学院党委在学术组织中积极发挥功能。

建议各高校党委包括教育主管部门的党组织加强研究、细致谋划，以利于学院党委承载政治核心功能有制度依凭，能落实到位。

提高素质。

学院党委领导在进入决策系统进行决策时，代表党组织发出声音。

这在事实上放大加重了学院党委领导的责任，要求他们提高素质，使之符合党的期待，适应事业发展的需要。

为此，学院党委领导必须提高如下素质：一、有较高的马克思主义理论水平，特别是能够运用中国特色社会主义理论来认识、分析和解决问题。

二、熟悉党的路线、方针、政策以及各项法规制度，能够站在党的事业的高度，对决策事项提出有利于科学发展的意见；能够按照改革创新精神管党治党，积极推进党的建设；能够遵循科学、民主、法治的精神管院治院。